stringtranslate.com

E-Ставка

E-Rate — это общеупотребительное название Программы школ и библиотек Фонда универсального обслуживания , которая администрируется Административной компанией универсального обслуживания (USAC) под руководством Федеральной комиссии по связи (FCC). Программа предоставляет скидки для помощи школам и библиотекам в Соединенных Штатах в получении доступных телекоммуникаций и доступа в Интернет . Это одна из четырех программ поддержки, финансируемых за счет платы за универсальное обслуживание , взимаемой с компаний, которые предоставляют межгосударственные и/или международные телекоммуникационные услуги.

Функция

Программа «Школы и библиотеки» поддерживает связь — канал или трубопровод для коммуникаций с использованием телекоммуникационных услуг и/или Интернета. Финансирование запрашивается по четырем категориям услуг: телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет, внутренние соединения и базовое обслуживание внутренних соединений. Скидки на поддержку зависят от уровня бедности и городского/сельского статуса обслуживаемого населения и составляют от 20% до 90% от стоимости соответствующих услуг. Соответствующие требованиям школы, школьные округа и библиотеки могут подавать заявки индивидуально или в составе консорциума.

Кандидаты должны предоставить дополнительные ресурсы, включая оборудование конечного пользователя (например, компьютеры, телефоны и т. д.), программное обеспечение, профессиональное развитие и другие элементы, необходимые для использования подключения, финансируемого Программой для школ и библиотек.

Влияние

Ежегодные запросы на финансирование по программе E-Rate почти в три раза превышают лимит FCC в 2,25 млрд долларов. [1] : 7  В начале 2005 года в программе участвовало более 100 000 школ. [2] : 58  В 2003 году почти половина финансирования пошла в школы, где более половины учеников получают обеды по сниженным ценам. [3] : 5 

В целом, общенациональные репрезентативные исследования Министерства образования США показывают, что в период с 1994 по 1999 год доступ к Интернету в государственных школах вырос с 35% до 95%, а доступ в классах вырос с 3% до 63%. [4] : 5 

Некоторые исследования предполагают, что программа E-Rate оказала положительное влияние на школы. Исследование 2006 года, проведенное Benton Foundation, показало, что финансирование E-Rate оказало прямое влияние на подключение к Интернету в классах в четырех городах. [5] Оценка E-Rate в Калифорнии, проведенная Goolsbee и Guryan, показала 68%-ное увеличение подключения к Интернету в классах на одного учителя, но не смогла выявить никакого влияния на успеваемость учащихся. [6] Исследование, завершенное в 2005 году студентом Техасского университета под руководством профессора экономики Майка Уорда, с использованием регрессионного анализа, показало, что программа E-Rate в школьных округах Техаса оказала положительное влияние на такие факторы, как результаты тестов, показатели окончания школы и показатели поступления в колледж. [7]

Структура

Юридическое разрешение

Часть школ и библиотек Фонда универсального обслуживания, более широко известная как E-Rate, была утверждена в рамках Закона о телекоммуникациях 1996 года , раздел 254. Закон призывал к универсальному обслуживанию , что означало, что каждый должен иметь доступ к передовым телекоммуникационным услугам по разумным ценам независимо от своего местонахождения. Для достижения этой цели были включены две меры, специально предназначенные для библиотек и школ. Поставщикам телекоммуникационных услуг было предписано предоставлять свои услуги школам и библиотекам по сниженным ценам, определяемым FCC. [8] В более общем плане, FCC было предписано установить правила «для улучшения... доступа к передовым телекоммуникационным и информационным услугам для всех государственных и некоммерческих начальных и средних школьных классов, поставщиков медицинских услуг и библиотек». [8] FCC было предоставлено право устанавливать и периодически оценивать, какие услуги соответствуют требованиям для поддержки в соответствии с обеими мерами в соответствии с четырьмя общими критериями. [8] Финансирование должно было осуществляться за счет взносов поставщиков телекоммуникационных услуг через неопределенный, но «справедливый и недискриминационный» механизм. [8]

Программа E-rate была активно поддержана тогдашним вице-президентом Элом Гором как способ подключения классов к Интернету. [9] [10]

