Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию 1986 года — это федеральный закон США , принятый 99-м Конгрессом США и расположенный в разделе 42 главы 116 Кодекса США , касающийся готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации.
17 октября 1986 года президент Рональд Рейган подписал Закон о поправках и повторном разрешении Суперфонда 1986 года (SARA). Этот закон внес поправки в Закон о комплексном реагировании на окружающую среду, компенсациях и ответственности 1980 года (CERCLA), широко известный как Суперфонд .
Отдельностоящий закон, Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию 1986 года (EPCRA), был широко известен как Раздел III SARA. Его цель – поощрять и поддерживать усилия по планированию действий в чрезвычайных ситуациях на уровне штата и на местном уровне, а также предоставлять общественности и местным органам власти информацию о потенциальных химических опасностях , присутствующих в их сообществах.
Рано утром 3 декабря 1984 года завод Union Carbide в деревне к югу от Бхопала , Индия, выбросил в воздух около сорока тонн метилизоцианата (МИК). MIC , используемый при производстве пестицидов , является смертельным химикатом. Газ быстро и бесшумно распространился по земле и в конечном итоге убил, по некоторым оценкам, до 5000 человек и ранил еще 500 000 человек. [1] Единственное место в мире, где Union Carbide производит MIC, — это завод Института в долине Канава в Западной Вирджинии.
Через неделю после аварии в Бхопале, 11 декабря 1984 года, Хэнк Караван, тогдашний директор завода Union Carbide Institute, провел пресс-конференцию, на которой выразил уверенность в безопасности работы завода Institute: [2 ]
Все мы здесь, на заводе Института, глубоко опечалены трагическим событием в Индии и выражаем сочувствие всем жителям города Бхопала. Я рад возможности высказать здесь сегодня утром свою точку зрения. Сотрудники завода института уже семнадцать лет эффективно и безопасно производят ВПК. Мы чрезвычайно гордимся такими показателями безопасности. Мы уверены в способностях наших обученных, преданных своему делу, квалифицированных и опытных людей. Мы уверены в оборудовании, которым мы пользуемся, в мерах предосторожности, которые мы используем, в имеющихся у нас системах мониторинга и в аварийной готовности нашего предприятия.
Несмотря на вотум доверия, высказанный г-ном Караваном в отношении безопасности операций ВПК на его заводе, Union Carbide решила остановить производство смертоносного химиката до тех пор, пока не удастся повысить безопасность на сумму 500 миллионов долларов. 4 мая 1985 года Union Carbide возобновила производство MIC. 11 августа 1985 года, сразу после завершения программы повышения безопасности всего за несколько месяцев до этого, с завода Института произошла утечка 500 галлонов оксима алдикарба и высокотоксичных МИК. Хотя никто не погиб, 134 человека, проживающих вокруг завода, прошли лечение в местных больницах.
И инциденты в Бхопале, и инциденты в Институте подчеркнули реальность современного химического производства — независимо от того, какие меры предосторожности принимаются, независимо от того, насколько хорошо обучены сотрудники завода и насколько подготовлен завод к действиям в чрезвычайной ситуации. , несчастные случаи все еще могут произойти. Действительно, примерно во время катастрофы в Бхопале в Соединенных Штатах за пятилетний период произошло 6928 химических аварий. В ответ на эту растущую угрозу Конгресс США в 1986 году принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (EPCRA). [3]
В ноябре 1986 года Конгресс США принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию («EPCRA» или «Закон»), чтобы помочь американским сообществам «безопасно и эффективно справляться со многими опасными веществами, которые используются в нашем обществе». ." [4] Цель Закона двоякая: (1) поощрять и поддерживать планирование действий в чрезвычайных ситуациях для реагирования на химические аварии ; и (2) предоставить местным органам власти и общественности информацию о возможных химических опасностях в их сообществах. Чтобы облегчить сотрудничество между промышленностью, заинтересованными гражданами, экологическими и другими общественными организациями и правительством на всех уровнях, Закон учреждает постоянный «форум» на местном уровне, называемый Местным комитетом по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPC управляются Государственной комиссией по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC) в каждом штате.
В соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию на SERC и LEPC возложены четыре основные обязанности:
EPCRA не устанавливает ограничений на то, какие химические вещества можно хранить, использовать, выбрасывать, утилизировать или перемещать на предприятии. Требуется только возможность документировать, уведомлять и сообщать информацию. Однако каждый раздел закона применяет разные требования, имеет разные сроки и охватывает разные группы химических веществ.
Эти разделы призваны обеспечить готовность штата и местных сообществ реагировать на потенциальные химические аварии. В качестве первого шага каждый штат должен был создать Государственную комиссию по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC). В свою очередь, SERC определил местные районы планирования действий в чрезвычайных ситуациях. В каждом округе SERC назначает, контролирует и координирует деятельность местного комитета по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPC, в свою очередь, должен разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации для своего района и ежегодно пересматривать его. В состав LEPC входят представители государственных и частных организаций, а также представители от каждого объекта, на который распространяются требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях. [6]
План, разработанный LEPC, должен:
Определить, подпадает ли объект под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях, несложно. Агентство по охране окружающей среды (EPA) опубликовало список «чрезвычайно опасных веществ (EHS)». Для каждого EHS список включает название, номер вещества в химической реферативной службе и число, называемое пороговым плановым количеством (TPQ). TPQ, выраженная в фунтах, является критическим числом. Если на объекте имеется количество чрезвычайно опасного вещества, равное или превышающее его пороговое запланированное количество, на объект распространяются требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях и он должен уведомить об этом факте как SERC, так и LEPC. Объект также должен назначить координатора реагирования на чрезвычайные ситуации, который будет работать с LEPC над разработкой и реализацией местного плана действий в чрезвычайных ситуациях на объекте.
На объект могут распространяться эти требования к отчетности, даже если на него не распространяются положения разделов 301–303. Этот раздел применяется к любому объекту, который хранит, производит или использует «опасный химикат» (любой химикат, который представляет физическую опасность или опасность для здоровья) и выпускает подлежащее отчетности количество (RQ) вещества, содержащегося в любой из следующих двух опубликованных таблиц. Агентством по охране окружающей среды в Своде федеральных правил:
RQ — это критическое число, которое определяет, нужно ли сообщать о выпуске. Это число, выраженное в фунтах, присвоенное каждому химическому веществу в вышеупомянутых таблицах. Если количество химического вещества, выброшенного в окружающую среду, превышает количество, подлежащее отчетности, предприятие должно немедленно сообщить о выбросе в соответствующий LEPC и SERC и предоставить письменные последующие меры, как только это станет практически возможным. Немедленное уведомление должно включать следующее:
В дополнение к немедленному уведомлению учреждения обязаны предоставить последующий отчет в письменной форме, «обновив первоначальное уведомление, предоставив дополнительную информацию о предпринятых ответных действиях, известных или ожидаемых рисках для здоровья и, при необходимости, , советы относительно любой медицинской помощи, необходимой жертвам облучения». [8] Неуведомление соответствующих органов может повлечь за собой гражданские штрафы в размере до 25 000 долларов США в день за каждый день несоблюдения, а также уголовные наказания в виде штрафов на сумму до 25 000 долларов США и тюремное заключение сроком до двух лет.
Конечно, есть исключения. О выбросах, которые приводят к воздействию на людей исключительно в пределах границ объекта или которые являются выбросами, разрешенными на федеральном уровне, не требуется сообщать. Кроме того, от налога освобождаются постоянные выбросы пестицидов и радионуклидов , отвечающие установленным условиям.
Целью этих требований является повышение осведомленности населения о химической опасности и облегчение планирования действий в чрезвычайных ситуациях. Этот раздел применяется к любому предприятию, которое требует от Управления по охране труда (OSHA) в соответствии со своим Стандартом информирования об опасностях подготовить или иметь в наличии паспорт безопасности (SDS) для опасного химического вещества (определение см. в разделе II выше) или которое имеет на объекте в течение любого дня календарного года количество опасного химического вещества, равное или превышающее следующие пороговые значения, установленные Агентством по охране окружающей среды:
Если объект подлежит отчетности в соответствии с этими разделами, он должен предоставить информацию в SERC, LEPC и местную пожарную часть, под юрисдикцией которой находится объект, по двум категориям: отчетность SDS и отчетность по инвентаризации.
