Стокгольмская декларация 1972 года , или Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека , является первой декларацией Организации Объединенных Наций по глобальной окружающей среде. Она состоит из 26 принципов и привела к созданию Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которая заложила основу будущего глобального экологического управления . [1] [2] Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека проходила в Стокгольме, Швеция, с 5 по 16 июня 1972 года. Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека 1972 года знаменует собой первые международные усилия по выдвижению экологических проблем на передний план глобальных проблем. [3] [2] Конференция стремилась признать ограниченность ресурсов Земли и воздействие человека на окружающую среду. [3] Она ознаменовала начало глобального диалога о связи между экономическим ростом, загрязнением окружающей среды и благополучием человечества. [3] Итоговая Стокгольмская декларация настоятельно призвала страны-партнеры сократить деградацию воздуха, земли и воды путем интеграции науки и технологий в свои планы развития. [3] В Декларации также содержался призыв к странам разработать правила по защите дикой природы, охране окружающей среды и контролю численности населения. [3] Хотя в целом идеи Декларации были восприняты положительно, ее практическая реализация подверглась широкой критике, особенно со стороны развивающихся стран.
В разгар холодной войны в 1960-х годах нейтральная Швеция не была членом НАТО . [4] Из-за своего географического положения и растущих проблем с загрязнением она была особенно уязвима к экологическим проблемам. Эти кумулятивные факторы побудили Швецию предложить провести Стокгольмскую конференцию в 1967 году. Кроме того, в этот период времени, когда страны находились в состоянии войны и деколонизации , международное сотрудничество имело решающее значение. [5] Несмотря на продолжающуюся политику, Советский Союз , другие члены Восточного блока , большинство стран Западной Европы и Соединенные Штаты поддержали предложение Швеции. Однако Великобритания и Франция в частности были обеспокоены тем, что развивающиеся страны могут использовать конференцию как средство получения большей финансовой поддержки от официальных колониальных держав. Развивающиеся страны также опасались, что интересы северных стран будут контролировать обсуждения и использовать экологические проблемы в качестве оружия, чтобы помешать их экономическому развитию. [5]
В декабре 1968 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций согласилась созвать в 1972 году, приняв Резолюцию 2398(XXIII), одной из основных целей которой было принятие декларации об окружающей человека среде. [5] [6] Такой документ основан на предложении Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о создании «Всеобщей декларации о защите и сохранении окружающей человека среды». [7] Эта декларация восходит к Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и сохранения ресурсов биосферы, которая была созвана ЮНЕСКО в Париже в сентябре 1968 года . [8] Сразу же применение науки и техники в целях развития, Консультативный комитет ООН и Генеральный секретарь поддержали эту идею. Наконец, Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет одобрили рекомендацию Генерального секретаря.
В 1971 году резолюцией 2581 Генеральной Ассамблеи был фактически создан Подготовительный комитет Конференции из 27 стран, целью которого было подготовить декларацию о «правах и обязанностях граждан и правительств в отношении сохранения и улучшения окружающей среды человека», как это было изложено в рекомендации Генерального секретаря. [7] Секретариат Конференции, Морис Стронг , отвечал за подготовку и организацию Конференции.
На второй сессии комитета была создана Межправительственная рабочая группа. Консенсус состоял в том, что Декларация должна быть «вдохновляющей и краткой», а также легко понимаемой общественностью, чтобы служить средством образования, повышения осведомленности общественности и участия общественности в защите окружающей среды. [7] Члены Комитета согласились, что Декларация должна содержать только «широкие цели и задачи», а Конференция должна принять подробную программу действий, изложенную в дополнительных документах. [7]
Первоначально Рабочая группа подготовила преамбулу в дополнение к 17 основополагающим принципам. Этот первоначальный проект подвергся резкой критике со стороны Подготовительного комитета из-за мнения, что проект является инструментом для продвижения «ограничительной, антиразвитой и «охранительной» политики». [7] В ответ на отзывы Группа создала новый документ из преамбулы и 23 принципов. Этот проект был представлен на Конференции без дальнейшего обсуждения в комитете.