Выполнение

7 мая 1997 года Федеральная комиссия по связи приняла Приказ 97-157 в качестве своего плана по реализации раздела 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года . Федеральная комиссия по связи постановила, что «телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет и внутренние соединения», включая «установку и обслуживание», имеют право на льготные ставки. [11] : 255  Внутренние соединения были определены как «важнейший элемент[ы] в передаче информации в пределах школы или библиотеки». [11] : 459  Уровень скидки, которую получала школа или библиотека, варьировался от 20% до 90% в зависимости от стоимости услуг и уровня бедности, измеряемого процентом учащихся, имеющих право на национальную программу школьных обедов . [11] : 498  Общая сумма денег, подлежащая выплате, была ограничена 2,25 миллиардами или 15%. [11] : 425 

FCC разработала процесс подачи заявок для продвижения экономически эффективных и подотчетных решений. В рамках своих заявок школы и библиотеки должны были провести оценку своих текущих технологических ресурсов и объяснить, как они используют их для своей образовательной миссии. Эта оценка должна была быть сертифицирована внешней организацией, предпочтительно правительством штата. Школы и библиотеки должны были выбрать поставщиков через конкурсный процесс торгов, опубликованный на национальном веб-сайте. Требования к ведению записей были установлены для облегчения аудита. [11] : 572–581 

FCC решила финансировать E-Rate из того же пула денег, который собирался для других программ Фонда универсального обслуживания (USF). [11] : 584  Новая формулировка в Законе о телекоммуникациях 1996 года расширила пул компаний, которые должны были вносить взносы. Расширенный пул включал все компании, которые предоставляли населению платные услуги межштатной связи . [11] : 777  По состоянию на 1998 год около 3500 компаний внесли взносы в USF. [12] : 19  Взнос компании в USF основан на ее межштатных и внутриштатных доходах от продаж конечным пользователям. [11] : 843  Компании представляют прогнозы доходов, на основе которых определяется и затем оценивается фактор взноса. Этот процесс происходит ежеквартально (Как работает USF). Чтобы сохранить недорогие местные телефонные услуги, компаниям разрешено увеличивать межштатные доходы только для возмещения своих расходов на взносы в USF. [11] : 843 

Национальная ассоциация операторов связи (NECA) управляла существующим фондом универсального обслуживания, и в своем первоначальном распоряжении о разрешении FCC поручила NECA временно управлять также E-Rate. [13] : 42  Когда NECA не смогла договориться о том, как реструктурировать свой Совет директоров , чтобы уменьшить влияние действующих местных операторов связи, она вместо этого предложила создать дочернюю компанию, Universal Service Administrative Company, с советом, состоящим из представителей поставщиков телекоммуникационных услуг и групп получателей USF. [13] : 33  В постановлении 97-253 FCC согласилась с этим предложением. [13] : 12  FCC также поручила NECA создать две независимые корпорации для управления школами, библиотеками и программами сельского здравоохранения. [13] : 26  Однако сенатор Тед Стивенс и Комитет Палаты представителей по торговле вскоре поинтересовались, нарушает ли это Закон о контроле за государственными корпорациями. Счетная палата США пришла к выводу, что это так, и в раздел 1768 была добавлена ​​поправка, которая требовала от FCC реструктурировать администрацию USF. [14] : 5  В ответ на это две новые корпорации были ликвидированы, а их обязанности были переданы двум новым подразделениям в составе USAC. [15] : 2 

Требования к фильтрации

Закон о защите детей в Интернете , принятый в 2000 году, предусматривает, что для получения финансирования по тарифу E-rate школы и библиотеки обязаны блокировать или фильтровать доступ в Интернет к изображениям, которые: (a) являются непристойными; (b) детской порнографией; или (c) вредны для несовершеннолетних (для компьютеров, к которым имеют доступ несовершеннолетние). [16]

Модернизация

23 июля 2014 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) приняла масштабный пересмотр программы E-rate, названный приказом о модернизации E-Rate. Приказ был сосредоточен на расширении субсидий на Wi-Fi до целевого показателя в 1 миллиард долларов в год. [17] Этот шаг последовал через месяц после запроса на реформу со стороны президента Барака Обамы , [18] который выступал за реформу программы во время своей президентской кампании в 2007 году. [19] Этот шаг был поддержан многими в телекоммуникационной отрасли, включая Comcast , Cisco и PCIA — Ассоциацию беспроводной инфраструктуры . [20] Реформу также приветствовала Американская библиотечная ассоциация. [21]

В ноябре 2014 года председатель Федеральной комиссии по связи Том Уиллер предложил первое увеличение бюджета E-rate на 1,5 миллиарда долларов. [22] В декабре 2014 года Федеральная комиссия по связи одобрила увеличение тремя голосами против двух, увеличив общий бюджет с 2,4 до 3,9 миллиарда долларов. [23] [24]

