Европейская хартия местного самоуправления была принята под эгидой Конгресса Совета Европы и открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 года. Все государства-члены Совета Европы являются участниками Хартии. Ожидается, что новые государства-члены Совета Европы ратифицируют Хартию при первой возможности.
Хартия обязывает ратифицировавшие ее государства-члены гарантировать политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти . Она предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, где это осуществимо, в конституции. Местные органы власти должны избираться всеобщим голосованием , и это самый ранний правовой инструмент, устанавливающий принцип субсидиарности .
Местные органы власти, действующие в рамках закона, должны иметь возможность регулировать и управлять значительной частью общественных дел под свою собственную ответственность в интересах местного населения. Хартия считает, что общественные обязанности должны осуществляться предпочтительно органами власти, наиболее близкими к гражданам, более высокий уровень рассматривается только тогда, когда координация или исполнение обязанностей невозможны или менее эффективны на уровне, непосредственно нижестоящем. С этой целью Хартия устанавливает принципы, касающиеся защиты границ местных органов власти, наличия адекватных административных структур и ресурсов для выполнения их задач, условий, в которых должны осуществляться обязанности, финансовых ресурсов местных органов власти и правовой защиты местного самоуправления. Она ограничивает административный надзор за деятельностью местных органов власти только проверкой законности.
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в Хартии, распространяются на все категории местных органов власти. Ратифицирующие государства обязуются считать себя связанными не менее чем двадцатью параграфами Части I Хартии, в том числе не менее чем десятью из числа следующих:
В 2009 году был принят протокол к Хартии (о праве на участие в делах местного самоуправления). Он вступил в силу 1 июня 2012 года. [1]
Конгресс местных и региональных властей разработал базу данных под названием «Carta-Monitor». Эта база данных обеспечивает доступ к анализу, постатейно, проведенному во время мониторинговых миссий Конгресса в 46 государствах-членах. Она также позволяет проводить сравнительный анализ по нескольким статьям и странам, а также статистические исследования по ратификациям статей и соблюдению их реализации. [2]
С каждым отчетом о применении Хартии в государствах-членах или о местных выборах, за которыми наблюдал Конгресс, можно ознакомиться на веб-сайте Конгресса.
Совет Европы создал консультативный орган под названием Группа независимых экспертов по Европейской хартии, состоящая из старших ученых. Группа собирается дважды в год для рассмотрения ряда вопросов, связанных с Европейской хартией местного самоуправления, а также предоставляет юридические консультации и поддержку избранным членам Конгресса Совета Европы, которые осуществляют программу миссий по мониторингу ситуации с местной и региональной демократией в государствах-членах Совета.
В настоящее время [ когда? ] Группа рассматривает в рамках рабочей группы вопрос о возможном пересмотре Устава совместно с Секретариатом и Докладчиком Конгресса.
