Департамент исправительных учреждений ( маори : Ара Путама Аотеароа ) — это департамент государственной службы Новой Зеландии, отвечающий за управление исправительной системой Новой Зеландии. Сюда входит работа 18 тюрем Новой Зеландии и служб пробации. Роль и функции исправительных учреждений были определены и уточнены с принятием Закона об исправительных учреждениях 2004 года. [3] В начале 2006 года исправительные учреждения официально приняли название маори Ара Путама Аотеароа .
До 1995 года тюрьмы, система пробации и суды страны находились в ведении Министерства юстиции . Департамент исправительных учреждений был образован в 1995 году в соответствии с Законом о Министерстве юстиции (реструктуризация) 1995 года. [4] Этот новый закон передал управление заключенными, условно-досрочно освобожденными и правонарушителями, находящимися на испытательном сроке, новому Департаменту исправительных учреждений, оставив при этом управление судебной системой и сбор штрафов [5] с Министерством юстиции. Намерение заключалось в том, чтобы дать новому департаменту возможность улучшить общественную безопасность и помочь в реабилитации и реинтеграции правонарушителей.
В 2012 году министр исправительных учреждений Энн Толли и заместитель министра исправительных учреждений Пита Шарплс объявили, что правительство потратит 65 миллионов долларов в течение следующих четырех лет с целью сокращения рецидивов на 25 процентов к 2017 году. [6]
С момента своего создания департаменту пришлось справляться с резким ростом числа заключенных. В период с 1997 по 2011 год количество заключенных увеличилось на 70% [7] , и при 201 заключенном на 100 000 населения (в 2018 году) Новая Зеландия имеет один из самых высоких показателей содержания заключенных в западном мире. [8] Пятое лейбористское правительство построило четыре тюрьмы [9] – в Нгаве (Северный регион) на 420 заключенных, в Спрингхилле (к северу от Хантли) на 840 заключенных, в Оклендской женской тюрьме на 330 человек и в Милтоне (Отаго) на 425 заключенных – за счет 890 миллионов долларов. [10] Когда National пришла к власти в 2008 году, департамент построил новую тюрьму на 1000 коек в Маунт-Иден за 218 миллионов долларов [11] в рамках государственно-частного партнерства и передал контракт Serco . [12]
Рост департамента был таким, что в июле 2010 года министр финансов Билл Инглиш выразил обеспокоенность тем, что государственные расходы «определяются быстро расширяющейся тюремной системой, которая вскоре сделает исправительные учреждения крупнейшим департаментом правительства». [13] По состоянию на декабрь 2011 года в Новой Зеландии было 20 тюрем, а в департаменте работало более 8000 сотрудников. [14] Операционный бюджет департамента составляет более 1 миллиарда долларов в год. [15]
Несмотря на опасения Инглиша по поводу растущей стоимости, в 2011 году правительство одобрило строительство новой тюрьмы на 960 коек в Вири, стоимость которой оценивается почти в 400 миллионов долларов. [16] Позже в том же году прогнозы сектора юстиции впервые показали снижение прогнозируемого прогноза по тюрьмам. [17] Шарль Шовель , представитель Лейбористской партии по вопросам юстиции, и Ассоциация государственной службы поставили под сомнение необходимость новой тюрьмы, когда в тюремной системе было 1200 пустых коек. [18] [19] В марте 2012 года министр исправительных учреждений Энн Толли объявила, что новая тюрьма позволит закрыть старые тюрьмы, такие как Маунт-Кроуфорд в Веллингтоне и тюрьму Нью-Плимут . Старые отделения в тюрьмах Арохата , Роллстон, Тонгариро/Рангипо и Вайкерия также будут закрыты. [20]
В 2018 году лейбористское правительство объявило о плане сократить количество заключенных на 30% за 15 лет. [21] По состоянию на 30 сентября 2019 года в тюрьмах Новой Зеландии находилось 10 040 человек. [22] С тех пор количество заключенных сократилось более чем на 25 процентов, с пикового значения в 10 820 человек до 7 677 человек в марте 2022 года. [23]
Контингент заключенных очень изменчив, и в общей сложности каждый год в тюрьмах проводят около 20 000 человек, [24] подавляющее большинство которых находятся в предварительном заключении. Почти 75% приговоренных к тюремному заключению приговариваются к двум годам или менее [25] , и все они автоматически освобождаются по истечении половины срока наказания. [26] По состоянию на 30 сентября 2019 года 93% заключенных составляли мужчины. 51,9% заключенных были маори по сравнению с примерно 16% постоянного населения Новой Зеландии. [22] Стоимость содержания человека в тюрьме в течение 12 месяцев оценивается примерно в 150 тысяч долларов. [27] В 2001 году департамент подсчитал, что правонарушения, совершенные одним человеком, обходятся жертвам и налогоплательщикам в 3 миллиона долларов. [28]
