Министерство обороны США ( DoD , [2] USDOD или DOD ) — это департамент исполнительной власти федерального правительства США , которому поручено координировать и контролировать все агентства и функции правительства США, непосредственно связанные с национальной безопасностью и Вооруженные силы США . По состоянию на июнь 2022 года Министерство обороны США является крупнейшим работодателем в мире [3] с более чем 1,34 миллиона военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, включая солдат, морских пехотинцев, моряков, летчиков и опекунов. В Министерстве обороны также имеется более 778 000 сотрудников Национальной гвардии и резервистов, а также более 747 000 гражданских лиц, в результате чего общая численность сотрудников составляет более 2,87 миллиона человек. [4] Штаб-квартира Министерства обороны находится в Пентагоне в округе Арлингтон, штат Вирджиния , недалеко от Вашингтона, округ Колумбия . Заявленная миссия Министерства обороны заключается в предоставлении «военных сил, необходимых для сдерживания войны и обеспечения безопасности нашей страны». [5] [6]
Министерство обороны возглавляет министр обороны , глава кабинета министров, который подчиняется непосредственно президенту Соединенных Штатов . Под Министерством обороны находятся три подчиненных военных ведомства: Департамент армии , Департамент военно-морского флота и Департамент ВВС . Кроме того, Министерству обороны подчиняются четыре национальные разведывательные службы : Агентство военной разведки ( DIA ), Агентство национальной безопасности ( АНБ ), Национальное агентство геопространственной разведки ( NGA ) и Национальное разведывательное управление ( NRO ). Другие оборонные ведомства включают Агентство перспективных исследовательских проектов Министерства обороны ( DARPA ), Агентство оборонной логистики ( DLA ), Агентство противоракетной обороны ( MDA ), Агентство оборонного здравоохранения ( DHA ), Агентство по уменьшению оборонной угрозы ( DTRA ), Военную контрразведку и Агентство безопасности ( DCSA ), Агентство космического развития ( SDA ) и Агентство по защите сил Пентагона ( PFPA ), все они подчиняются министру обороны. Кроме того, Агентство по управлению оборонными контрактами ( DCMA ) отвечает за управление контрактами Министерства обороны. Военные операции управляются одиннадцатью региональными или функциональными объединенными боевыми командованиями . Министерство обороны также управляет несколькими школами совместных служб, включая Школу Эйзенхауэра (ES) и Национальный военный колледж (NWC).
Столкнувшись с растущей напряженностью между Тринадцатью колониями и британским правительством , одним из первых действий, предпринятых Первым Континентальным Конгрессом в сентябре 1774 года, была рекомендация колониям начать оборонительные военные приготовления. В середине июня 1775 года, после начала Войны за независимость , Второй Континентальный конгресс , признавая необходимость наличия национальной армии, которая могла бы передвигаться и сражаться за пределами любой конкретной колонии, организовал 14 июня 1775 года Континентальную армию . [7] [8] Это знаменательное событие ежегодно отмечается в США как День флага . Позже в том же году Конгресс зафрахтовал Континентальный флот 13 октября [9] и Континентальную морскую пехоту 10 ноября.
После заседания 1-го Конгресса США 4 марта 1789 года закон о создании сил военной обороны застопорился, поскольку они были сосредоточены на других проблемах, связанных с созданием нового правительства. Президент Джордж Вашингтон дважды за это время приезжал в Конгресс, чтобы напомнить им об их обязанности создать армию. Наконец, в последний день сессии, 29 сентября 1789 года, Конгресс создал Военное министерство . [10] [11] Военное министерство занималось военно-морскими делами до тех пор, пока Конгресс не создал Военно -морское министерство в 1798 году. Секретари каждого ведомства подчинялись непосредственно президенту в качестве советников на уровне кабинета министров до 1949 года, когда все военные ведомства стали подчиняться министру обороны. .
