В Греции Греческий счетный суд является высшим контрольным органом Греческой Республики, проверяющим использование государственных средств в Греции в соответствии с принципами законности, регулярности и разумного финансового управления. Синедрио также является Верховным финансовым судом, одним из трех Верховных судов правосудия, основанным на Конституции, которая обеспечивает его юрисдикционные, консультативные и аудиторские полномочия.
Греческая счетная палата (Ελεγκτικό Συνέδριο на греческом языке) — одно из старейших учреждений, существующих сегодня в греческом государстве. Она была основана указом от 27 сентября 1833 года и создана по образцу французской Cour des comptes. До Греческой счетной палаты существовал более ранний «Совет по учету и аудиту». Это был специальный орган для аудита государственных расходов, основанный губернатором Иоаннисом Каподистриясом и появившийся на свет в соответствии с резолюцией Четвертого национального собрания от 23 сентября 1829 года. Он был подотчетен непосредственно губернатору. Этому институциональному предшественнику Греческой счетной палаты (HCA) была поручена проверка счетов государственной экономики, а также проверка законности и правильности государственных расходов. Иоаннис Каподистрия поручил организацию «Собора» А. Регни, посланнику французского правительства. Он прибыл в Грецию с этой целью в 1831 году. Первое заседание HCA состоялось в Нафплионе 14 октября 1833 года. [1]
Важной вехой в развитии Счетной палаты стала Конституция 1844 года, в статье 87 которой было установлено, что судьи Счетной палаты избираются пожизненно.
Затем последовал Закон MΓ'/13.3.1864, которым регулирование пенсий государства было поручено HCA. Оно обладало этой компетенцией до 31.12.1968, когда Законом 599/1968 она была изъята и передана тогда вновь созданной Пенсионной службе Главного управления счетов государства, а HCA сохранила только свои судебные обязанности в области пенсий,
Закон AYOZ 1887 года возложил на HCA обязанность предварительного аудита государственных расходов.
Затем последовал Закон 400/1914. Он регулирует различные вопросы, касающиеся лиц и обязанностей сотрудников HCA, а также состава ее отделов. С этим законом HCA получила больше полномочий. В 1919 году с Законом 1634 муниципальные счета, проверенные до этого времени префектурами, попали под аудит HCA.
Статья 103 Конституции, принятой в 1925 году, еще больше расширила полномочия Высшего совета.
Улучшение HCA также происходит в соответствии с положениями статьи 98 Конституции 1952 года, согласно которой его решения больше не могут подлежать апелляционному контролю Государственного совета. Таким образом, HCA приобретает собственную апелляционную процедуру с Декретом 2712/1953 для своей Пленарной сессии и выносит решения по делам исключительной юрисдикции, касающимся вменения бухгалтеров и назначения пенсий.
Позднее работа HCA была дополнена рядом указов, включая Указ 321/1969 о государственном учете, четко устанавливающий принцип, согласно которому бюджетные расходы должны быть подробно отражены, а деньги должны использоваться только по назначению, а затем Указ 1265/1972, который классифицирует судебный аудит государственных средств на априорный и апостериорный аудит.
Конституции 1968 и 1973 годов переопределяют обязанности HCA. Это уже имело место в Конституции 1952 года, но теперь это становится более подробным.
Роль HCA была изложена в Конституции 1975 года. Согласно статье 98, HCA в первую очередь отвечает за аудит расходов и мониторинг доходов государства, а также местных органов власти или других юридических лиц. HCA также обязан представлять в парламент как ежегодный отчет о годовой финансовой отчетности государства, так и баланс. Согласно той же статье, HCA выносит решения по делам, касающимся аудита счетов, пенсионных пособий и гражданской ответственности государственных служащих. Кроме того, HCA предоставляет экспертное заключение по законам, регулирующим пенсии, а также по любым другим вопросам, определенным законом.
Согласно Закону 2741/1999, HCA проводит проверку законности государственных работ, закупок и контрактов на оказание услуг, заключенных государством, государственными организациями или государственными предприятиями, всякий раз, когда бюджет превышает определенную сумму. Эта компетенция была повышена до конституционного уровня в соответствии с конституционной реформой от апреля 2001 года.
На протяжении последних лет Счетная палата Греции также участвует в формировании общей структуры и планировании сотрудничества с Европейской счетной палатой и аудиторскими учреждениями других государств-членов. [2]
Юрисдикционные, аудиторские и консультативные полномочия Суда основаны на Конституции Греции.
Synedrio проводит аудит расходов и счетов государства, местных органов власти и юридических лиц в соответствии с законом. Он также может проводить аудит частных лиц, если они получают государственные средства.
Synedrio обязана представлять в парламент отчет об исполнении государственного бюджета и финансовые отчеты (заявление о гарантии), а также годовой отчет о деятельности. [3]
Главой Счетной палаты является Президент.
Пленум Суда является руководящим органом и состоит из Председателя, восьми действующих вице-председателей и 33 судей-советников. Он проводит свои заседания в составе Малого суда и трех Малых судов.
Первая палата рассматривает судебные дела, касающиеся споров об имущественном положении государства, юридических лиц частного права, принадлежащих государству, а также споры, связанные с грантами и любыми видами финансирования государства частным юридическим или физическим лицам.
Вторая палата рассматривает судебные дела, касающиеся споров о вменении, связанных с местными органами власти, другими юридическими лицами публичного права, частными юридическими лицами, которые им принадлежат, а также споры, связанные с грантами и любыми видами финансирования вышеуказанного частным юридическим лицам или физическим лицам.
Третья и Четвертая палаты рассматривают вопросы правовой защиты, связанные с пенсиями государственных служащих и должностных лиц. Пятая и Шестая палаты рассматривают вопросы правовой защиты, связанные с пенсиями военных офицеров и персонала.
Седьмая палата, которая придерживается презумпции юрисдикции, рассматривает, в частности, иски против актов Секций Суда, касающихся преддоговорного аудита, а также средства правовой защиты в отношении различий в исчислении, возникающих в результате финансовых корректировок в отношении фондов ЕС и взысканий за счет государственных бухгалтеров.
Счетная палата: Возглавляемая самим Президентом, она отвечает за определение стратегии аудита Суда, планирование и мониторинг ежегодной и многолетней программы аудита, выпуск всех видов аудиторских отчетов, планирование и мониторинг целевых аудитов, а также разработку отчета об исполнении государственного бюджета и финансовых отчетов (заявления о гарантии), а также годового отчета.
Трое отвечают за преддоговорные аудиты, двое занимаются делами, связанными с аудитом и вменением, а последний в основном занимается международными отношениями Суда.
Неразрывно в организационную структуру Суда встроен уровень Генерального адвоката, включающий Генерального адвоката, заместителя Генерального адвоката и трех заместителей Генерального адвоката. Все они являются судьями Суда.
Три службы генеральных координаторов:
(a) Служба генерального координатора «Администрация», которая отвечает за секретарскую поддержку формирований Суда и за подготовку и обработку административных дел персонала Суда, а также за вопросы благосостояния и безопасности.
(b) Служба генерального координатора «Аудит I», которая отвечает за планирование и поддержку аудита, контроль качества для региональных подразделений Суда, а также за документацию и методологию.
(c) Служба генерального координатора «Аудит II», которая отвечает за планирование и поддержку аудита и контроль качества в отношении подразделений Суда в Афинах и Салониках, а также за аудит информационных технологий и аудит отчета об исполнении государственного бюджета и финансовых отчетов. 55 центральных подразделений 56 региональных подразделений. [4]
Счетная палата Греции как высший финансовый суд и аудиторский институт Греции осуществляет:
Ежегодный отчет о деятельности аудиторского суда, включая результаты его деятельности, замечания, вытекающие из его работы, предложения по реформам и улучшениям (включая соответствующие законы).
Заявление о подтверждении достоверности отчета об исполнении государственного бюджета и финансовой отчетности (Заявление о подтверждении достоверности).
Synedrio проводит финансовый аудит, аудит соответствия, внутреннего контроля и аудит эффективности и публикует соответствующие аудиторские отчеты в соответствии со своей Годовой рабочей программой; он также выпускает отчеты в рамках своего сотрудничества с другими ВОФК. [6] [ циркулярная ссылка ]
В нем освещаются вопросы, представляющие общий интерес, в том числе возникающие из-за системных недостатков государственного управления.
Возникающие в результате аудиторских проверок счетов бухгалтеров государства и местных органов власти или других юридических лиц, в результате которых выносится решение уполномоченного уполномоченного Synedrio, которым счета либо принимаются как обоснованные, либо отклоняются как незаконные. В последнем случае последует административный/или судебный акт (в зависимости от финансовой значимости дефицита) для возмещения дефицита.
Мониторинг вопросов политики в различных областях, например, PFM [7] [ циклическая ссылка ]
в делах, вытекающих из: – пенсий; – аудита счетов; – гражданско-правовой ответственности государственных служащих за убытки, причиненные ими государству, местным органам власти или публичным юридическим лицам умышленно или по грубой неосторожности при исполнении своих обязанностей; и – ответственности должностных лиц за необоснованное увеличение их богатства, считающееся результатом коррупции (и необоснованное согласно аудиту их ежегодных деклараций о финансовых интересах).
в случаях, связанных с проверками, проводимыми перед заключением договоров, имеющих большую финансовую стоимость, заключенных государством или иным приравненным к нему юридическим лицом в порядке, установленном законом (преддоговорная проверка).
Суд дает заключения по проектам законов, касающихся пенсий или признания выслуги лет для получения пенсионных прав, по любому вопросу, входящему в его конституционную компетенцию, либо по запросу министров, либо в соответствии с законом (например, заключения по вопросам государственного управления государственными финансами). [8]