Требования к отчетности SDS конкретно предоставляют информацию местному сообществу о смесях и химических веществах, присутствующих на объекте, и связанных с ними опасностях. Для всех веществ, количество которых на объекте превышает вышеуказанные пороговые значения, предприятие должно предоставить следующее:
Инвентаризация предназначена для предоставления информации о количествах, местонахождении и условиях хранения опасных химических веществ и смесей, содержащих опасные химические вещества, присутствующих на объектах. Отчет об инвентаризации имеет две формы. Форма первого уровня, более простая из двух, содержит совокупную информацию по применимым категориям опасностей и должна подаваться ежегодно до 1 марта. Форма первого уровня больше не принимается ни одним штатом. Форма второго уровня содержит более подробную информацию, включая конкретные названия каждого химического вещества. Эта форма подается по запросу любого из агентств, уполномоченных получать форму первого уровня. Ее также можно подавать ежегодно вместо формы первого уровня.
В соответствии с этим разделом Агентство по охране окружающей среды обязано составить Реестр выбросов токсичных веществ (TRI), перечень обычных выбросов токсичных химических веществ с определенных предприятий. Целью данного реестра является информирование общественности о выбросах токсичных химикатов. [9] Собранные данные также предназначены для оказания помощи в исследованиях и разработке правил, руководств и стандартов. Первоначальные требования к данным для TRI, указанные в Разделе III SARA, были значительно расширены Законом о предотвращении загрязнения 1990 года . Теперь TRI должен также включать информацию о сокращении источников, переработке и переработке.
Для получения этих данных EPCRA требует от каждого пострадавшего объекта ежегодно 1 июля подавать Форму инвентаризации выбросов токсичных химических веществ (Форма R) в Агентство по охране окружающей среды и уполномоченным должностным лицам штата. Предприятие должно подать Форму R, если оно:
29 октября 1999 г. Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательное правило (64 FR 58666), добавляющее определенные химические вещества и категории химических веществ в список токсичных химикатов раздела 313 EPCRA и снижающее порог отчетности для стойких биоаккумулятивных токсичных химикатов (СБТ). 17 января 2001 г. Агентство по охране окружающей среды опубликовало окончательное правило (66 FR 4500), которое классифицировало свинец и его соединения как химические вещества ПБТ и снизило пороговые значения для их отчетности.
В декабре 2006 года EPA завершило разработку нового правила TRI, которое расширяет право на использование формы A Certification Statement вместо более подробной формы R. Подробности об этом окончательном правиле можно найти на веб-сайте EPA в разделе «Отчетность TRI».
С 30 апреля 1993 года ВВС США в соответствии с AFR 355-1 «Готовность к стихийным бедствиям, планирование и операции» добровольно соблюдали разделы 303 и 304 EPCRA, несмотря на то, что первоначально федеральные объекты были освобождены от этих требований. от его требований. 3 августа 1993 года президент Клинтон подписал указ № 12856 «Соблюдение на федеральном уровне законов о праве на информацию и требований по предотвращению загрязнения». Этот исполнительный указ требует от федеральных агентств, включая Министерство обороны , полностью соблюдать все положения EPCRA и Закона о предотвращении загрязнения, за одним примечательным исключением: требования к отчетности согласно разделу 313. В настоящее время нефедеральное учреждение должно подать форму R. только если он соответствует указанному коду стандартной отраслевой классификации (SIC). Данное исключение не распространяется на федеральные агентства. Федеральные агентства будут соблюдать положения раздела 313 независимо от кода SIC, который применяется к их учреждениям.
В руководстве Агентства по охране окружающей среды содержится полезное описание четырех групп химических веществ, подлежащих отчетности в соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию:
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )