stringtranslate.com

Электронная ставка

E-Rate — это широко используемое название Программы школ и библиотек Фонда универсального обслуживания , которая находится в ведении Административной компании универсального обслуживания (USAC) под руководством Федеральной комиссии по связи (FCC). Программа предоставляет скидки, чтобы помочь школам и библиотекам в Соединенных Штатах получить доступные телекоммуникации и доступ в Интернет . Это одна из четырех программ поддержки, финансируемых за счет универсальной платы за обслуживание , взимаемой с компаний, предоставляющих межгосударственные и/или международные телекоммуникационные услуги.

Функция

Программа «Школы и библиотеки» поддерживает возможность подключения – канал или конвейер для связи с использованием телекоммуникационных услуг и/или Интернета. Финансирование запрашивается по четырем категориям услуг: телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет, внутренние соединения и базовое обслуживание внутренних соединений. Скидки на поддержку зависят от уровня бедности и городского/сельского статуса обслуживаемого населения и варьируются от 20% до 90% стоимости соответствующих критериям услуг. Соответствующие критериям школы, школьные округа и библиотеки могут подавать заявки индивидуально или в составе консорциума.

Кандидаты должны предоставить дополнительные ресурсы, включая оборудование для конечных пользователей (например, компьютеры, телефоны и т. д.), программное обеспечение, средства профессионального развития и другие элементы, необходимые для использования возможностей подключения, финансируемых Программой школ и библиотек.

Влияние

Ежегодные запросы на финансирование E-Rate почти втрое превышают лимит FCC в 2,25 миллиарда долларов. [1] : 7  На начало 2005 года в программе приняли участие более 100 000 школ. [2] : 58  В 2003 году почти половина финансирования пошла в школы, где более половины учащихся получают обеды по льготным ценам. [3] : 5 

В целом репрезентативные опросы Министерства образования США показывают, что в период с 1994 по 1999 год доступ к Интернету в государственных школах вырос с 35% до 95%, а доступ в классах вырос с 3% до 63%. [4] : 5 

Некоторые исследования показали, что программа E-rate оказала положительное влияние на школы. Исследование, проведенное в 2006 году Фондом Бентона, показало, что финансирование E-Rate оказало прямое влияние на подключение к Интернету в классах в четырех городах. [5] Оценка E-Rate в Калифорнии, проведенная Гулсби и Гурианом, показала увеличение количества подключений в классе на одного учителя на 68%, но не выявило какого-либо влияния на успеваемость учащихся. [6] Исследование, проведенное в 2005 году студентом Техасского университета под руководством профессора экономики Майка Уорда с использованием регрессионного анализа, показало, что программа E-Rate в школьных округах Техаса оказывает положительное влияние на такие факторы, как результаты тестов, количество выпускников, и уровень поступления в колледж. [7]

Состав

Юридическое разрешение

Часть Фонда универсального обслуживания для школ и библиотек, более известная как E-Rate, была утверждена в рамках Закона о телекоммуникациях 1996 года , раздел 254. Закон призывал к универсальному обслуживанию , а это означает, что каждый должен иметь доступ к передовым телекоммуникационным услугам. по разумным ценам независимо от их местонахождения. Для достижения этой цели были включены две меры, специально для библиотек и школ. Поставщикам телекоммуникационных услуг было приказано предоставлять свои услуги школам и библиотекам по сниженным ценам, установленным Федеральной комиссией по связи (FCC). [8] В более общем смысле, FCC было поручено установить правила, «чтобы улучшить... доступ к передовым телекоммуникационным и информационным услугам для всех государственных и некоммерческих классов начальной и средней школы, поставщиков медицинских услуг и библиотек». [8] FCC были предоставлены полномочия устанавливать и периодически оценивать, какие услуги подлежат поддержке в рамках обеих мер в соответствии с четырьмя широкими критериями. [8] Финансирование должно было обеспечиваться за счет взносов поставщиков телекоммуникационных услуг через неуказанный, но «справедливый и недискриминационный» механизм. [8]

Выполнение

7 мая 1997 года Федеральная комиссия по связи приняла Приказ 97-157 в качестве своего плана по реализации раздела 254 Закона о телекоммуникациях 1996 года . Федеральная комиссия по связи определила, что «телекоммуникационные услуги, доступ в Интернет и внутренние соединения», включая «установку и обслуживание», имеют право на льготные тарифы. [9] : 255  Внутренние связи были определены как «важнейший элемент(ы) в передаче информации внутри школы или библиотеки». [9] : 459  Уровень скидки, которую получают школа или библиотека, будет варьироваться от 20% до 90% в зависимости от стоимости услуг и уровня бедности, измеряемого процентом учащихся, имеющих право на национальную программу школьных обедов . [9] : 498  Общая сумма денег, подлежащая выплате, была ограничена 2,25 миллиарда долларов или 15%. [9] : 425 