После окончания Второй мировой войны президент Гарри Трумэн предложил создать единое министерство национальной обороны. В специальном послании Конгрессу от 19 декабря 1945 года президент сослался как на расточительные военные расходы, так и на межведомственные конфликты. Обсуждения в Конгрессе продолжались несколько месяцев, уделяя особое внимание роли вооруженных сил в обществе и угрозе предоставления слишком большой военной власти исполнительной власти. [12]
26 июля 1947 года Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года , который учредил единое военное командование, известное как Национальное военное ведомство, а также создал Центральное разведывательное управление , Совет национальной безопасности , Совет по ресурсам национальной безопасности , ВВС США. (ранее Военно-воздушные силы армии США ) и Объединенный комитет начальников штабов . Закон поставил Национальное военное ведомство под контроль одного министра обороны . [13] [14] [15] Национальное военное ведомство официально начало свою деятельность 18 сентября, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса В. Форрестола на посту первого министра обороны. [14] Национальное военное ведомство было переименовано в «Министерство обороны» 10 августа 1949 года и включило в себя три военных ведомства на уровне кабинета министров в соответствии с поправкой к первоначальному закону 1947 года. [16] Предполагается, что переименование произошло из-за того, что аббревиатура Учреждения, NME, произносится как «враг». [17]
В соответствии с Законом о реорганизации Министерства обороны 1958 года ( Pub. L. 85–599), каналы власти внутри ведомства были упорядочены при сохранении обычных полномочий военных ведомств по организации, обучению и оснащению связанных с ними сил. Закон разъяснил общие полномочия министра обороны по принятию решений в отношении этих подчиненных военных ведомств и более четко определил оперативную цепочку командования вооруженными силами США (созданными военными ведомствами) как идущую от президента к министру обороны США. обороны, начальнику службы единого боевого командира(ов), а затем единому боевому командиру(ам). [18] Также в этом законодательстве был предусмотрен централизованный исследовательский орган, Агентство перспективных исследовательских проектов , впоследствии известное как DARPA . Закон был написан и поддержан администрацией Эйзенхауэра и вступил в силу 6 августа 1958 года.
В 2013 году агентство Reuters сообщило, что Пентагон был единственным федеральным агентством, которое не публиковало ежегодные аудиторские проверки, как того требует закон 1992 года. По данным Reuters, Пентагон «ежегодно отчитывается перед Конгрессом, что его бухгалтерские книги находятся в таком беспорядке, что проверка невозможна». [19] В июне 2016 года Управление генерального инспектора опубликовало отчет, в котором говорится, что армия заработала 6,5 триллионов долларов в результате неправомерных корректировок своих бухгалтерских записей в 2015 году. [20]
Министр обороны , назначаемый президентом по рекомендации и с согласия Сената , согласно федеральному закону ( 10 USC § 113) является главой Министерства обороны, «главным помощником президента во всех вопросах, касающихся Министерства обороны». Министерства обороны» и имеет «полномочия, руководство и контроль над Министерством обороны». Поскольку Конституция наделяет всю военную власть Конгрессом и президентом, законные полномочия министра обороны вытекают из их конституционных полномочий. Поскольку ни Конгрессу, ни президенту непрактично участвовать во всех делах Министерства обороны, министр обороны и подчиненные ему должностные лица обычно осуществляют военную власть.
Министерство обороны состоит из Управления министра обороны ( OSD ), Объединенного комитета начальников штабов ( JCS ) и Объединенного штаба ( JS ), Управления генерального инспектора ( DODIG ), боевых командований , военных ведомств. ( Министерство армии (DA), Министерство военно-морского флота (DON) и Министерство военно-воздушных сил (DAF)), агентства обороны и полевая деятельность Министерства обороны , Бюро национальной гвардии (NGB) и другие подобные ведомства, агентства, виды деятельности, организации и команды, созданные или назначенные законом, президентом или министром обороны.
Директива Министерства обороны 5100.01 описывает организационные отношения внутри департамента и является основополагающим документом для определения основных функций департамента. Последняя версия, подписанная бывшим министром обороны Робертом Гейтсом в декабре 2010 года, представляет собой первую крупную переработку с 1987 года. [21] [22]
Канцелярия министра обороны ( OSD ) состоит из секретаря и его заместителей, включая преимущественно гражданский персонал. OSD является основным штатным подразделением министра обороны, занимающимся разработкой политики, планированием, управлением ресурсами, финансовой и программной оценкой и надзором, а также взаимодействием и обменом с другими департаментами и агентствами федерального правительства США , правительствами иностранных государств и международными организациями. посредством формальных и неформальных процессов. OSD также осуществляет надзор и управление оборонными агентствами, полевой деятельностью Министерства обороны и специализированными межфункциональными группами .
OSD является головным агентством следующих оборонных ведомств:
Несколько оборонных ведомств являются членами Разведывательного сообщества США . Это разведывательные службы национального уровня, которые действуют под юрисдикцией Министерства обороны, но одновременно находятся в ведении Управления директора национальной разведки . Они выполняют требования национальных политиков и военных планировщиков, служат агентствами боевой поддержки , а также помогают разведывательным или правоохранительным службам, не относящимся к Министерству обороны, таким как Центральное разведывательное управление и Федеральное бюро расследований .
Каждая военная служба имеет свои собственные разведывательные элементы, которые отличаются от национальных разведывательных служб Министерства обороны, но подлежат координации. Министерство обороны управляет национальными координационными органами и активами в области радиоразведки , геопространственной разведки , а также измерительной и сигнатурной разведки , а также строит, запускает и эксплуатирует спутниковые активы разведывательного сообщества. У Министерства обороны также есть собственная служба человеческой разведки , которая вносит свой вклад в усилия ЦРУ по человеческой разведке, одновременно уделяя особое внимание приоритетам военной разведки. Эти агентства находятся под непосредственным контролем заместителя министра обороны по разведке и безопасности .
Объединенный комитет начальников штабов (JCS) — это орган старших руководителей Министерства обороны, которые консультируют министра обороны, Совета внутренней безопасности , Совета национальной безопасности и президента по военным вопросам. Состав Объединенного комитета начальников штабов определяется законом и состоит из председателя Объединенного комитета начальников штабов (CJCS), заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов (VCJCS), старшего рядового советника председателя (SEAC), Руководители военной службы армии , морской пехоты , военно- морского флота , военно-воздушных сил и космических сил , а также начальник Бюро национальной гвардии , все назначаются президентом после утверждения Сенатом США . [23] Каждый из отдельных начальников военной службы, помимо своих обязанностей Объединенного комитета начальников штабов, работает непосредственно на секретаря соответствующего военного ведомства: министра армии , министра военно-морского флота и министра ВВС . [24] [25] [26] [27]
После принятия Закона Голдуотера-Николса 1986 года Объединенный комитет начальников штабов больше не обладает полномочиями оперативного командования индивидуально или коллективно. Закон назначил председателя Объединенного комитета начальников штабов (CJCS) «главным военным советником президента, Совета национальной безопасности, Совета внутренней безопасности и министра обороны». [28] Советы остальных членов Объединенного комитета начальников штабов могут быть переданы президенту, Совету национальной безопасности, Совету внутренней безопасности или министру обороны только после представления их в CJCS. По закону председатель обязан представлять этот совет всякий раз, когда он представляет свой собственный. [29] Цепочка подчинения идет от президента к министру обороны и командующим боевыми командованиями . [30] Голдуотер-Николс также создал должность заместителя председателя, и теперь председатель назначается главным военным советником министра обороны, Совета внутренней безопасности, Совета национальной безопасности и президента. [31]
Объединенный штаб (JS) — это штаб-квартира Пентагона, состоящий из сотрудников всех пяти служб, которые помогают председателю и вице-председателю выполнять свои обязанности. Им управляет директор Объединенного штаба (DJS), генерал-лейтенант или вице-адмирал . [32] [33]
В составе Министерства обороны есть три военных отдела:
Каждое военное ведомство возглавляет собственный секретарь (т.е. министр армии , министр военно-морского флота и министр военно-воздушных сил ), назначаемый президентом по совету и с согласия Сената . В соответствии с разделом 10 Кодекса Соединенных Штатов они имеют законные полномочия вести все дела своих соответствующих ведомств, в которых организована военная служба. [34] Секретари военных ведомств (по закону) подчиняются министру обороны и (делегацией министра обороны) заместителю министра обороны .
