Департамент миротворческих операций ( DPO ) (фр. Département des opérations de maintien de la paix ) — департамент Организации Объединенных Наций, отвечающий за планирование, подготовку, управление и направление миротворческих операций ООН . Ранее известный как Департамент миротворческих операций ( DPKO ), он был создан в 1992 году в рамках реструктуризации аппарата ООН по поддержанию мира и безопасности. [3] DPO сохраняет основные функции и обязанности своего предшественника, уделяя больше внимания сплоченности, интеграции различных ресурсов и знаний и содействию правам человека. [3]
С годовым бюджетом около 6,5 млрд долларов США по состоянию на 2020 год Департамент по поддержанию мира является крупнейшим агентством ООН по расходам, превышающим собственный регулярный бюджет ООН. [4] [5] По состоянию на март 2020 года Департамент по поддержанию мира курировал 81 370 сотрудников, служивших в 13 миротворческих миссиях. [6]
DPO берет свое начало в 1948 году с созданием Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) и Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП). До конца 1980-х годов миротворческие миссии управлялись шестью должностными лицами Управления ООН по специальным политическим вопросам, которое сначала возглавлял заместитель Генерального секретаря Ральф Банч , а затем Брайан Уркухарт и Маррак Гулдинг . [7] С самого начала миротворческие операции проводились в соответствии с четкой доктриной, которая применялась к традиционным или классическим миротворческим операциям по межгосударственному прекращению огня: миротворцы не принимали чью-либо сторону и не применяли огнестрельное оружие, за исключением случаев самообороны или вмешивались в политику.
Департамент операций по поддержанию мира был создан в марте 1992 года, когда Бутрос Бутрос-Гали вступил в должность Генерального секретаря Организации Объединенных Наций; его создание было одним из его первых решений. [8] В организационном плане он модернизировал и расширил работу предыдущего Отдела полевого управления и логистики (FALD) (который оставался действующим в качестве подчиненного департамента). [9] Гулдинг стал заместителем генерального секретаря (или USG) по поддержанию мира, а Кофи Аннан был назначен его заместителем. Роль ДОПМ, однако, не была прояснена до июня 1992 года, когда Бутрос-Гали опубликовал Повестку дня для мира , план по укреплению потенциала ООН в области превентивной дипломатии и поддержания мира.
Французские граждане занимали должности заместителей Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира с 1997 года. [10]
На пресс-конференции в октябре 2006 года тогдашний генеральный секретарь США Жан-Мари Геэнно заявил, что миротворческие операции достигли рекордно высокого уровня и будут продолжать расширяться по мере того, как ВСООНЛ и ИМООНТ будут достигать полной численности, а также если миссия ООН войдет в Дарфур . [11]
По состоянию на 2010 год DPO руководил 16 различными миссиями в Африке , Карибском бассейне , на Ближнем Востоке , в Америке , Европе и Азии . [12] В этих миссиях служило более 100 000 военнослужащих и гражданских лиц. Общие утвержденные годовые расходы составили более 5 миллиардов долларов США за период с июля 2006 года по июнь 2007 года. [13]
DPO разделен на два основных офиса: Офис операций и Офис поддержки миссий (OMS).
В состав Управления поддержки миссий входят логистические и административные подразделения, которые предоставляют логистические, кадровые и финансовые услуги поддержки миссиям DPO. OMS отвечает за определение финансовой компенсации государствам-членам ООН за их вклад в принадлежащее контингентам оборудование , войска и услуги в миротворческие миссии. Письма-заказы являются важной частью этого. Также частью DPO являются подразделения по разминированию , обучению, передовой практике и военным и полицейским подразделениям.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от марта 2007 года под названием «Укрепление потенциала Организации в операциях по поддержанию мира» призвала к реструктуризации департамента и созданию отдельного Департамента полевой поддержки . В то время как новая структура выступает в качестве инструмента, координируя администрирование и логистику в операциях ООН по поддержанию мира, DPO концентрируется на планировании политики и предоставлении стратегических направлений. [ необходима ссылка ]
Эта реорганизация проводилась параллельно с реформой DPO, начатой в 2005 году под названием «Мирные операции 2010», которая продолжает реформы, инициированные «Докладом Брахими» Группы по операциям ООН по поддержанию мира. Это включало увеличение численности персонала, гармонизацию условий службы полевого и штаб-квартирного персонала, разработку руководящих принципов и стандартных операционных процедур и улучшение партнерских отношений между Департаментом миротворческих операций (DPO) и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Африканским союзом и Европейским союзом. Одной из областей этой реформы стала разработка более четкой внутренней доктрины или руководства для миротворческой деятельности ООН. Документ доктрины DPO самого высокого уровня был выпущен в 2008 году и известен как доктрина «capstone». [14]
Генеральный секретарь Гутерриш предпринял усилия по оптимизации миротворческих усилий для экономии финансов и устранения избыточных и ненужных ролей. Совместные региональные подразделения DPA и DPO реструктурируют и устранят дублирование задач, что позволит выделить больше рабочей силы для новых инициатив и существующих операций. Это дает департаменту больше ресурсов и обязанностей для более широких усилий по построению мира, которые, конечно, по своей природе связаны с политическим анализом и стратегией (Cliffe, 2018).
Ниже приводится хронологический список тех, кто занимал должность заместителя Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира: [15]
Основная часть финансирования миротворческих операций распределяется так же, как и общий бюджет , но постоянные члены Совета Безопасности обязаны платить большую долю, и все государства вольны вносить дополнительное финансирование, оборудование или другие услуги в миссии по своему выбору. [25] [26]
Бюджет операций ООН по поддержанию мира на финансовый год с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года составил 6,38 млрд долларов США. Эта сумма пошла на финансирование 10 из 12 текущих миротворческих миссий ООН , а также на ликвидацию Смешанной операции ООН и Африканского союза в Дарфуре ( ЮНАМИД ) и материально-техническую поддержку Миссии Африканского союза в Сомали ( АМИСОМ ), обеспечивая технологическую, материально-техническую и общую поддержку всех миротворческих операций через глобальные сервисные центры в Бриндизи ( Италия ) и региональный сервисный центр в Энтеббе ( Уганда ).
Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия ( ОНВУП ) и Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане ( ГВНООНИП ) исключены из бюджета операций по поддержанию мира и финансируются за счет регулярного бюджета ООН.
В пятерку крупнейших поставщиков начисленных взносов в бюджет операций ООН по поддержанию мира на 2020–2021 годы вошли: США (27,89%), Китай (15,21%), Япония (8,56%), Германия (6,09%) и Великобритания (5,79%).