Женералитат Каталонии ( каталонское произношение: [ʒənəɾəliˈtad də kətəˈluɲə] ; исп .: Generalidad de Cataluña ; окситанский : Generalitat de Catalonha ), или Правительство Каталонии , является институциональной системой, посредством которой Каталония самоуправляется как автономное сообщество Испании . Он состоит из Парламента Каталонии , Президента Правительства Каталонии и Исполнительного совета Каталонии (или совета министров, также очень часто называемого Govern , «Правительство»). Его текущие полномочия изложены в Статуте Автономии Каталонии 2006 года .
Истоки Женералитата относятся к XIII веку, когда были созданы постоянные советы депутатов (депутации) для управления администрацией судов различных королевств, которые сформировали Арагонскую корону , что дало начало Депутации генерала Княжества Каталония (1359), Депутации генерала Королевства Арагон (1362) и Депутации генерала Королевства Валенсия (1412). Современный Женералитат был создан в 1931 году как институт самоуправления Каталонии в составе Испанской Республики . После окончания Гражданской войны в 1940 году президент был казнен, а Женералитат упразднен. Тем не менее, президентство находилось в изгнании, пока не было восстановлено в 1977 году. [3]
Штаб-квартира находится во Дворце Женералитата в Барселоне .
Политическое прошлое Каталонии как территориально дифференцированного сообщества со своими собственными представительными и отдельными институтами, воплощенное в институциональных системах объединенных каталонских графств (IX–XII вв.), Княжества Каталония в составе Арагонской короны (1164–1714 гг.) и Испанской монархии (1516–1714/1833 гг.), а также становление каталонского самоуправления с 1931 г., можно разделить на различные этапы, разделенные разрывами в правовом/публичном порядке.
Женералитат Каталонии берет свое начало в каталонских судах , поскольку во время правления Хайме I Завоевателя (1208–1276) они воссоединились и были созваны королем как представители общественных установок того времени. Во время правления Петра Великого (1276–1285) каталонские суды приобрели институциональный статус после того, как король обязал себя ежегодно проводить «Генеральный суд». Каталонские суды действовали как Совет и имели законодательные функции через свои три ветви ( braços ): церковную (духовенство), военную (дворянство) и народную (деревни и города, подчинявшиеся прямому правлению короля). Этот союз ветвей дерева был назван «Lo General de Cathalunya», где «General» означает политическое сообщество каталонцев в целом.
В 1289 году был сделан первый шаг к становлению института во время Судов, отмечавшихся в замке Монсо (расположенном в Королевстве Арагон , которым правил граф Барселона с 1151 года нашей эры, когда граф Рамон Беренгер IV женился на принцессе Петронилле Арагонской ). Затем была создана комиссия под названием « Diputació del General » (Депутация генерала) [4] , чтобы временно собирать «услуги» или дани, которые «ветви» предоставляли королю по его требованию. Этот налог был широко известен как « Drets Generals » (Общие права) или « generalitats » (генералити), находя свой аналог во французском «Généralités», которые также были основаны как налоговые округа.
Pau i Treva de Déu (« Мир и перемирие Бога ») было социальным движением, зародившимся в одиннадцатом веке, продвигаемым Церковью, объединенной с крестьянством, в ответ на насилие, совершаемое феодальными дворянами. Родные города, таким образом, разграничивали пространство, защищенное от феодального насилия. Однако, чтобы обеспечить климат сосуществования, необходимо было пойти дальше, установив орган, который запрещал практику любого типа насильственных действий в любой точке территории. Это было целью ассамблей Мира и перемирия Бога, первая из которых в каталонских графствах состоялась в Тулугесе (Руссильон) в 1027 году под председательством аббата Олибы от имени епископа Беренгера д'Эльна, отсутствовавшего в епархии из-за паломничества. Происхождение каталонских судов можно считать от Мира перемирия Бога.
Женералитат Каталонии берет свое начало от средневекового института, который управлял от имени короля как графа Барселоны некоторыми аспектами управления Княжеством Каталония . Каталонские суды были основным институтом Княжества во время его существования как государственного образования и утвердили каталонские конституции . Первыми конституциями были конституции судов 1283 года. [5]
Средневековый прецедент Женералитата, Diputació del General de Catalunya («Депутация генерала Каталонии») был постоянным советом депутатов, созданным судами для сбора нового «налога генерала» (или дани королю) в 1359 году. «Генеральный» относится к объединению трех сословий: дворянства, церкви и народа. Налог стал известен как drets del General или Generalitats . Совет приобрел важную политическую власть в течение следующих столетий, взяв на себя такие задачи, как прокурорская . В 1931 году законодатели нового самоуправления выбрали название Женералитат, чтобы помочь узаконить их функцию.
Каталонские институты, зависевшие от Женералитата, были упразднены на территории, которая в настоящее время известна в Каталонии как Северная Каталония , через год после подписания Пиренейского договора в XVII веке, который передал территорию из-под испанского под французский суверенитет.
Затем, к началу XVIII века, с изданием «Декретов Нуэва-Планта » после поражения Каталонии в войне за испанское наследство , этот институт, как и другие политические институты княжества, был упразднен.
Женералитат был восстановлен в Каталонии под управлением Испании в 1931 году во время событий провозглашения Второй Испанской Республики, когда Франсеск Масия , лидер Республиканской левой Каталонии (ERC), объявил Каталонскую Республику в составе Иберийской Федерации 14 апреля, но позже достиг соглашения с испанскими министрами, в котором Каталонская Республика была переименована в Женералитат Каталонии (каталонский: Generalitat de Catalunya) и получила свою современную политическую и представительскую функцию как институт самоуправления Каталонии в составе Испанской Республики. [6] Восстановленный Женералитат управлялся на основании статута автономии, одобренного испанскими кортесами в 1932 году, и включал парламент , президентство , исполнительный совет и кассационный суд . Его возглавляли Франсеск Масия (1931–1933) и Луис Компанис (1933–1940). Правительства Масии и Компаниса, несмотря на внутренние трудности, приняли прогрессивную программу действий и одновременно боролись за полную передачу полномочий, предусмотренных в Статуте.
После победы правой коалиции на выборах в Испании в 1933 году левые лидеры Женералитата Каталонии в октябре 1934 года восстали против испанских властей, и его деятельность была временно приостановлена с 1934 по 1936 год. После победы левых на выборах в Испании в феврале 1936 года новое испанское правительство помиловало каталонское правительство, и самоуправление было полностью восстановлено.
На протяжении всей гражданской войны в Испании (1936–1939) Женералитат оставался верным Республике, взяв на себя полномочия в областях, принадлежащих государству в Каталонии, таких как пограничный контроль, чеканка монет, юстиция и оборона. Однако из-за революционной ситуации, возникшей после государственного переворота, Женералитат потерял большую часть эффективной власти над территорией, в значительной степени контролируемой местными комитетами под командованием Центрального комитета антифашистских ополчений Каталонии . По прошествии недель каталонское правительство постепенно восстановило некоторый контроль до мая 1937 года.
В 1939 году, когда гражданская война в Испании закончилась поражением республиканской стороны, Женералитат Каталонии как институт был упразднен и оставался таковым во время франкистской диктатуры до 1975 года. Президент Женералитата в то время, Луис Компанис , был подвергнут пыткам и казнен 15 октября 1940 года за преступление «военного мятежа». Тем не менее, Женералитат сохранял свое официальное существование в изгнании , во главе с президентами Хосепом Ирлой (1940–1954) и Хосепом Тарраделласом (1954–1980).
Преемственность президентов Женералитата сохранялась в изгнании с 1939 по 1977 год, когда Хосеп Тарраделлас вернулся в Каталонию и был признан законным президентом испанским правительством. Тарраделлас, вернувшись в Каталонию, произнес свою часто цитируемую фразу « Ciutadans de Catalunya: ja sóc aquí » («Граждане Каталонии: я вернулся!»), восстановив автономные полномочия Каталонии, одной из исторических национальностей современной Испании.
После этого полномочия, предоставленные автономному каталонскому правительству в соответствии с Конституцией Испании 1978 года , были переданы, и был принят Статут автономии Каталонии ( Estatut d'Autonomia ), одобренный как референдумом в Каталонии, так и испанским парламентом .
Хосе Монтилья , лидер Каталонской социалистической партии, был президентом Женералитата до ноября 2010 года, его поддерживала трехсторонняя коалиция левых и каталонских националистических политических партий. Его партия фактически получила меньше мест в парламенте, чем главная оппозиционная партия, Конвергенция и Союз, на выборах 2006 года , но поскольку он получил большую поддержку от депутатов из других партий в парламенте, он смог повторить то же самое коалиционное правительство, которое сформировал его предшественник ( Паскуаль Марагал ), чтобы впервые после 23 лет правления Жорди Пухоля отправить CiU в оппозицию .
