_(cropped).jpg/1280px-Donald_Devine_(5451644188)_(cropped).jpg)
Дональд Дж. Девайн (родился в 1937 году) — американский политолог, писатель, бывший правительственный чиновник и политик, который изучал, писал и пропагандировал философию консервативного фьюжнизма , которой его научил американский философ Фрэнк Мейер .
Газета Washington Post назвала Дональда Девайна «ужасным мечом государственной службы» Рональда Рейгана , когда он занимал пост директора Управления кадров США во время первого срока президента Рейгана, газета The New York Times назвала его «Гринчем», а газета Federal Times окрестила его «Распутиным сокращения численности персонала» — и все потому, что он помог сократить 100 000 бюрократических рабочих мест и сэкономить более 6 миллиардов долларов, сократив щедрые льготы. [1]
До и после своей государственной службы он был академиком, преподавал 14 лет в качестве доцента государственного управления и политики в Университете Мэриленда и в течение десяти лет в качестве профессора западной цивилизации в Университете Белвью . В настоящее время он является старшим научным сотрудником Фонда американских исследований , внештатным научным сотрудником Фонда наследия , писателем и политическим консультантом Вашингтона. [2] Он также является попечителем Филадельфийского общества .
Дональд Девайн родился в Бронксвилле, Нью-Йорк, в семье Фрэнсис Фелан Девайн и Джона Девайна. Он был воспитан матерью в доме своего деда Фрэнка Фелана в Бруклине и получил образование в католических школах Нью-Йорка. Он живет в Шейди-Сайд, Мэриленд , и женат на бывшей Энн Смит. У Девайна и его жены четверо детей и четырнадцать внуков. [3]
Он окончил Университет Св. Иоанна в Нью-Йорке, получив степень бакалавра делового администрирования по менеджменту и экономике в 1959 году. Он получил степень магистра политологии в Бруклинском колледже Городского университета Нью-Йорка в 1965 году. Он получил степень доктора философии по политологии в Школе Максвелла в Сиракузском университете в 1967 году. Он служил в резерве армии США с 1960 по 1966 год. Он является автором восьми книг: «Внимательная публика», «Политическая культура Соединенных Штатов», « Работает ли свобода?» , «Избирательная экономика Рейгана», «Ужасный стремительный меч Рейгана», «Восстановление Десятой поправки», «В защиту Запада» и «Путь Америки назад». [3]
Один из интервьюеров прокомментировал сочетание академических и политических интересов Дивайна следующим образом: «Вы служили президенту Рональду Рейгану таким образом, что сэкономили миллиарды для нас, налогоплательщиков, и в то же время укрепили лучших федеральных служащих. Тем не менее, вы вышли из университета и, уважая теорию, написали полумемуары, которые настолько полны политической реальности, что смешали пробизнесовские идеи правых и пробюрократические тенденции левых». [4]
Девайн был назначен доцентом кафедры государственного управления и политики в Мэрилендском университете в Колледж-Парке в 1967 году и был повышен до должности доцента с правом на постоянную должность в 1970 году, где он проработал до 1980 года, обучая аспирантов и студентов в области американского государственного управления и политики, общественного мнения и демократической теории, а также методологии и философии науки. В этот период он был отождествлен со школой эмпирической демократии и получил награды Национального научного фонда и несколько исследовательских премий Мэрилендского университета за методологические изыскания и был популярным лектором среди студентов, которые были разочарованы тем, что не могли угадать его философскую ориентацию до последнего занятия курса. [5]
Он написал три книги и несколько статей в профессиональных журналах в качестве профессора. В своих работах того периода он подчеркивал связь основных тем политической философии с эмпирическими аспектами американского общества и правительства. Первая книга называлась «Внимательная публика: полиархическая демократия» [6]. Эта книга была его докторской диссертацией и была выбрана для включения в престижную серию исследований американской политики под редакцией профессора Беркли Аарона Вилдавски , который руководил этой серией, посвященной передовым методологическим подходам к важным аспектам американской политики. Профессор Аренд Липхарт назвал книгу «превосходным примером нового взгляда на один из самых основных вопросов в эмпирическом изучении демократии — взаимосвязь между народными требованиями и результатами». [7] Профессор Сэмюэл Киркпатрик сказал, что это «важный вклад в литературу об эмпирических модификациях демократической теории». [8]