Секретари военных ведомств, в свою очередь, обычно осуществляют власть над своими силами путем делегирования полномочий через соответствующих начальников служб (т. е. начальника штаба армии , командующего морской пехоты , начальника военно-морских операций , начальника штаба ВВС , и начальник управления космических операций ) над силами, не приписанными к боевому командованию . [35]
Секретари военных ведомств и начальники служб не обладают полномочиями оперативного командования войсками США (эти полномочия были лишены их Законом о реорганизации обороны 1958 года ), и вместо этого на военные ведомства возлагается исключительно «подготовка, обеспечение оборудованием и управление войсками». [35]
Единое боевое командование — это военное командование, состоящее из личного состава/техники как минимум двух военных ведомств, имеющее широкую/постоянную миссию. [36] [37]
Эти военные ведомства отвечают за оснащение и подготовку войск для ведения боевых действий, а Объединенные боевые командования отвечают за фактическое оперативное командование вооруженными силами. [37] Почти все действующие силы США находятся под руководством Объединенного командования. [35] Объединенное командование руководствуется Планом Объединенного командования — часто обновляемым документом (составляемым Министерством обороны), в котором излагаются задачи Командования, географические/функциональные обязанности и структура сил. [37]
Во время военных операций цепочка командования проходит от президента до министра обороны и боевых командиров боевых командований. [35]
По состоянию на 2019 год [обновлять]в США имеется одиннадцать боевых командований, организованных либо по географическому принципу (известному как « зона ответственности », ЗО), либо по глобальному функциональному принципу: [38]
Расходы Министерства обороны в 2017 году составили 3,15% ВВП и составили около 38% бюджетных мировых военных расходов – больше, чем у следующих семи крупнейших вооруженных сил вместе взятых. [39] К 2019 году 27-й министр обороны начал построчный пересмотр оборонного бюджета; в 2020 году госсекретарь определил статьи на сумму 5,7 млрд долларов из промежуточной суммы в 106 млрд долларов (так называемые агентства «четвертой власти», такие как противоракетная оборона и военная разведка, составляют 16% оборонного бюджета) [40 ] [ 41] Его переориентируют на модернизацию гиперзвука, искусственного интеллекта и противоракетной обороны. [40] После 2021 года 27-й министр обороны прогнозирует необходимость ежегодного увеличения бюджета на 3–5 процентов для модернизации. [42]
На Министерство обороны приходится большая часть федеральных дискреционных расходов. В 2017 финансовом году расходы Министерства обороны, предусмотренные бюджетом, составляли 15% федерального бюджета США и 49% федеральных дискреционных расходов , которые представляют собой средства, не учтенные ранее существовавшими обязательствами. Однако это не включает в себя многие статьи военного характера, которые выходят за рамки бюджета Министерства обороны, такие как исследования, техническое обслуживание, очистка и производство ядерного оружия, которые включены в бюджет Министерства энергетики, дела ветеранов, выплаты пенсий Министерства финансов. военным пенсионерам, вдовам и их семьям, процентам по долгам, возникшим в прошлых войнах, или финансированию Госдепартаментом иностранных продаж оружия и помощи в целях развития, связанной с военными действиями. Сюда также не входят расходы на оборону, которые не являются военными по своей природе, такие как расходы Министерства внутренней безопасности, расходы ФБР на борьбу с терроризмом и расходы АНБ на сбор разведывательной информации.
В федеральном бюджете США на 2010 год Министерству обороны был выделен базовый бюджет в размере 533,7 миллиарда долларов с дальнейшей корректировкой на 75,5 миллиардов долларов по отношению к 2009 году и 130 миллиардов долларов на непредвиденные расходы за рубежом. [43] Последующий финансовый отчет Министерства обороны за 2010 год показывает, что общие бюджетные ресурсы на 2010 финансовый год составили 1,2 триллиона долларов. [44] Из этих ресурсов 1,1 триллиона долларов были зарезервированы, а 994 миллиарда долларов были освоены, а оставшиеся ресурсы относились к многолетним проектам модернизации, требующим дополнительного времени для закупок. [44] После более чем десятилетнего несоблюдения Конгресс установил крайний срок — 2017 финансовый год, в течение которого Министерство обороны должно достичь готовности к аудиту . [45]
В 2015 году ассигнования Министерства обороны составили 585 миллиардов долларов, [46] самый высокий уровень бюджетных ресурсов среди всех федеральных агентств, и это составляет более половины годовых федеральных расходов в дискреционном бюджете федерального бюджета США . [47]
28 сентября 2018 года президент Дональд Трамп подписал Закон об ассигнованиях на образование 2019 года и Закон о продолжающихся ассигнованиях 2019 года (HR6157) Министерства обороны и труда, здравоохранения и социальных служб, а также образования. [48] 30 сентября 2018 г. истек срок действия бюджета на 2018 финансовый год, и бюджет на 2019 финансовый год вступил в силу.
Бюджет Министерства обороны на 2019 финансовый год составляет примерно 686 074 048 000 долларов США [49] (включая базовые + зарубежные операции на случай непредвиденных обстоятельств + чрезвычайные фонды) в виде дискреционных расходов и 8 992 000 000 долларов США в виде обязательных расходов на общую сумму 695 066 000 000 долларов США.