18 июня 2006 года была одобрена реформированная версия Статута автономии Каталонии , которая вступила в силу в августе. В самом начале реформа продвигалась как левыми партиями в правительстве, так и главной оппозиционной партией (CiU), которые были едины в стремлении к большей передаче полномочий с уровня испанского правительства, усилению фискальной автономии и финансов, а также явному признанию национальной идентичности Каталонии; однако детали ее окончательной редакции подверглись жесткой критике, и эта тема стала спорным вопросом в каталонской политике, поскольку ERC, сами являющиеся членами Трехстороннего союза, в конечном итоге выступили против нее. В 2010 году Конституционный суд Испании сократил Статут , принятый на референдуме, исключив или переосмыслив более 200 статей из-за сбора подписей, инициированного тогдашним лидером испанской оппозиции Мариано Рахоем . Это событие считается одной из главных причин бума независимости, который наблюдался с 2010 года (8% поддержки) по 2018 год (52,4% поддержки).
Артур Мас занимал должность президента Женералитата с декабря 2010 года [7] до своей отставки в январе 2016 года [8] , возглавляя правительство меньшинства, зависящее от соглашений с другими партиями, включая Социалистическую партию Каталонии, после выборов 2010 года и выборов 2015 года .
Бывший президент Артур Мас был обвинен испанским правительством в гражданском неповиновении после того, как он организовал и провел референдум о независимости в 2014 году. [ необходима цитата ]
В 2016 году Карлес Пучдемон , член Европейской демократической партии Каталонии , [9] преемника несуществующего альянса « Конвергенция и единство» [10], был избран президентом Женералитата Каталонии . Он был отстранен от должности 27 октября 2017 года правительством Испании. [11] [12]
После ряда попыток назначить нового президента 17 мая 2018 года президентом стал Ким Торра , которого поддержали партии «Вместе за Каталонию» и «Республиканская левая Каталонии» .
22 мая 2021 года Пере Арагонес из Республиканской левой партии Каталонии был избран 132-м президентом Женералитата.
Автономное правительство состоит из Исполнительного совета, Президента и Парламента. Некоторые ошибочно применяют это название только к исполнительному совету (кабинету автономного правительства); однако Женералитат Каталонии — это система каталонского автономного правительства в целом.
Регион постепенно достиг большей степени автономии с 1979 года. После регионов Наварра и Страна Басков , Каталония имеет самый высокий уровень самоуправления в Испании. Когда он полностью сформирован, Женералитат имеет исключительную и широкую юрисдикцию в различных вопросах культуры, окружающей среды, коммуникаций, транспорта, торговли, общественной безопасности и местного самоуправления. [13] Во многих аспектах, касающихся образования, здравоохранения и правосудия, регион разделяет юрисдикцию с испанским правительством. [14]
Одним из примеров степени автономии Каталонии является ее собственная полиция Mossos d'Esquadra («Вспомогательные силы»), которая взяла на себя большую часть полицейских функций в Каталонии, которые раньше выполнялись Гражданской гвардией (Guardia Civil) и Испанским национальным полицейским корпусом .
За немногими исключениями, большая часть системы правосудия осуществляется национальными судебными учреждениями. Правовая система едина на всей территории испанского государства, за исключением некоторых частей гражданского права – особенно семейного , наследственного и права недвижимости – которые традиционно регулируются так называемым foral law . [15] Области гражданского права, которые подлежат автономному законодательству, были кодифицированы в Гражданском кодексе Каталонии (Codi civil de Catalunya), состоящем из шести книг, которые последовательно вступили в силу с 2003 года. [16]
Другим институтом, вытекающим из статута автономии Каталонии, но независимым от Женералитата в своих функциях сдержек и противовесов, является Síndic de Greuges ( омбудсмен ) [17], призванный решать проблемы, которые могут возникнуть между частными лицами или организациями и Женералитатом или местными органами власти.
Парламент Каталонии (каталонский: Parlament de Catalunya ) является однопалатным законодательным органом Женералитата и представляет народ Каталонии. Его 135 членов ( diputats ) избираются всеобщим голосованием на четырехлетний период. Согласно Статуту автономии, он имеет полномочия принимать законы по переданным вопросам, таким как образование, здравоохранение, культура, внутренняя институциональная и территориальная организация, назначение президента Женералитата и контролировать правительство, бюджет и другие вопросы. Последние каталонские выборы состоялись 12 мая 2024 года , а его нынешним спикером ( президентом ) является Жозеп Руль , действующий с 11 июня 2024 года.