Критика

Структура финансирования

В дополнение к скандалу с учреждением, E-Rate столкнулась с юридическими проблемами со стороны одиннадцати штатов и шести телекоммуникационных компаний. Они были объединены в Техасском офисе советника по коммунальным услугам и др. против FCC. [25] Основная жалоба штата не была связана с E-Rate, но жалоба компании на метод взноса была уместной. [26] Поскольку сбор платы USF предписан федеральным правительством, CBO и OMB считают собранные сборы федеральными доходами, а деньги, выплаченные за скидки, федеральными расходами. [12] : viii  Однако только Палата представителей Соединенных Штатов конституционно имеет право вводить меры по получению доходов. Кроме того, полномочия по установлению сборов с пользователей могут быть делегированы исполнительным органам , но полномочия по налогообложению не могут. [27] Суд постановил, что сбор FCC сборов USF не нарушал конституцию. [28] : III, 5, a, i, a 

Некоторые члены конгресса возражали против уровня и метода финансирования, предоставленного FCC для E-Rate. Они считали включение внутренних соединений и бюджета в размере 2,25 млрд долларов чрезмерным и истощающим ресурсы, необходимые для достижения других аспектов универсального обслуживания. Двое таких членов, представитель Таузин и сенатор Бернс, предложили неудачный законопроект в 106-м Конгрессе о прекращении E-Rate и замене его программой блочных грантов , администрируемой Министерством торговли. Было представлено несколько других законодательных актов, которые сохраняют E-Rate, но изменяют механизм финансирования, чтобы избежать прямого влияния на местную телефонную службу. [1] : 5–7 

В 2002 году отчет о Фонде универсального обслуживания от Управления генерального инспектора FCC обнаружил, что у E-Rate «не хватает ресурсов для эффективного надзора», «неадекватные требования к конкурсным торгам» и «отсутствие процесса приостановления или лишения лицензии» для школ, библиотек или компаний с историей мошенничества. Выборочные проверки, проведенные OIG, привели к уголовным расследованиям. [29] : 3–6  В ответ на это конгресс запросил отчет Счетной палаты правительства о состоянии E-Rate и запланировал слушания по этому вопросу.

GAO обнаружило серьезную ошибку в необычной организационной структуре E-Rate. USAC не действовал в соответствии с федеральными стандартами финансовой отчетности. Кроме того, GAO осудило отсутствие показателей эффективности для оценки воздействия фондов E-Rate. [2] : 4–5  Подкомитет по надзору и расследованиям Комитета Палаты представителей по энергетике и торговле провел четыре слушания по нецелевому использованию фондов E-Rate. Подкомитет обнаружил множество нарушений: закупки производились с использованием поддельной документации и без конкурсных торгов; были приняты неадекватные стратегические технологические планы , что привело к неиспользованию, растрате ресурсов; и не было никаких мер защиты для предотвращения позолоты («закупки технологических товаров и услуг, значительно превышающих разумные потребности и ресурсы школьного округа») и многих других форм злоупотреблений. [30] : 2–3 

Мошенничество и растраты

Критики указывают на множество случаев мошенничества и расточительства в программе E-rate. Примерами служат оборудование на сумму 101 миллион долларов, которое было использовано для девяти школ в Пуэрто-Рико, сеть на сумму 73 миллиона долларов в Атланте, которая так и не прошла тендер, и компенсация в размере 21 миллиона долларов от NEC за мошенничество и ценовые махинации. [31]

В 2009 году подразделение AT&T урегулировало иски на сумму 8,2 млн долларов, обвиняя их в нарушениях процесса торгов, а также в использовании E-rate для покрытия недопустимых услуг. [32] В сентябре 2010 года FCC ужесточила ограничения на подарки, которые телекоммуникационные компании дарят школьному персоналу в рамках программы E-rate. [33] В ноябре 2010 года Hewlett-Packard урегулировала иск на сумму 16,25 млн долларов, касающийся подрядчиков, незаконно даривших подарки должностным лицам школ в обмен на контракты на оборудование, финансируемое по программе E-rate. [34] Иски HP были частью более масштабного расследования программы Texas E-rate Министерством юстиции США , которое включало более мелкие урегулирования от Houston Independent School District , Dallas Independent School District и бизнесмена. [35]