Заместитель министра обороны (контролер) Дэвид Л. Норквист заявил на слушаниях по бюджету на 2019 финансовый год: «Общая цифра, о которой вы часто слышите, составляет 716 миллиардов долларов. Это сумма финансирования национальной обороны, бухгалтерский код 050 и включает в себя еще чем просто Министерство обороны. Сюда входят, например, Министерство энергетики и другие. Вот такая большая цифра: если вы откажетесь от 30 миллиардов долларов на необоронные ведомства, вы получите 686 миллиардов долларов. Министерство обороны разделило между собой 617 миллиардов долларов на базовую базу и 69 миллиардов долларов на непредвиденные расходы за рубежом ». [50]
Бюджет Министерства обороны включает большую часть бюджета национальной обороны, составляющую примерно 716,0 млрд долларов США на дискреционные расходы и 10,8 млрд долларов США на обязательные расходы на общую сумму 726,8 млрд долларов США. Из этой суммы 708,1 миллиарда долларов подпадают под юрисдикцию Комитета Палаты представителей по вооруженным силам и Комитета Сената по вооруженным силам и подлежат разрешению в соответствии с ежегодным Законом о полномочиях национальной обороны (NDAA). Остальные 7,9 миллиарда долларов находятся в юрисдикции других комитетов Конгресса. [51]
Министерство обороны уникально, поскольку оно является одним из немногих федеральных образований, большая часть финансирования которого попадает в категорию дискреционных. Большая часть всего федерального бюджета является обязательной, и большая часть дискреционного финансирования бюджета состоит из долларов Министерства обороны.
*Цифры могут не складываться из-за округления.
Расследование Reuters, проведенное в 2013 году , пришло к выводу, что Служба финансов и бухгалтерского учета Министерства обороны , основное подразделение Министерства обороны по управлению финансами, ежемесячно осуществляет «необоснованные действия по изменению» — незаконные, неточные «заглушки», — которые принудительно приводят бухгалтерские книги Министерства обороны в соответствие с бухгалтерскими книгами Казначейства. [53] Он пришел к выводу:
Подделка счетов с помощью ложных записей является стандартной операционной процедурой... Агентство Рейтер обнаружило, что Пентагон в значительной степени неспособен отслеживать свои огромные запасы оружия, боеприпасов и других материалов; таким образом, он продолжает тратить деньги на новые запасы, которые ему не нужны, и на хранение других, давно устаревших. Он накопил отставание в размере более полутриллиона долларов ... [Как] какая часть этих денег уплачена за фактически поставленные товары и услуги, неизвестно. [54]
В 2015 году консалтинговая фирма Пентагона провела аудит бюджета Министерства обороны. Было обнаружено, что расточительные расходы составили 125 миллиардов долларов, которые можно было бы сэкономить в течение следующих пяти лет без увольнений или сокращения военного персонала. В 2016 году The Washington Post обнаружила, что вместо того, чтобы последовать совету аудиторской фирмы, высокопоставленные чиновники министерства обороны скрыли отчет от общественности, чтобы избежать политического контроля. [55] Министерство обороны провалило пятый аудит в 2022 году и не смогло отразить более 60% своих активов в размере 3,5 триллионов долларов. [56]
В последнем анализе Центра эффективного правительства 15 федеральных агентств, которые получают наибольшее количество запросов в соответствии с Законом о свободе информации , опубликованном в 2015 году (с использованием данных за 2012 и 2013 годы, самые последние доступные годы), Министерство обороны получило 61 балл из 100 возможных. оценка D-. Несмотря на то, что в 2013 году его оценка улучшилась, у него по-прежнему были низкие оценки по обработке запросов (55%) и правилам их раскрытия (42%). [57]
Вскоре после авиаудара по международному аэропорту Багдада в 2020 году иранский парламент объявил всех вооруженных сил США, включая Министерство обороны, террористической организацией . [58] [59]
Организация и функции Министерства обороны описаны в Разделе 10 Кодекса Соединенных Штатов .
Другие важные законы, связанные с Министерством обороны, включают:
Закон о признании и адаптации к Конституции Соединенных Штатов создания войск, созданных в соответствии с резолюциями Соединенных Штатов, собравшимися в Конгрессе, и для других упомянутых в нем целей.