Дебаты на Стокгольмской конференции возглавлял Морис Ф. Стронг , бывший президент Канадского агентства международного развития . [7] В общих дебатах многие ораторы подчеркнули значимость Декларации, и несколько, включая Стронга, выступили за принятие Декларации без дальнейших изменений, чтобы сохранить соглашения, достигнутые на предконференционных консультационных сессиях. [7] Однако, хотя некоторые ораторы были готовы принять проект, они также подчеркнули отсутствие внимания в тексте к потребностям развивающихся стран. Развивающиеся страны подчеркнули, что развитые страны не должны использовать экологические проблемы в качестве оправдания для введения ограничений на развитие. [4] Они утверждали, что развитые страны эксплуатируют наибольшее количество ресурсов и вносят большую часть загрязнения в глобальную окружающую среду. [4] Напротив, развивающиеся страны страдают от бремени ухудшающейся окружающей среды, долгов и экономической отсталости. Таким образом, Глобальный Юг утверждал, что Глобальный Север должен нести большую часть ответственности за защиту окружающей среды. [4] Кроме того, некоторые страны утверждали, что они оставляют за собой право изменять текст, поскольку они не были включены в подготовительный процесс. [4]
После дебатов Китай запросил Рабочую группу. Они предложили, что для решения экологических проблем развивающимся странам необходимо развивать свою экономику, технологии и индустриализироваться для повышения производительности. Это понятие было изменено Ираном. [7] Конференция создала эту группу, что привело к ряду запросов на внесение поправок. [4] После ночного заседания и под руководством Тайеба Слима, TC Bacon, Ханса Бликса , а также Стрэнга и его коллег, в последний день Конференции был сформирован окончательный проект. [7]
Дебаты, проведенные Морисом Стронгом, вызвали возражения и оговорки со стороны некоторых стран. Комитет приступил к работе над проектом резолюции, который был принят 103 голосами против, при 12 воздержавшихся от Южной Африки и советского блока. [7] 15 декабря 1972 года Генеральная Ассамблея приняла текст в соответствии с Резолюцией 2994 112 голосами против, при 10 воздержавшихся. [7] Декларация не была изменена Ассамблеей, чтобы сохранить соглашение, достигнутое в Стокгольме. [7]
Главной темой Конференции стало институциональное расширение, которое стало реальностью с созданием Программы ООН по окружающей среде в соответствии с резолюцией 2997 Генеральной Ассамблеи. [4] В соответствии с Планом действий, Earthwatch был создан как орган по оценке состояния окружающей среды для измерения и выявления глобальных экологических проблем, а также для прогнозирования потенциальных кризисов. [7]
Хотя в целом Декларация была принята положительно, некоторые критиковали практичность ее реализации. Все страны согласились с предложением во время Конференции, но не смогли продолжить реализацию своих сформулированных обещаний. [9] Спустя год после Стокгольмской конференции было отмечено, что для более эффективной реализации декларации необходимы технологические, промышленные и экономические изменения в глобальном масштабе. [9]
Мировое общество по-прежнему не имело институционального устройства, что усложняло принятие решений на самом высоком политическом уровне и, следовательно, ограничивало изменения. [10] Сэр Тони Брентон и Стронг подчеркнули значение национального государства в международной системе. Стронг указывает, что государства не будут легко отказываться от своего суверенитета и заключать коллективные соглашения с другими странами, что делает международные действия по охране окружающей среды исключительно сложными. [10] Аналогичным образом, Брентон следует несколько макиавеллистскому взгляду, утверждая, что страны озабочены продвижением своих собственных интересов, а не сохранением общего достояния. [11] Эта идея национального государства влияла на результаты экологических соглашений на протяжении всей истории. [11]
Реализация различалась в разных странах в зависимости от различий между богатыми и бедными странами, что потенциально приводило к умеренному конфликту между соответствующими странами. [10] Однако также было отмечено, что развивающимся странам требовалось содействие и доступ к инновационным технологиям, что было возможно только посредством сотрудничества богатых и развитых стран. Для достижения решений, изложенных на конференции, требовалось более международное кооперативное отношение на глобальном уровне. [10] Кроме того, реализация Стокгольмской декларации побудила как развитые, так и развивающиеся страны усилить свое определение и стремление к новым направлениям экономического роста. Особенно подходы, которые были менее энергоемкими, менее зависимыми от невозобновляемых ресурсов и более сосредоточенными на повторном использовании и переработке. [10]