Наиболее цитируемой академической книгой Девайна была его вторая книга « Политическая культура Соединенных Штатов». [9] Книга взяла труды Джона Локка и «Американские федералистские документы» и связала их ожидания от популярной политической культуры с тем, во что верили американцы, как это было представлено всеми зарегистрированными научными опросами, проведенными к моменту написания. Эта книга была включена в качестве одной из избранных книг в серию «Аналитическая сравнительная политика» под редакцией профессора Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Габриэля Алмонда, который назвал ее «одним из самых выдающихся образцов вторичного анализа в этой области». [10] Профессор Джеймс Дэниелсон назвал ее «ценным образцом синтеза» почти всех опубликованных опросов с момента зарождения опросов общественного мнения в 1930-х годах до настоящего времени. [11] Профессор Гленн Паркер сказал, что она «значительно добавила к существующим знаниям». [12] Профессор Алан Монро сказал, что это было «тщательное исследование американской политической культуры, основанное на данных опросов». [13]
В 1981 году профессор Девайн был назначен президентом Рональдом Рейганом и утвержден Сенатом США на должность директора Управления кадров США. На этой должности он был главным исполнительным директором и главным разработчиком политики для гражданской службы США: устанавливал кадровую политику для 2 миллионов гражданских государственных служащих и управлял бюджетными полномочиями в размере 30 миллиардов долларов. [14]
В этот период он также входил в состав Кабинета министров по управлению и администрированию (1982–1985), Президентской комиссии по стипендиям Белого дома (1981–1985), Президентского совета по добросовестности и эффективности (1981–1985), Президентской комиссии по обмену руководителями (1981–1987) и Межправительственного консультативного комитета по образованию (1988–1990).
Опыт работы Девайна в правительстве в этот период был описан в его книге 1991 года « Ужасный стремительный меч Рейгана: реформирование и контроль федеральной бюрократии». В книге объяснялось, как администрация Рейгана анализировала и реформировала федеральное правительство вопреки оппозиции его бюрократии и политического истеблишмента. Профессор Вилдавски сказал, что книга была «чрезвычайно креативным сочетанием внутренней информации и сложного анализа социальных наук». Профессор Рокфеллеровского университета Ричард Натан назвал ее «важной книгой о демократии и бюрократии». [15]
В интервью 2009 года Девайн представил много инсайдерской информации о бюрократии, правительстве и политике, которая не вошла в написанную книгу. [16]
Директор OPM имеет четырехлетний срок полномочий, который для Девайна закончился в 1985 году. Он добивался повторного назначения, но отозвал свою кандидатуру перед лицом политической и бюрократической оппозиции и показаний своего бывшего заместителя о том, что он просил ее лгать Конгрессу о характере его назначения консультантом, ожидая повторного утверждения. [17] Его основное сопротивление было со стороны профсоюзов федерального сектора и исполнительных ассоциаций. Как говорилось в статье Washington Post о нем, он «контролировал RIF-ирование тысяч федеральных работников, сократил зарплаты и счета расходов на 8 процентов, сократил пенсии по инвалидности на 40 процентов, исключил покрытие абортов из федеральных программ медицинского страхования и поставил под угрозу систему автоматической оплаты труда по заслугам… [плюс] священный оплот федеральной пенсионной системы служащих… он бросил вызов Конгрессу, профсоюзам, федеральным судам, страховым компаниям, другим правительственным агентствам, даже своей собственной партии». [18]
В результате, «при одном упоминании его имени федеральные служащие стискивают зубы и выражают страх и отвращение». Конгрессмен Мэри Роуз Оакар (демократ от Огайо) цитируется, говоря, что он был «высокомерен, я думаю, что он философски непримирим». [19] Его поддержали Wall Street Journal [20] и Washington Times, которые заявили, что он «удивительно хорошо преуспел» за четыре года, [21] но из-за единодушного сопротивления демократов в Сенате его повторному назначению и двух республиканцев с крупными избирательными округами государственных служащих, утверждавших, что он превысил свои полномочия, он был вынужден снять свою кандидатуру. [22]
Продвигая децентрализованную и политическую модель управления, предложенную профессором Винсентом Остромом , Девайн также навлек на себя оппозицию профессионального сообщества государственного управления. Его речь в Американском обществе государственного управления в начале его срока, как предполагается, привела к наибольшему количеству запросов на стенограммы в истории организации. [23] Двадцать лет спустя его все еще использовали в качестве оппозиционера против преобладающей доктрины государственного управления. [24] Другие исследователи государственного управления отметили, что фокусировка Девайна на OPM как политическом инструменте исполнительной власти утратила традиционную управленческую ориентацию OPM. Последующие директора, назначенные при президенте Джордже Буше-старшем (Констанс Хорнер и Констанс Ньюман), вернули OPM к его первоначальному фокусу. [25]