.jpg/1280px-Salvador_Illa_2024_(cropped).jpg)
Президент Женералитата Каталонии (каталон. president de la Generalitat de Catalunya ) является высшим представителем Каталонии, а также отвечает за руководство деятельностью правительства, председательствуя в Исполнительном совете. После восстановления Женералитата после возвращения демократии в Испании президентами Каталонии были Хосеп Тарраделлас (1977–1980, президент в изгнании с 1954 года), Хорди Пухоль (1980–2003), Паскаль Марагаль (2003–2006), Хосе Монтилья (2006–2010), Артур Мас (2010–2016), Карлес Мон (2016–2017 гг.), а после введения прямого правления Мадрида – Ким Торра (2018–2020 гг.), Пере Арагонес (2020–2024 годы) и Сальвадор Илла (2024–).
Исполнительный совет (каталонский: Consell Executiu ) или правительство ( Govern ) является органом, ответственным за управление Женералитатом, он обладает исполнительной и регулирующей властью, будучи подотчетным каталонскому парламенту. Он состоит из президента Женералитата, первого министра ( conseller primer ) или вице-президента и министров ( consellers ), назначаемых президентом. Его резиденция — Палау де ла Женералитат , Барселона. Текущее правительство сформировано левоцентристской пронезависимой Республиканской левой Каталонии (ERC) после политического кризиса, в котором правоцентристский член коалиции Вместе за Каталонию (Junts) отказался в 2022 году от своих министерских мест. [18] Он состоит из 14 министров, наряду с президентом и секретарем правительства.
Будучи автономным сообществом Испании, Каталония не признана в качестве суверенного государства ни одним суверенным государством. Однако, поскольку Каталония постепенно получила большую степень самоуправления в последние годы, каталонское правительство установило почти двусторонние отношения с иностранными органами. По большей части, эти отношения существуют с правительствами других мощных субнациональных образований, таких как Квебек [19] или Калифорния . [20] Кроме того, как и большинство испанских автономных сообществ, Каталония имеет постоянные делегации в международных организациях, таких как Европейский союз . [21]
Совсем недавно Каталония приступила к расширению своего международного представительства, открыв ряд представительств по всему миру. По состоянию на 2017 год их число превысило 40. [22] [23] Большинство этих офисов расположены в крупных городах мира, таких как Лондон , Нью-Йорк , Лос-Анджелес , Париж , Токио и других. У каждого офиса есть определенные обязанности, возложенные на него министерством или ведомством. Как правило, их функциями являются представление конкретных интересов правительства Каталонии, торговля и иностранные инвестиции, поддержка каталонской культуры и языка, продвижение туризма и деятельность по международному сотрудничеству. [23] [24]
В Северной Каталонии нет никаких особых каталонских политических институтов , кроме французского департамента Пиренеи -Ориенталес . Однако с 5 сентября 2003 года в Перпиньяне действует Casa de la Generalitat , целью которого является продвижение каталонской культуры и содействие обменам между сторонами франко - испанской границы. [25]
В соответствии со статьей 155 Конституции после конституционного кризиса 2017 года Каталония сохранила только одну делегацию за рубежом, после того как остальные были закрыты, эта делегация была из Брюсселя , Бельгия . Каталонское правительство, избранное после выборов 21 декабря, начало процесс восстановления закрытых делегаций, достигнув цели и открыв новые. В настоящее время полностью развернуто 15 делегаций.
Ниже представлен список действующих делегаций правительства Каталонии за рубежом : [26]
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Брюссель , Бельгия (делегация перед Европейским Союзом )
Андорра-ла-Велья , Андорра
Буэнос-Айрес , Аргентина
Вена , Австрия
Загреб , Хорватия
Париж , Франция
Берлин , Германия
Рим , Италия
Мексика, DF , Мексика
Лиссабон , Португалия
Сеул , Южная Корея
Стокгольм , Швеция.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Женева , Швейцария
Тунис , Тунис
Лондон , Соединенное Королевство
Вашингтон, округ Колумбия , США
СМИ, связанные с Женералитатом Каталонии, на Викискладе?