В 2000 году был опробован метод реабилитации, основанный на расширенном компьютеризированном доступе к информации о правонарушителях. Новый исполнительный директор департамента Марк Байерс представил схему стоимостью 40 миллионов долларов, предназначенную для сокращения повторных правонарушений, под названием «Интегрированная система управления правонарушителями» (IOMS). В то время это было описано как «крупнейшая инициатива, предпринятая департаментом по сокращению повторных правонарушений». Семь лет спустя Грег Ньюболд заявил, что эта схема потерпела дорогостоящий провал, и назвал ее «еще одним провалом на свалке заброшенных причуд реабилитации преступников». [29]
Исследования показывают, что почти 90% правонарушителей употребляли алкоголь или наркотики в период, предшествовавший совершению преступления. [30] В 2004 году расследование омбудсмена по обращению с заключенными показало, что только 174 заключенных в год могли пройти курс лечения от наркозависимости. [31] С тех пор сменявшие друг друга правительства отреагировали созданием дополнительных отделений по лечению наркозависимости (DTU) в тюремной системе. К 2011 году это увеличило количество заключенных, которые могли пройти курс лечения от наркозависимости, до 1000 в год. [32] Это составляет лишь 5% из более чем 20 000 человек, которые ежегодно проводят время в тюрьме. [33]
В 2012 году правительство объявило, что на реабилитацию будет направлено дополнительно 65 миллионов долларов, чтобы сократить количество повторных правонарушений на 25% в течение пяти лет. [34] В рамках пакета мер министр исправительных учреждений Энн Толли отметила, что 14 000 правонарушителей, которые каждый год отбывают срок в тюрьме под стражей, впервые получат право на реабилитацию. [35] [36]
22 ноября 2019 года сообщалось, что Департамент исправительных учреждений принял политику обращения к заключенным как к «мужчинам, находящимся под нашей опекой» и «клиентами». Сотрудникам также было приказано обращаться к заключенным по имени, а не по фамилии. Министр исправительных учреждений Кельвин Дэвис подтвердил, что это было частью стратегии Хокай Ранги Шестого лейбористского правительства , направленной на решение проблемы высокого уровня повторных преступлений и тюремного заключения маори путем «гуманизации» заключенных. Решение правительства подверглось критике со стороны сотрудников исправительных учреждений и лидера оппозиции Саймона Бриджеса как « политкорректность » и «мягкое отношение к преступности». [37]
Было также опробовано использование частных тюрем, которое было прекращено и вновь введено. Первая частная тюрьма Новой Зеландии, Центральная следственная тюрьма Окленда, также известная как Тюрьма Маунт-Иден , была открыта по контракту с Управлением исправительных учреждений Австралии (ACM) в 2000 году. В 2004 году лейбористское правительство, выступающее против приватизации, внесло в закон поправки, запрещающие продление контрактов с частными заключенными. Год спустя 5-летний контракт с ACM не был продлен. [38] В 2010 году национальное правительство снова ввело частные тюрьмы, а международный конгломерат Serco получил контракт на управление тюрьмой Маунт-Иден. [39]
16 июля 2015 года в сети появились кадры «бойцовских клубов» на территории тюрьмы, о которых сообщил телеканал ТВНЗ . Серко подвергся резкой критике за то, что он не начал расследование до тех пор, пока отснятый материал не был показан. [40] 24 июля 2015 года контракт Серко на управление тюрьмой Маунт-Иден был расторгнут из-за многочисленных скандалов, и операция была возвращена Департаменту исправительных учреждений Новой Зеландии. [41] Серко было приказано выплатить 8 миллионов долларов правительству Новой Зеландии из-за проблем в тюрьме Маунт-Иден, когда она находилась под управлением Серко. [42]
Серко также получил контракт на строительство и управление новой тюрьмой на 960 коек в Вири . Контракт с Serco предусматривает жесткие финансовые штрафы, если ее программы реабилитации не смогут снизить количество повторных правонарушений на 10% больше, чем программы Департамента исправительных учреждений. [43] Южное исправительное учреждение Окленда было открыто 8 мая 2015 года. [44] [45] Контракт на эксплуатацию тюрьмы заканчивается в 2040 году. [46]
В состав управления входят три рода войск и четыре другие группы. К вспомогательным подразделениям относятся тюрьмы, общественный испытательный срок , реабилитация и реинтеграция, и каждое подразделение имеет отдельные внутренние процессы, инфраструктуру и вспомогательный персонал. [47] В мае 2012 года вновь назначенный генеральный директор Рэй Смит предложил объединить три родственных подразделения в одну команду. [48] Смит сказал, что сегрегированная инфраструктура «создает дублирование работы, неэффективна и приводит к чрезмерно многоуровневой структуре».