Девайн был старшим советником губернатора Рейгана с 1976 по 1980 год. Его опыт на этой должности был опубликован в его книге 1983 года «Избирательная экономика Рейгана» [26]. В книге исследовались социальные, политические и философские основы избрания Рональда Рейгана президентом Соединенных Штатов, что Publishers Weekly назвал «значительным» вкладом в понимание выборов 1980 года. [27]
После ухода из правительства он стал главным советником лидера большинства в Сенате Боба Доула с 1988 по 1996 год, а затем издателя Стива Форбса с 1998 по 2000 год. Девайн был уволен из кампании Доула в 1988 году из-за ожесточенного спора с председателем кампании Уильямом Броком. [28] Будучи президентом компании Donald Devine Company, он был советником Национального республиканского сенаторского комитета, Национального республиканского конгрессного комитета и многих кандидатов на политические должности. Он был кандидатом от республиканцев в Конгресс и на пост государственного контролера в Мэриленде. [29]
Его книга 1996 года «Восстановление Десятой поправки» [30] рассказала историю о «длительном движении американского правительства и политики от федералистских корней Конституции и о том, как это способствовало неспособности национального правительства работать с таким количеством дополнительных обязанностей, взятых на себя государственными и местными органами власти и частным сектором». Сенатор Доул рекомендовал это как способ понять его желание вернуть полномочия штатам и народу, «повысить ответственность граждан и вернуть себе контроль над жизнями и сообществами». [31]
С 1992 года Девайн был приглашенным научным сотрудником в The Heritage Foundation, выпустив несколько исследовательских работ, в основном по вопросам государственного управления [32] В период с 1986 по 2000 год он был постоянным обозревателем The Washington Times, а затем редактором ConservativeBattleline Американского консервативного союза фонда. В 2000 году он был назначен профессором политологии в Bellevue University, где он проработал десятилетие, преподавая в классе и онлайн, реформируя учебную программу по западной цивилизации и занимаясь написанием статей. [33] В 2002 году он стал соредактором книги чтений по западной цивилизации для Bellevue University Press, которая использовалась в качестве учебного материала в университете. [34]
В 2004 году он опубликовал книгу « В защиту Запада » [35] , которая была принята в качестве учебника для обязательного курса по западной цивилизации. От иностранного терроризма до внутреннего цинизма по поводу ее некогда самоочевидных истин, эта книга обнаружила западные ценности и американские институты в осаде и спросила, могут ли эти ценности выжить или даже быть защищены в цивилизации, которая подвергает сомнению все? Профессор Уильям Петерсон назвал ее «богато философской и тщательно документированной работой» о корнях американской культуры. [36]
В 2011 году Девайн стал старшим научным сотрудником Фонда американских исследований, где он преподавал свой семинар по Конституции США стажерам в Вашингтоне, округ Колумбия, и знакомил новое поколение с философией фьюжнизма. [37] В 2012 году издательство ISI Books опубликовало книгу Девайна America's Way Back , в которой суммировало его философию фьюжнизма и выводы для будущего Америки, которые он из нее сделал. В 2017 году издательство Jameson Books переиздало сокращенное второе издание его книги 1991 года о государственном управлении в бумажном виде и в формате Kindle под названием Political Management of the Bureaucracy: A Guide to Reform and Control.
В 2023 году Девайн стал соавтором главы о государственных кадровых агентствах в книге «Проект 2025 » Фонда наследия «Мандат на лидерство: консервативное обещание». [38]
Живя в Нью-Йорке и посещая Университет Св. Иоанна, Девайн находился под сильным влиянием профессоров Джона Херли, Чарльза Кроули и Фрэнсиса Канавана, а также редакторов-основателей журнала National Review Уильяма Ф. Бакли-младшего и Фрэнка С. Мейера. Как и на Мейера, на него также оказал влияние лауреат Нобелевской премии экономист/философ Ф. А. Хайек . В издании основных эссе Мейера, изданном Liberty Fund, Девайн упоминается как одна из немногих его последователей, которые наиболее продвинули версию фьюжн- консерватизма Мейера. [39] Рональд Рейган определил этот фьюжн как консерватизм, «признаваемый многими как современный консерватизм». [40] Один аналитик приписывает Девайну суммирование доктрины фьюжнизма в одной фразе как «использование либертарианских средств в консервативном обществе для традиционалистских целей». [41]
Некоторый тип решения фьюжн, объединяющего социальный и экономический консерватизм, принимается большинством американских правых. Но большинство из них ссылаются на политическое слияние, а не на философское разрешение между двумя элементами, желая коалиции интересов, а не видя необходимости в более глубоком философском разрешении обоих в синтезе, как того требует философский фьюжнизм, которому учит Мейер. И книга Девайна 1976 года Does Freedom Work? [42], и его последняя книга America's Way Back [43] вдохновлены видением Мейера и предоставляют расширенное рассмотрение и анализ этого вида фьюжн-консерватизма.