В 2013 году расследование еврейской газеты показало, что школы харедим в Нью-Йорке получили миллионы долларов в виде финансирования по тарифу E, несмотря на их практику отказа от современных технологий. [36]

Перегрузка школ

Согласно правилам программы E-rate, поставщики услуг не имеют права взимать со школ плату, превышающую «Самую низкую соответствующую цену», что означает, что компании не могут взимать со школ плату, превышающую цену, которую они взимают с других нерезидентных пользователей за обслуживание. [37] Однако такие поставщики, как AT&T и Verizon, иногда взимают 325% или 200% от цены, взимаемой с других в том же районе. [38]

Чтобы обеспечить равное ценообразование, Административная компания универсального обслуживания приняла программу аудита «Обеспечение качества оплаты», чтобы гарантировать соблюдение правил программы. [37] В рамках программы аудита ложные заявления о самой низкой соответствующей цене преследовались в соответствии с Законом о ложных исках. Однако в июле 2014 года Апелляционный суд Соединенных Штатов по пятому округу постановил, что Закон о ложных исках не может быть использован для преследования мошенничества в программе E-rate, поскольку программа не финансировалась из федеральных средств. [39] Пятый округ постановил, что E-rate выходит за рамки Закона о ложных исках, вынудив Административную компанию универсального обслуживания найти другое юридическое обоснование для принудительного ценообразования. [37]