FCC разработала процесс подачи заявок для продвижения экономически эффективных и подотчетных решений. В рамках своих заявок школы и библиотеки должны были провести оценку своих текущих технологических ресурсов и объяснить, как они используют их для своей образовательной миссии. Эта оценка должна была быть сертифицирована сторонней организацией, предпочтительно правительством штата. Школы и библиотеки должны были выбирать поставщиков посредством конкурсных торгов, информация о которых размещалась на национальном веб-сайте. Для облегчения проверок были установлены требования к ведению учета. [9] : 572–581. 

FCC решила финансировать E-Rate из того же пула денег, собранного для других программ Фонда универсального обслуживания (USF). [9] : 584  Новая формулировка Закона о телекоммуникациях 1996 года расширила круг компаний, обязанных вносить взносы. В расширенный пул вошли все компании, предоставлявшие населению услуги межгосударственной связи на платной основе. [9] : 777  По состоянию на 1998 год около 3500 компаний внесли свой вклад в USF. [10] : 19  Вклад компании в USF основан на ее межгосударственных и внутригосударственных доходах от продаж конечным пользователям. [9] : 843  компании представляют прогнозы доходов, на основе которых определяется и затем оценивается коэффициент вклада. Этот процесс происходит ежеквартально (Как работает USF). Чтобы сохранить дешевую местную телефонную связь, компаниям разрешено увеличивать доходы между штатами только для того, чтобы окупить свои затраты на взносы в USF. [9] : 843 

Национальная ассоциация операторов связи (NECA) управляла существующим фондом универсальных услуг, и в своем первоначальном приказе FCC поручила NECA также временно управлять E-Rate. [11] : 42  Когда NECA не смогла договориться о том, как реструктурировать свой совет директоров , чтобы уменьшить влияние действующих местных операторов связи, оно вместо этого предложило создать дочернюю компанию Universal Service Administration Company с советом, состоящим из представителей. от телекоммуникационных провайдеров и групп получателей USF. [11] : 33  В Приказе 97-253 Федеральная комиссия по связи согласилась с этим предложением. [11] : 12  FCC также поручила NECA создать две независимые корпорации для управления школами, библиотеками и программами сельского здравоохранения. [11] : 26  Однако сенатор Тед Стивенс и комитет Палаты представителей по торговле вскоре начали выяснять, нарушает ли это Закон о контроле над государственными корпорациями. Счетная палата правительства пришла к выводу, что да, и в раздел 1768 была добавлена ​​​​поправка, которая требовала от FCC реструктуризации администрации USF. [12] : 5  В ответ две новые корпорации были ликвидированы, а их обязанности переданы двум новым подразделениям USAC. [13] : 2 

Модернизация

23 июля 2014 года Федеральная комиссия по связи приняла масштабный пересмотр программы E-Rate, получивший название «Приказ о модернизации E-Rate». Приказ направлен на увеличение субсидий на Wi-Fi до целевого показателя в 1 миллиард долларов в год. [14] Этот шаг последовал через месяц после просьбы о реформе со стороны президента Барака Обамы , [15] который выступал за реформу программы во время своей кандидатуры на пост президента в 2007 году . [16] Этот шаг был поддержан многими представителями телекоммуникационной отрасли, в том числе Comcast , Cisco и PCIA — Ассоциация беспроводной инфраструктуры . [17] Реформа также получила высокую оценку со стороны Американской библиотечной ассоциации. [18]

В ноябре 2014 года председатель FCC Том Уиллер предложил первое увеличение бюджета E-rate на 1,5 миллиарда долларов. [19] В декабре 2014 года Федеральная комиссия по связи одобрила увеличение 3 голосами против 2, увеличив общий бюджет с 2,4 до 3,9 миллиардов долларов. [20] [21]