Реализация также была осложнена нехваткой финансирования. ЮНЕП — это программа ООН, созданная после Стокгольмской декларации для координации и продвижения экологического сотрудничества. Однако ЮНЕП была вынуждена полагаться на добровольные финансовые взносы нескольких стран. Финансирование ограничено и непоследовательно. Годовой бюджет ЮНЕП на 2010 год составил всего 217 миллионов долларов, по сравнению с 4 миллиардами долларов для Всемирной продовольственной программы и почти 4,8 миллиардами долларов для Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). [4]
С положительной стороны, реализация Стокгольмской конференции привела к созданию плана действий, состоящего из трех столпов: во-первых, Программа наблюдения за Землей для выявления проблем международного значения с целью предупреждения надвигающихся экологических кризисов; во-вторых, рекомендации относительно «управления окружающей средой или, другими словами, применения на практике того, что было показано как желательное или необходимое в отношении окружающей среды»; и, наконец, поддержка мер, таких как образование, обучение, информирование общественности. [10] Кроме того, реализация также привела к принятию трех международных конвенций, в Лондоне и Вашингтоне, округ Колумбия, соответственно, которые касались таких экологических проблем, как сброс отходов в океаны, сохранение объектов культурного наследия и ограничение международной торговли определенными видами диких животных. [10]
Принципы и цели, установленные на Стокгольмской конференции, обеспечили более высокий стандарт для Европейского совета в борьбе с экологическими проблемами. На Парижском саммите 1972 года главы государств и правительств признали тему Стокгольмской конференции, которая стала источником экологической политики сообщества в Европе и привела к созданию Экологического подразделения (предшественника Генерального директората по окружающей среде ). [12]
22 ноября 1973 года Совет министров одобрил первую четырехлетнюю Программу действий по охране окружающей среды (1973-1976) в Европе, направленную на «сокращение загрязнения и вредных факторов; улучшение окружающей среды и качества жизни; и содействие общим общественным действиям государств-членов в международных организациях, занимающихся вопросами окружающей среды». [12]
Китай, как новый член Организации Объединенных Наций в октябре 1971 года, стал «незаменимым участником глобального экологического управления» после Стокгольмской конференции 1972 года. [13] После Стокгольмской конференции Китай провел свою первую национальную экологическую конференцию в 1973 году. После Культурной революции Китай провел свою вторую национальную конференцию по охране окружающей среды для укрепления своего экологического управления и очистки от загрязнения в 1983 году. Китай также создал Китайский совет по международному сотрудничеству в области окружающей среды и развития (CCICED) для активного содействия международному экологическому сотрудничеству. [13]
Стокгольмская декларация, несомненно, оказала влияние на последующие международные договоры по охране окружающей среды, поскольку это первый крупный международный договор, который сформулировал проблемы окружающей среды как глобальные проблемы . Принцип 21, в котором излагаются суверенные права государств на осуществление своей деятельности на своих территориях и их обязанности по предотвращению трансграничного вреда, служит правовой основой документа. [14]
Как первую попытку достичь глобального консенсуса, эксперты, такие как Брентон, считают большую часть Декларации «бесполезной для юридических целей» из-за ее неопределенности. [11] Большая часть Декларации, за исключением Принципа 21, была написана в виде политических заявлений, а не на юридическом языке. [14] Декларация также не является юридически обязательной по своей природе и рассматривалась как мягкий закон на международном уровне. Кроме того, в то время как многие правовые договоры сформировали секретариаты и организации для надзора за соблюдением и реализацией, ЮНЕП как учреждение не смогла сделать этого из-за отсутствия у нее механизмов финансирования и обеспечения соблюдения. Следовательно, государства не обязаны и не мотивированы следовать соглашению, достигнутому на Конференции. [14]
