Отчет Дафферина, опубликованный 6 февраля 1883 года, был результатом того, что лорд Дафферин был отправлен премьер-министром Уильямом Эвартом Гладстоном для оценки положения египетского правительства после поражения «Восстания Ураби» . В отчете предлагалось реформировать египетское правительство, чтобы сохранить британское влияние, установить «скрытый протекторат» и гарантировать, что Британия будет единственным западным влиятельным лицом в Египте .
В 1875 году из-за ухудшения экономической ситуации в Египте (у хедива был долг в 100 миллионов фунтов стерлингов) Исмаил-паша был вынужден продать свою 44% долю в компании Суэцкого канала британскому правительству во главе с премьер-министром Бенджамином Дизраэли за 4 миллиона фунтов стерлингов. Дизраэли быстро получил согласие парламента и королевы Виктории , получив заем от Лайонела де Ротшильда для обеспечения акций.
Столкнувшись с проблемами погашения долга в 1876 году, Исмаил был вынужден подчиниться англо-французскому двойному контролю над финансами Египта. Международная комиссия была создана для того, чтобы принести стабильность в страну и укрепить хедива. Целью двойного контроля в Египте не был захват территории или ее включение в свои империи; они надеялись контролировать ситуацию без территориальной оккупации. [1]
Этот план был сорван, когда в 1880 году вспыхнуло антизападное националистическое восстание под предводительством Ахмеда Ураба I, которое захватило власть у нового Тауфик-паши в 1881 году. После антиевропейского бунта в 1882 году, в результате которого погибло 50 европейцев, и опасаясь тайного соглашения между Францией и Ураби, Великобритания была вынуждена вмешаться, чтобы защитить свои интересы в Суэцком канале . [2]
Британия вторглась с экспедиционным корпусом численностью около 40 000 человек во главе с генералом Уолсли в сентябре 1882 года, разгромив Ураби в битве при Телль-эль-Кебире . Последующая оккупация Египта противоречила либеральной политике правительства Гладстона в Лондоне, поэтому Дафферин был отправлен докладывать о ситуации в Египте. Гладстон надеялся, что сможет уйти из Египта, как он сделал в Трансваале, как только ситуация станет безопасной, и восстановить статус-кво до Ураби. [3]
В отчете не говорилось о том, чего хотел Гладстон; его надежды на восстановление двойного контроля в Египте были разбиты. Дафферин признал, что оккупация была выгодна Египту, и предположил, что существует явная необходимость в развитии нации для восстановления экономического порядка в Египте. В отчете говорилось, что интересы зоны Суэцкого канала всегда должны быть первостепенными в управлении Египтом. Предложение Дафферина о направлении управления было расплывчатым. Он отверг прямое управление, как в колонии, и косвенное управление через британского представителя, как это было в княжеских штатах в Индии . Его предложение заключалось в том, что необходим сбалансированный подход, он пришел к выводу, что «Долина Нила не может управляться из Лондона, поскольку это вызовет постоянную ненависть и подозрения египтян». Его предложение состояло в том, что британское правление должно выглядеть как помощь египтянам в их собственном самоуправлении. [4] Именно из этого он предположил, что со временем больше египтян должны неуклонно возвращаться в правительство.
Еще одним потрясением для Гладстона стало заявление Дафферина о необходимости отказаться от двойного контроля, поскольку отношения с Францией были неработоспособны, а необходимые реформы и развитие должны были быть введены единственным правителем, и это была бы Британия. Вместе с этим последовали и другие плохие новости для либеральной внешней политики Гладстона, направленной на антиимпериализм. Дафферин объяснил, что для решения проблем в Египте необходимо британское присутствие в правительстве в течение 5 лет, а военная оккупация потребует более длительного присутствия. Гладстон не смог уйти из Египта, как он надеялся.
Отчет определил окончательную форму правления Египтом. Эвелин Баринг, 1-й граф Кромер , был отправлен в Египет в качестве генерального консула в конце 1883 года и по прибытии он пришел к выводу, разделяющему взгляды Дафферина, что долгосрочное британское присутствие необходимо для предотвращения хаоса. [5]
Реформы в Египте в значительной степени следовали докладу Дафферина, доктрина Гранвиля (названная в честь министра иностранных дел Гранвиля Левесона-Гауэра, 2-го графа Гранвиля ) была принята для обеспечения сохранения британского доминирования в правительстве во время оккупации. Доктрина позволяла увольнять любого египетского министра, если он не подчинялся британской политике.
Для развития египетской политики и вестернизации системы правления были созданы Законодательный совет и Генеральная ассамблея.
Вопреки предложению Дафферина включить египтян в правительство, за годы оккупации число британцев в правительстве увеличилось, к 1905 году в органах власти находилось около 1000 британских чиновников. Это увеличило британские обязательства перед Египтом, и идея 5-летней оккупации была административно невозможна.