Ссылки

  1. ^ ab Angela A. Gilroy (2003). "Скидки на телекоммуникации для школ и библиотек: программа "E-Rate" и противоречия" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 18 августа 2017 г. . Получено 26 октября 2017 г. .
  2. ^ ab "Необходимо большее участие Федеральной комиссии по связи в управлении и надзоре за программой E-Rate" (PDF) . Главное контрольно-счетное управление. Февраль 2005 г.
  3. ^ Charmaine Jackson (9 марта 2004 г.). «Программа E-Rate: скидки на телекоммуникации для школ из фонда универсального обслуживания» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 14 августа 2017 г. . Получено 26 октября 2017 г. .
  4. ^ Джеймс Б. Стедман; Патрисия Осорио-О'Ди (2001). "E-Rate for Schools: Background on Telecommunications Discounts Through the Universal Service Fund" (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 9 июля 2017 г. . Получено 26 октября 2017 г. .
  5. ^ Энди Карвин (февраль 2000 г.). «E-Rate in America: A Tale of Four Cities» (PDF) . Benton Foundation . Получено 26 декабря 2014 г. .
  6. ^ Goolsbee, Austan; Guryan, Jonathan (август 2002 г.). «Влияние субсидий на Интернет в государственных школах» (PDF) . Institute of Education Sciences . Получено 26 декабря 2014 г.
  7. ^ Майкл Р. Уорд (март 2006 г.). «Влияние субсидий на Интернет по тарифу E-Rate на образование». Исследовательская сеть социальных наук. SSRN  940092. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  8. ^ abcd Раздел 254 «Закона о телекоммуникациях 1996 года» (PDF) . 1996.
  9. ↑ Гор, Эл (25 мая 1998 г.). «Эл Гор: следует ли подключать школы к Интернету?». TIME . Получено 6 октября 2024 г.
  10. ^ "The Gore Tax". The Wall Street Journal . 12 июня 1998 г. Получено 6 октября 2024 г.
  11. ^ abcdefghi «Отчет и распоряжение по делу Федерально-штатного совместного совета по универсальному обслуживанию». Федеральная комиссия по связи. 7 мая 1997 г.
  12. ^ ab Philip Webre (1998). «Федеральные субсидии на передовые телекоммуникации для школ, библиотек и поставщиков медицинских услуг» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса.
  13. ^ abcd «Отчет и приказ и второй приказ о пересмотре». Федеральная комиссия по связи. 17 июля 1997 г.
  14. ^ "FCC не имела полномочий создавать корпорации для администрирования программ универсального обслуживания" (PDF) . Главное бюджетно-контрольное управление. 31 марта 1998 г. Архивировано из оригинала (PDF) 6 января 2017 г. Получено 18 декабря 2014 г.
  15. ^ Федеральная комиссия по связи. Третий отчет и приказ в деле CC № 97-21. FCC 98-306. 20 ноября 1998 г.
  16. ^ «Закон о защите детей в Интернете (CIPA)». 5 мая 2011 г.
  17. ↑ Деннис Пирс (11 июля 2014 г.). «FCC делает ключевой шаг к модернизации eRate». eSchool News . Получено 24 декабря 2014 г.
  18. ↑ Алина Селюх (19 июля 2013 г.). «Федеральная комиссия по связи США принимает меры по реформированию субсидии E-Rate на Интернет в школах». Reuters . Получено 24 декабря 2014 г.
  19. ↑ Майкл Аррингтон (26 ноября 2007 г.). «Вопросы и ответы с сенатором Бараком Обамой по ключевым технологическим вопросам». Tech Crunch . Получено 24 декабря 2014 г.
  20. ↑ Джон Эггертон (11 июля 2014 г.). «Comcast приветствует реформу FCC E-Rate». MultiChannelNews . Получено 26 декабря 2014 г.
  21. ↑ Пресс-релиз (11 декабря 2014 г.). «Действие FCC E-rate расширяет возможности широкополосного доступа для библиотек». Американская библиотечная ассоциация . Получено 26 декабря 2014 г.
  22. ^ Эдвард Уайетт (17 ноября 2014 г.). «Глава FCC намерен поддержать Интернет для школ». The New York Times . Получено 26 декабря 2014 г.
  23. ^ Джим Пуззангера (11 декабря 2014 г.). «FCC увеличивает финансирование для повышения скорости Интернета в школах и библиотеках». Los Angeles Times . Получено 22 декабря 2014 г.
  24. ^ Эдвард Уайетт (11 декабря 2014 г.). «FCC увеличивает финансирование программы E-Rate для Интернета в школах и библиотеках». The New York Times . Получено 26 декабря 2014 г.
  25. ^ в Апелляционном суде Соединенных Штатов 5-го округа
  26. ^ "Письмо сенатору Теду Стивенсу" (PDF) . Главное контрольно-счетное управление. 7 мая 1998 г.
  27. ^ «Предыстория и действующее законодательство, касающееся механизмов финансирования телекоммуникационной программы «E-Rate». Объединенный комитет по налогообложению. 31 июля 1998 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2020 г. Получено 18 декабря 2014 г.
  28. ^ "Texas Office of Public Utility Counsel, et al. v. FCC". Апелляционный суд 5-го округа США. 30 июля 1999 г.
  29. ↑ Федеральная комиссия по связи. Меморандум Управления генерального инспектора. 31 октября 2002 г.
  30. ^ "Проблемы расточительства, мошенничества и злоупотреблений в программе E-Rate" (PDF) . Комитет Палаты представителей по энергетике и торговле. Ноябрь 2005 г.
  31. ^ Рэнди Дотинга (17 июня 2004 г.). «Мошенничество взимает плату за облачный план для «проводных» классов». The Christian Science Monitor . Получено 26 декабря 2014 г.
  32. ↑ Дональд Мелансон (16 февраля 2009 г.). «AT&T выплачивает 8,2 миллиона долларов в качестве компенсации за школьную программу E-Rate». Engadget . Получено 24 декабря 2014 г.
  33. ↑ Ник Шипли (3 ноября 2010 г.). «Как понять новые правила подарков eRate». Новости eSchool . Получено 24 ноября 2014 г.
  34. ↑ Эдвард Уайетт (10 ноября 2010 г.). «HP заплатит 16 миллионов долларов для урегулирования исков». The New York Times . Получено 24 декабря 2014 г.
  35. ↑ Джон Эггертон (6 августа 2013 г.). «DOJ получает еще одно урегулирование в расследовании E-Rate в Техасе». MultiChannel News . Получено 24 декабря 2014 г.
  36. ^ Джули Винер; Хелла Уинстон (22 февраля 2013 г.). «Программа E-rate, преследуемая проблемами». Еврейская неделя . Архивировано из оригинала 23 декабря 2016 г. Получено 26 декабря 2014 г.
  37. ^ abc Джефф Белкин (29 июля 2014 г.). «USAC's E-Rate Bark Just Lost Some of Its Bite». The Huffington Post . Получено 26 декабря 2014 г.
  38. ^ Джефф Герт (1 мая 2012 г.). «AT&T и федералы пренебрегают мандатом на низкие цены, призванным помочь школам». ProPublica . Получено 26 декабря 2014 г.
  39. ^ Конни Н. Бертрам; Рэйчел С. Фишер (14 июля 2014 г.). «Пятый округ: Закон о ложных исках (FCA) неприменим к искам, связанным с частными фондами, администрируемыми созданными правительством программами». National Law Review . Получено 24 декабря 2014 г.

Внешние ссылки