Марк Байерс был исполнительным директором Департамента исправительных учреждений в течение первых десяти лет, пока не ушел с государственной службы в 2005 году. За время своего правления Байерс курировал ряд организационных инициатив и в 2000 году представил новую компьютерную систему под названием «Комплексное управление правонарушителями». В то время это было описано как «крупнейшая инициатива, предпринятая Департаментом по сокращению повторных правонарушений». IOMS стоил 40 миллионов долларов, но не оказал никакого влияния на количество повторных осуждений, которое оставалось на уровне 55% через два года после освобождения. [49]
Барри Мэтьюз , сменивший Байерса, ранее был заместителем комиссара полиции Новой Зеландии и комиссаром полиции Западной Австралии. Он занимал пост руководителя исправительных учреждений в течение пяти лет, с 2005 по 2010 год, и в прощальном интервью перечислил три своих главных достижения: внедрение технологии блокировки сотовых телефонов в тюрьмах, более эффективное обеспечение соблюдения Службой пробации исполнения приговоров и создание Отдела профессиональных стандартов по расследованию случаев коррупции со стороны тюремных служащих. [50]
Во время пребывания Мэтьюза в должности общественность выражала обеспокоенность по поводу руководства департамента. Саймон Пауэр , представитель оппозиции по вопросам правосудия с 2006 по 2008 год, неоднократно призывал к расследованию исправительных учреждений, [51] но ни одно из них не было проведено. В 2009 году руководство Мэтьюза было подвергнуто сомнению новым министром исправительных учреждений Джудит Коллинз после серии плохих огласок, в том числе убийства 17-летнего Лиама Эшли в тюремном фургоне; [52] убийство Карла Кухенбекера Грэмом Бертоном через шесть месяцев после его условно-досрочного освобождения; [53] и критический доклад Генерального аудитора о работе Службы пробации с условно-досрочно освобожденными. [54] Мэтьюз усугубил слухи о своем лидерстве во время разгрома Бертона, когда заявил: «На моих руках нет крови». [55] После того, как отчет Генерального аудитора был опубликован в 2009 году, Коллинз отказался выразить доверие Мэтьюзу, и комментаторы СМИ ожидали, что он уйдет в отставку. Однако Мэтьюз отказался это сделать и отбыл свой срок; Выйдя на пенсию, он признал, что имел дело с таким количеством кризисов, что департамент был похож на «фугасную мину». [56]
Рэй Смит, бывший заместитель генерального директора по труду и доходам и бывший заместитель генерального директора Министерства социального развития по делам детей, молодежи и семьи, был генеральным директором с 2010 по 2018 год. [57] [58]
Заместитель генерального директора Джереми Лайтфут и национальный комиссар Рэйчел Леота разделяли обязанности исполняющего обязанности генерального директора с ноября 2018 года по февраль 2019 года, когда Кристин Стивенсон, бывший заместитель генерального директора исправительных учреждений и недавно назначенный контролером таможни и руководителем Таможенной службы Новой Зеландии, была откомандирована обратно в руководил отделом с февраля по декабрь 2019 года .
Джереми Лайтфут снова исполнял обязанности генерального директора с декабря 2019 года по февраль 2020 года, а в феврале 2020 года он был назначен на должность генерального директора на постоянной основе .
Топия Рамека был заместителем руководителя Департамента исправительных учреждений маори, пока его не уволили в августе 2023 года после того, как его обвинили в расистских и сексуальных высказываниях в адрес сотрудниц. [59]
Заключенные Новой Зеландии испытывают более серьезные проблемы с психическим здоровьем и злоупотреблением психоактивными веществами , чем население в целом. Например, в 2015 году около 90% заключенных при жизни были диагностированы психические расстройства или расстройства, связанные со злоупотреблением психоактивными веществами. У женщин-заключенных чаще диагностировали психическое расстройство или расстройство, вызванное злоупотреблением психоактивными веществами, чем у их коллег-мужчин. За последние 12 месяцев у всех заключенных в три раза чаще диагностировали психическое расстройство или расстройство, вызванное злоупотреблением психоактивными веществами, чем у населения в целом. У 87% заключенных было диагностировано по крайней мере одно расстройство, связанное со злоупотреблением психоактивными веществами, включая злоупотребление алкоголем и наркотическую зависимость . Распространенные психические расстройства среди заключенных включали расстройства настроения (32%), расстройства личности (около 33%) и сопутствующие заболевания (42%). Заключенные в четыре раза чаще пытались совершить самоубийство и в два раза чаще испытывали суицидальные мысли , чем население в целом. [60] Все заключенные проходят проверку на наличие психических заболеваний и расстройств, вызванных злоупотреблением психоактивными веществами; те, кто соответствует конкретным критериям, имеют варианты лечения и вмешательства, которые могут помочь в реабилитации. [61]
В апреле 2015 года 44-летний заключенный Бентон Парата скончался в мужской тюрьме Крайстчерча после того, как его избили трое других заключенных. [62] Эксперт по бандам в Новой Зеландии д-р Джаррод Гилберт заявил, что нападения из мести могут выйти из-под контроля, а профсоюз тюремных служащих заявил, что нападения в новозеландских тюрьмах уже происходят почти ежедневно, и там это всего лишь «удача». больше смертей не было. [63] [64]
В марте 2009 года анализ за предыдущие 60 месяцев показал, что 70% заключенных совершают повторные преступления в течение двух лет после освобождения из тюрьмы, а 52% возвращаются в тюрьму в течение пяти лет (некоторые из них более одного раза). Среди заключенных-подростков уровень рецидивизма (возвращения в тюрьму) составляет 71%. [65] По оценкам правительства, если оно достигнет целевого показателя по сокращению числа рецидивов в 25%, к 2017 году в тюрьмах будет на 600 человек меньше. под стражей. [66]