После Мейера свобода рассматривается как высшая политическая ценность. У государства есть только три законные функции – полиция, армия и управление правовой системой, все они необходимы для контроля над принуждением, которое безнравственно, если не ограничено. Есть обязательство перед другими, но оно индивидуально, поскольку даже «великая заповедь» выражена в индивидуальной форме: Бог, ближний и ты сам – индивидуальны. Свобода должна быть уравновешена ответственностью. Ведь свобода сама по себе не имеет цели, нет внутренних целей, к которым нужно стремиться. Свобода не абстрактна и не утопична, как у утилитаристов, которые делают свободу целью, а не средством. Утопия свободы – это противоречие в терминах. В реальном обществе традиционный порядок и свобода могут существовать только в напряжении. Чтобы сохранить сущность как свободы, так и традиции, решение дилеммы – «схватить ее за оба рога». Решение – это синтез того и другого, даже вопреки тем, кто утверждает, что такой синтез невозможен или даже логичен. [44]
Does Freedom Work? — аналитическое исследование, расширяющее более ранние работы по Джону Локку [45] и Адаму Смиту [46] и связывающее обоих классических авторов с более ранней западной традицией, которая охватывала как эту традицию, так и их идеи о политической свободе. Затем книга применила эту политическую философию к философии Основателей Америки и сравнила их с эмпирическими аспектами Америки сегодня. Профессор Джорджтаунского университета Джордж Кэри назвал книгу Дивайна «освежающей и побуждающей к размышлениям» [31], в то время как профессор Тибор Махан нашел размышления о ее сочетании философских и эмпирических исследований «вознаграждающим опытом» [47] , а Уильям Бакли нашел ее «удивительно полезной» [48] .
Более поздняя книга America's Way Back началась с того же сочетания традиции и свободы в западной цивилизации, утверждая, что сегодня требуется понимание этого глубокого синтеза, лежащего в основе Конституции, возрождение ее гармонии между свободой и традицией, слияние, напряжение которого было источником жизненной силы не только американского опыта, но и всей западной цивилизации. Как заключил лауреат Нобелевской премии Хайек, «успешное свободное общество всегда будет в значительной степени обществом, основанным на традициях», поскольку свобода требует закона, а закон требует традиционной добродетели. [49]
America's Way Back начинается с тревожного суждения ведущего эксперта по государственному управлению страны о том, что американское правительство больше не может добросовестно исполнять свои законы. Государство всеобщего благосостояния 20-го века, начатое при Вудро Вильсоне [50], исчерпало себя, шатаясь на стагнации и банкротстве. [51]
Основной тезис Девайна заключается в том, что прогрессивное движение против старого конституционного порядка стало настолько успешным в политическом плане в обеих политических партиях за последнее столетие, что мало кто из американцев теперь понимает свое первоначальное правительство и то, как их Конституция обеспечила основу для его исторического успеха. Это отсутствие понимания породило глубокую обеспокоенность тем, как работает правительство, и объясняет, почему общество не отреагировало позитивно на изменения, спровоцировав широко распространенный спрос на альтернативу. Существует общее согласие, утверждает Девайн, что что-то глубоко неправильно и что что-то в величии нации теряется. Для многих это означало поворот к Конституции и принципам, лежащим в ее основе, что, как он утверждает, является единственной реальной альтернативой. Излишне говорить, что философия Дивайна является спорной, особенно с точки зрения составных элементов его синтеза. В своей книге «Непреходящее напряжение» он утверждает, что традиционализм и либертарианство не могут быть объединены в гегелевском смысле, но могут быть гармонизированы посредством того, что его наставник-фьюжнист Фрэнк С. Мейер назвал критериальным принципом, в котором принципы могут быть сбалансированы друг с другом для учета конкретных обстоятельств.
Палеоконсерватор Сэмюэл Фрэнсис утверждал, что фьюжнизм Девайна был неудачной попыткой поглотить неделимый традиционализм в плюралистическое либертарианство. [52] С другой стороны, либертарианец Ник Гиллеспи утверждал, что либертарианские средства неизбежно ведут к либертарианским, а не традиционалистским целям. [53] Между тем, левые утверждали, что ни один из элементов не имеет большой обоснованности. [54] Хотя его философский синтез и его правительственный и политический активизм вызвали существенное противодействие со многих сторон, они также требовали некоторой общественной поддержки. [55]