Продолжающееся политическое и идеологическое соперничество между США и СССР и их соответствующими союзниками продолжает затмевать напряженность в международной обстановке во время Стокгольмской конференции 1972 года. Холодная война началась в 1947 году, и отношения между США и СССР продолжали обостряться. [15] Швеция и другие сторонники конференции надеялись использовать подготовку к ней для наведения мостов в глубоко раздробленной ООН и рассматривали холодную войну с позиции политического нейтралитета. [4] Она рассматривала трансграничные проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, как потенциальный катализатор сотрудничества и могла бы способствовать повышению глобальной значимости ООН. [4] Несмотря на то, что Советский Союз и Соединенные Штаты поддержали это предложение во время обсуждений в Генеральной Ассамблее ООН , секретариату в Женеве, готовившему встречу, часто приходилось находить тонкий баланс между Востоком и Западом. [4] Однако 7 марта 1972 года Советский Союз и Чехословакия бойкотировали открытие заключительной подготовительной сессии Организации Объединенных Наций к конференции, которая должна была состояться в Стокгольме в июне. [16] Разногласия по поводу участия Восточной Германии и Западной Германии — ни одна из стран не была членом ООН в то время — привели к бойкоту со стороны Советского Союза и большинства стран Варшавского договора в Восточном блоке. [17] Как член нескольких агентств ООН, Западная Германия была приглашена. Тем не менее, Восточная Германия не была приглашена, поскольку она не стала членом органа ООН. [18] СССР и его союз были недовольны несоответствием Восточной Германии требованиям для участия в Стокгольмской конференции.
Развивающиеся страны, включая Индию , Нигерию и Бразилию, выразили как поддержку экологическим действиям, так и обеспокоенность возможными препятствиями для экономического развития. [4] Премьер-министр Индии Индира Ганди заявила, что «бедность — это худшая форма загрязнения», охватывая дискурсивную структуру, которая противопоставляла северный экологизм обязательствам по развитию Юга, которые остаются важной темой в течение следующих сорока лет. [4] Бразилия считала, что в развивающихся странах следует допустить некоторую деградацию окружающей среды для экономического роста. [4] Делегаты Бразилии подчеркнули, что западные промышленно развитые страны должны были взять на себя ответственность за решение экологических проблем, и не должны вводиться никакие меры, ограничивающие торговлю во имя окружающей среды, такие как экологические требования, которые делают товары более дорогими. [4] Обсуждая необходимость информировать другие страны об экологических катастрофах, Бразилия критиковала любые принципы, которые потенциально могут нарушить национальный суверенитет. Бразильские делегаты также считали, что Организация Объединенных Наций уделила слишком много внимания новым вопросам, таким как окружающая среда, океаны и космос, что отвлекает ООН от ее центральной роли в миротворчестве и экономическом развитии, особенно на глобальном Юге . [4]
Стокгольмская конференция была встречена протестами со стороны различных групп, таких как ученые, обеспокоенные ростом населения, а также более радикальные альтернативные группы, у которых были свои собственные экологические кампании и программы. [17] Эти протесты не были разрушительными или насильственными, но их присутствие предполагало, что некоторые негосударственные участники не были согласны с основными ценностями и процессами самой конференции. Эти протесты также установили норму для альтернативных экологических идеологий и контркультурных убеждений, которые могли сосуществовать с традиционными моделями развития, такими как Стокгольмская конференция. [17]
В период с 3 по 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), чтобы подтвердить и развить Конференцию ООН по окружающей среде человека. [19] Учитывая, что Стокгольмская конференция ранее установила стандарт для будущих международных конференций по окружающей среде, Декларация Рио приняла три документа, разработанных в Стокгольмской декларации. [20] Например, Принцип 21 из Декларации был изменен и принят в качестве обычного международного права окружающей среды в Декларации Рио (первоначально известной как Хартия Земли ). Целью Декларации Рио , которая была шагом вперед по сравнению со Стокгольмской декларацией, было создание, уточнение и переформулирование принципов, которые государства могут включить в свое внутреннее законодательство. [20] Цель заключалась в том, что если достаточное количество государств включит Декларацию в свое внутреннее законодательство, это может привести к трансформации Декларации в нормы международного права. [20]
С 2 по 3 июня 2022 года в Стокгольме, Швеция, снова пройдет международная встреча по вопросам охраны окружающей среды. [21] Под девизом «Стокгольм+50: здоровая планета для процветания всех — наша ответственность, наши возможности» эта конференция будет посвящена первой Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека и «отметит 50-летие глобальных действий по охране окружающей среды». [21]
26 принципов таковы: [22]
Принцип 1
Человек имеет основное право на свободу, равенство и достойные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и благополучную жизнь, и он несет торжественную ответственность за защиту и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений. В этой связи политика, поощряющая или увековечивающая апартеид, расовую сегрегацию, дискриминацию, колониальное и другие формы угнетения и иностранное господство, осуждается и должна быть устранена.
Принцип 2
Природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы природных экосистем, должны охраняться на благо нынешнего и будущих поколений посредством тщательного планирования и управления, в зависимости от обстоятельств.
Принцип 3
Способность Земли производить жизненно важные возобновляемые ресурсы должна быть сохранена и, где это возможно, восстановлена или улучшена.
Принцип 4
Человек несет особую ответственность за сохранение и мудрое управление наследием дикой природы и ее средой обитания, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой из-за сочетания неблагоприятных факторов. Поэтому охрана природы, включая дикую природу, должна получить важное значение при планировании экономического развития.
Принцип 5
Невозобновляемые ресурсы Земли должны использоваться таким образом, чтобы защититься от опасности их будущего истощения и обеспечить, чтобы выгоды от такого использования распределялись между всем человечеством.
Принцип 6
Сброс токсичных веществ или других веществ и выделение тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены, чтобы гарантировать, что экосистемам не будет нанесен серьезный или необратимый ущерб. Справедливая борьба народов неблагополучных стран против загрязнения должна быть поддержана.
Принцип 7
Государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морской жизни, нанести ущерб удобствам или помешать другим законным видам использования моря.
Принцип 8
Экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятной среды обитания и труда человека, а также для создания на Земле условий, необходимых для улучшения качества жизни.
Принцип 9
Экологические недостатки, вызванные условиями недостаточного развития и стихийными бедствиями, создают серьезные проблемы и могут быть наилучшим образом устранены путем ускоренного развития посредством передачи значительных объемов финансовой и технологической помощи в качестве дополнения к внутренним усилиям развивающихся стран и такой своевременной помощи, которая может потребоваться.
Принцип 10
Для развивающихся стран стабильность цен и адекватные доходы от основных видов сырья и материалов имеют решающее значение для управления окружающей средой, поскольку необходимо учитывать как экономические факторы, так и экологические процессы.
Принцип 11
Экологическая политика всех государств должна укреплять, а не оказывать отрицательного воздействия на настоящий или будущий потенциал развития развивающихся стран, а также не должна препятствовать достижению лучших условий жизни для всех, и государствам и международным организациям следует предпринимать соответствующие шаги с целью достижения соглашения о преодолении возможных национальных и международных экономических последствий, возникающих в результате применения мер по охране окружающей среды.
Принцип 12
Необходимо выделить ресурсы для сохранения и улучшения окружающей среды, принимая во внимание обстоятельства и особые потребности развивающихся стран, а также любые расходы, которые могут возникнуть в связи с включением ими мер по охране окружающей среды в свои планы развития, и необходимость предоставления им по их просьбе дополнительной международной технической и финансовой помощи для этой цели.
Принцип 13
Для достижения более рационального управления ресурсами и, таким образом, улучшения состояния окружающей среды государствам следует принять комплексный и скоординированный подход к планированию своего развития, чтобы гарантировать, что развитие совместимо с необходимостью защиты и улучшения окружающей среды на благо своего населения.
Принцип 14
Рациональное планирование представляет собой важнейший инструмент для урегулирования любого конфликта между потребностями развития и необходимостью защиты и улучшения окружающей среды.
Принцип 15
Планирование должно применяться к человеческим поселениям и урбанизации с целью избежания неблагоприятных последствий для окружающей среды и получения максимальных социальных, экономических и экологических выгод для всех. В этом отношении проекты, которые направлены на колониальное и расистское господство, должны быть отвергнуты.
Принцип 16
Демографическая политика, не наносящая ущерба основным правам человека и считающаяся целесообразной заинтересованными правительствами, должна применяться в тех регионах, где темпы роста населения или чрезмерная концентрация населения могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду человека и препятствовать развитию.
Принцип 17
Соответствующим национальным учреждениям должна быть поручена задача планирования, управления или контроля за 9 экологическими ресурсами государств в целях повышения качества окружающей среды.
Принцип 18
Наука и технологии, как часть их вклада в экономическое и социальное развитие, должны применяться для выявления, предотвращения и контроля экологических рисков, а также для решения экологических проблем и ради общего блага человечества.
Принцип 19
Образование в вопросах окружающей среды, как для молодого поколения, так и для взрослых, уделяя должное внимание обездоленным, имеет важное значение для расширения основы для просвещенного мнения и ответственного поведения отдельных лиц, предприятий и сообществ в деле защиты и улучшения окружающей среды в ее полном человеческом измерении. Также важно, чтобы средства массовой информации не способствовали ухудшению окружающей среды, а, напротив, распространяли информацию образовательного характера о необходимости защиты и улучшения окружающей среды, чтобы дать возможность человеку развиваться во всех отношениях.
Принцип 20
Научные исследования и разработки в контексте экологических проблем, как национальные, так и многонациональные, должны поощряться во всех странах, особенно в развивающихся странах. В этой связи необходимо поддерживать и помогать свободному потоку современной научной информации и передаче опыта, чтобы способствовать решению экологических проблем; экологические технологии должны предоставляться развивающимся странам на условиях, которые поощряли бы их широкое распространение, не создавая при этом экономического бремени для развивающихся стран.
Принцип 21
В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы в соответствии со своей политикой в области охраны окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции.
Принцип 22
Государства должны сотрудничать в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого ущерба окружающей среде, причиненного деятельностью в пределах юрисдикции или контроля таких государств в районах за пределами их юрисдикции.
Принцип 23
Без ущерба для критериев, которые могут быть согласованы международным сообществом, или стандартов, которые должны быть определены на национальном уровне, во всех случаях будет существенно важно учитывать системы ценностей, преобладающие в каждой стране, и степень применимости стандартов, которые действительны для наиболее развитых стран, но которые могут быть неподходящими и иметь неоправданные социальные издержки для развивающихся стран.
Принцип 24
Международные вопросы, касающиеся защиты и улучшения окружающей среды, должны решаться в духе сотрудничества всеми странами, большими и малыми, на равноправной основе. Сотрудничество посредством многосторонних или двусторонних соглашений или других соответствующих средств имеет важное значение для эффективного контроля, предотвращения, сокращения и устранения неблагоприятных экологических последствий, возникающих в результате деятельности, осуществляемой во всех сферах, таким образом, чтобы должным образом учитывать суверенитет и интересы всех государств.
Принцип 25
Государства обеспечивают, чтобы международные организации играли скоординированную, эффективную и динамичную роль в защите и улучшении окружающей среды.
Принцип 26
Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий ядерного оружия и всех других средств массового поражения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению соглашения в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении такого оружия.