Критика

Структура финансирования

Помимо скандала с регистрацией, E-Rate столкнулась с судебными исками со стороны одиннадцати штатов и шести телекоммуникационных компаний. Они были объединены в Техасском офисе консультантов по коммунальным предприятиям и др. против Федеральной комиссии связи. [22] Основная государственная жалоба не имела отношения к E-Rate, однако жалоба компании на способ внесения взносов имела отношение к делу. [23] Поскольку сбор сборов USF санкционирован федеральным правительством, CBO и OMB считают взимаемые сборы федеральными доходами, а деньги, выделяемые на скидки, - федеральными расходами. [10] : viii  Однако только Палата представителей Соединенных Штатов по конституции имеет право вводить меры, приносящие доход. Кроме того, исполнительным органам могут быть делегированы полномочия по установлению сборов с пользователей , но не полномочия по налогообложению. [24] Суд установил, что взимание Федеральной комиссией по связи сборов USF не нарушает конституцию. [25] : III, 5, а, я, а 

Некоторые члены конгресса возражали против уровня и метода финансирования, предоставляемого FCC компании E-Rate. Они считали включение внутренних связей и бюджета в 2,25 миллиарда долларов чрезмерным и истощающим ресурсы, необходимые для достижения других аспектов универсального обслуживания. Два таких члена, представитель Таузин и сенатор Бернс, предложили на 106-м Конгрессе безуспешный законопроект о прекращении E-Rate и замене его программой блочных грантов , администрируемой Министерством торговли. Было принято несколько других законодательных актов, которые сохраняют E-Rate, но изменяют механизм финансирования, чтобы избежать прямого воздействия на местную телефонную связь. [1] : 5–7 

В 2002 году в отчете Управления генерального инспектора Федеральной комиссии по связи о Фонде универсального обслуживания было обнаружено, что у E-Rate «не хватает ресурсов для эффективного надзора», «неадекватные требования к конкурсным торгам» и «отсутствие процесса отстранения или лишения права» для школ. библиотеки или компании с историей мошенничества. Выборочные проверки, проведенные OIG, привели к уголовным расследованиям. [26] : 3–6  В ответ конгресс запросил отчет Счетной палаты правительства о состоянии E-Rate и запланировал слушания по этому вопросу.

GAO обнаружило серьезные недостатки в необычной организационной структуре E-Rate. USAC не действовал в соответствии с федеральными стандартами финансовой отчетности. Кроме того, GAO осудило отсутствие показателей эффективности для оценки воздействия фондов E-Rate. [2] : 4–5  Подкомитет по надзору и расследованиям Комитета Палаты представителей по энергетике и торговле провел четыре слушания по делу о неправомерном использовании средств E-Rate. Подкомитет обнаружил множество нарушений: закупки осуществлялись по поддельной документации и без проведения конкурсных торгов; были приняты неадекватные стратегические технологические планы , что привело к неиспользованию и растрате ресурсов; и не было никаких мер защиты, предотвращающих позолоту («закупка технологических товаров и услуг, выходящих далеко за рамки разумных потребностей и ресурсов школьного округа») и многих других форм злоупотреблений. [27] : 2–3 

Мошенничество и растраты

Критики указывают на многочисленные случаи мошенничества и расточительства в программе E-rate. Примеры включают оборудование на сумму 101 миллион долларов, которое было использовано для девяти школ в Пуэрто-Рико, сеть стоимостью 73 миллиона долларов в Атланте, которая никогда не проходила тендер, а также компенсацию в размере 21 миллиона долларов от NEC за мошенничество и ценовое мошенничество. [28]

В 2009 году подразделение AT&T урегулировало судебные иски на сумму 8,2 миллиона долларов, связанные с нарушениями тендерного процесса, а также использованием E-rate для покрытия несоответствующих услуг. [29] В сентябре 2010 года Федеральная комиссия по связи ужесточила ограничения на подарки, преподносимые телекоммуникационными компаниями школьному персоналу в рамках программы E-rate. [30] В ноябре 2010 года компания Hewlett-Packard урегулировала иск на сумму 16,25 миллиона долларов, касающийся подрядчиков, незаконно дарящих подарки школьным чиновникам в обмен на контракты на оборудование, финансируемое E-rate. [31] Иски HP были частью более масштабного расследования Техасской программы E-rate, проведенного Министерством юстиции США, в которое входили более мелкие поселения из Независимого школьного округа Хьюстона , Независимого школьного округа Далласа и бизнесмена. [32]

В 2013 году расследование еврейской газеты показало, что еврейские школы харедим в Нью-Йорке получили миллионы долларов в виде финансирования по программе E, несмотря на их практику отказа от современных технологий. [33]

В июле 2014 года Апелляционный суд пятого округа США постановил, что Закон о ложных исках не может использоваться для преследования мошенничества в программе E-rate, поскольку программа не финансировалась за счет федеральных денег. [34]

Завышение цен на школы

В соответствии с правилами программы E-rate поставщикам услуг не разрешается взимать со школ плату, превышающую «самую низкую соответствующую цену», что означает, что компании не могут взимать со школ больше, чем они взимают за услуги с других пользователей, не являющихся жилыми помещениями. [35] Однако такие провайдеры, как AT&T и Verizon, иногда взимают 325% или 200% от цены, взимаемой с других компаний в том же регионе. [36]

Чтобы обеспечить равное ценообразование, Административная компания Universal Service приняла программу аудита «Обеспечение качества платежей», чтобы гарантировать соблюдение правил программы. [35] В рамках программы аудита ложные заявления о самой низкой соответствующей цене преследовались по закону о ложных претензиях. Однако пятый округ постановил, что E-rate выходит за рамки Закона о ложных претензиях, что вынудило Административную компанию Universal Service найти другое юридическое обоснование для принудительного установления цен. [35]

Требования к фильтрации

Закон о защите детей в Интернете , принятый в 2000 году, предусматривает, что для получения финансирования по E-rate школы и библиотеки обязаны блокировать или фильтровать доступ в Интернет к изображениям, которые: (а) являются непристойными; (б) детская порнография; или (c) вредны для несовершеннолетних (для компьютеров, к которым имеют доступ несовершеннолетние). [37]

Рекомендации

  1. ^ аб Анджела А. Гилрой (2003). «Скидки на телекоммуникации для школ и библиотек: программа «E-Rate» и разногласия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 18 августа 2017 года . Проверено 26 октября 2017 г.
  2. ^ ab «Федеральной комиссии связи необходимо более активное участие в управлении и надзоре за программой E-Rate» (PDF) . Генеральная бухгалтерия. Февраль 2005 г.
  3. ↑ Чармейн Джексон (9 марта 2004 г.). «Программа E-Rate: скидки на телекоммуникации Фонда универсального обслуживания для школ» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 14 августа 2017 года . Проверено 26 октября 2017 г.
  4. ^ Джеймс Б. Стедман; Патрисия Осорио-О'Ди (2001). «E-Rate для школ: общие сведения о скидках на телекоммуникации через Фонд универсального обслуживания» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 9 июля 2017 года . Проверено 26 октября 2017 г.
  5. ^ Энди Карвин (февраль 2000 г.). «E-Rate в Америке: Повесть о четырех городах» (PDF) . Фонд Бентона . Проверено 26 декабря 2014 г.
  6. ^ Гулсби, Остан; Гурьян, Джонатан (август 2002 г.). «Влияние интернет-субсидий в государственных школах» (PDF) . Институт педагогических наук . Проверено 26 декабря 2014 г.
  7. ^ Майкл Р. Уорд (март 2006 г.). «Влияние интернет-субсидий E-Rate на образование». Сеть исследований социальных наук. ССНР  940092. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  8. ^ abcd Раздел 254 «Закона о телекоммуникациях 1996 года» (PDF) . 1996.
  9. ^ abcdefghi «Отчет и приказ по вопросу Объединенного совета федерального штата по универсальному обслуживанию». Федеральная комиссия по связи. 7 мая 1997 г.
  10. ^ аб Филип Вебр (1998). «Федеральные субсидии на передовые телекоммуникации для школ, библиотек и поставщиков медицинских услуг» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса.
  11. ^ abcd «Отчет, приказ и второй приказ о пересмотре». Федеральная комиссия по связи. 17 июля 1997 г.
  12. ^ «FCC не хватало полномочий на создание корпораций для администрирования программ универсального обслуживания» (PDF) . Генеральная бухгалтерия. 31 марта 1998 г. Архивировано из оригинала (PDF) 6 января 2017 г. . Проверено 18 декабря 2014 г.
  13. ^ Федеральная комиссия по связи. Третий рапорт и приказ в деле ЦК № 97-21. ФКС 98-306. 20 ноября 1998 г.
  14. ↑ Деннис Пирс (11 июля 2014 г.). «FCC делает ключевой шаг на пути к модернизации eRate». Новости электронной школы . Проверено 24 декабря 2014 г.
  15. ^ Алина Селюх (19 июля 2013 г.). «Федеральная комиссия США по связи движется к реформе субсидий E-Rate для Интернета в школах». Рейтер . Проверено 24 декабря 2014 г.
  16. ↑ Майкл Аррингтон (26 ноября 2007 г.). «Вопросы и ответы с сенатором Бараком Обамой по ключевым технологическим вопросам». Технический кризис . Проверено 24 декабря 2014 г.
  17. ↑ Джон Эггертон (11 июля 2014 г.). «Comcast аплодирует реформе электронных тарифов FCC» . Многоканальные новости . Проверено 26 декабря 2014 г.
  18. ^ Пресс-релиз (11 декабря 2014 г.). «Действие FCC E-rate расширяет возможности широкополосного доступа для библиотек». Американская библиотечная ассоциация . Проверено 26 декабря 2014 г.
  19. ↑ Эдвард Вятт (17 ноября 2014 г.). «Глава FCC стремится поддержать Интернет в школах». Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 декабря 2014 г.
  20. ↑ Джим Пуззангера (11 декабря 2014 г.). «FCC увеличивает финансирование для повышения скорости Интернета в школах и библиотеках». Лос-Анджелес Таймс . Проверено 22 декабря 2014 г.
  21. ↑ Эдвард Вятт (11 декабря 2014 г.). «FCC увеличивает деньги на программу E-Rate для Интернета в школах и библиотеках». Нью-Йорк Таймс . Проверено 26 декабря 2014 г.
  22. ^ в Апелляционном суде США по 5-му округу
  23. ^ «Письмо сенатору Теду Стивенсу» (PDF) . Генеральная бухгалтерия. 7 мая 1998 года.
  24. ^ «Предыстория и действующий закон, касающийся механизмов финансирования телекоммуникационной программы «E-Rate»» . Объединенный комитет по налогообложению. 31 июля 1998 года. Архивировано из оригинала 22 сентября 2020 года . Проверено 18 декабря 2014 г.
  25. ^ «Техасский офис советника по коммунальным предприятиям и др. против FCC» . Апелляционный суд 5-го округа США. 30 июля 1999 г.
  26. ^ Федеральная комиссия по связи. Меморандум Управления генерального инспектора. 31 октября 2002 г.
  27. ^ «Проблемы растрат, мошенничества и злоупотреблений в связи с программой E-Rate» (PDF) . Комитет Палаты представителей по энергетике и торговле. Ноябрь 2005 г.
  28. ↑ Рэнди Дотинга (17 июня 2004 г.). «Облачный план мошенничества для проводных классов» . Христианский научный монитор . Проверено 26 декабря 2014 г.
  29. ↑ Дональд Мелансон (16 февраля 2009 г.). «AT&T выплатит 8,2 миллиона долларов в рамках школьной программы E-Rate» . Engadget . Проверено 24 декабря 2014 г.
  30. ↑ Ник Шипли (3 ноября 2010 г.). «Как разобраться в новых правилах подарков eRate». Новости электронной школы . Проверено 24 ноября 2014 г.
  31. ↑ Эдвард Вятт (10 ноября 2010 г.). «HP заплатит 16 миллионов долларов для урегулирования исков». Нью-Йорк Таймс . Проверено 24 декабря 2014 г.
  32. ↑ Джон Эггертон (6 августа 2013 г.). «Министерство юстиции получило еще одно урегулирование в расследовании электронного тарифа в Техасе». Многоканальные новости . Проверено 24 декабря 2014 г.
  33. ^ Джули Винер; Хелла Уинстон (22 февраля 2013 г.). «Программа E-rate, преследуемая опасениями». Еврейская неделя . Архивировано из оригинала 23 декабря 2016 года . Проверено 26 декабря 2014 г.
  34. ^ Конни Н. Бертрам; Рэйчел С. Фишер (14 июля 2014 г.). «Пятый округ: Закон о ложных исках (FCA), неприменимый к искам с участием частных фондов, управляемых государственными программами». Обзор национального законодательства . Проверено 24 декабря 2014 г.
  35. ↑ abc Джефф Белкин (29 июля 2014 г.). «Кора E-Rate USAC только что потеряла часть своей остроты» . Хаффингтон Пост . Проверено 26 декабря 2014 г.
  36. ↑ Джефф Герт (1 мая 2012 г.). «AT&T и федеральные органы игнорируют мандат на введение низких цен, призванный помочь школам» . ПроПублика . Проверено 26 декабря 2014 г.
  37. ^ «Закон о защите детей в Интернете (CIPA)» . 5 мая 2011 г.

Внешние ссылки