Европейский фонд развития ( ЕФР ) был основным инструментом помощи Европейского союза (ЕС) для развития сотрудничества в странах Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона ( Группа АКТ ), а также заморских стран и территорий (OCT). Финансирование осуществлялось за счет добровольных пожертвований государств-членов ЕС . [1] До 2020 года ЕФР подчинялся собственным финансовым правилам и процедурам и управлялся Европейской комиссией (ЕК) и Европейским инвестиционным банком . [2] ЕФР был включен в общий бюджет ЕС с многолетней финансовой структуры 2021–2027 годов .
Статьи 131 и 136 Римского договора 1957 года предусматривали его создание с целью предоставления технической и финансовой помощи африканским странам, которые в то время все еще были колонизированы и с которыми некоторые страны имели исторические связи. Обычно длящийся 6 лет, каждый EDF определяет помощь ЕС как отдельным странам, так и регионам в целом.
До включения в общий бюджет ЕС в 2021 году EDF финансировался за пределами бюджета ЕС государствами-членами ЕС на основе финансовых платежей, связанных с конкретными долями взносов или «ключами». Ключи взносов государств-членов были предметом переговоров. EDF был единственным политическим инструментом ЕС, финансируемым через конкретный ключ, который отличался от ключа бюджета ЕС, отражая сравнительные интересы отдельных государств-членов. [2]
Были дебаты о том, следует ли «бюджетировать» ЕФР. [1] Однако в Сообщении «Бюджет для Европы 2020 » Европейская комиссия подчеркнула, что в то время было нецелесообразно предлагать интегрировать ЕФР в бюджет ЕС. [2] Среди предполагаемых преимуществ были следующие: [1]
Предполагаемые недостатки заключались в следующем: [1]
В 2005 году ЕС и его государства-члены договорились достичь коллективного уровня ОПР в размере 0,7% от ВНД к 2015 году и промежуточной цели в размере 0,56% к 2010 году с дифференцированными промежуточными целями для тех государств-членов ЕС, которые недавно присоединились к Союзу. 23 мая 2011 года министры ЕС, ответственные за сотрудничество в целях развития, собрались, чтобы подвести итоги достигнутого прогресса, и пришли к выводу, что потребуются дополнительные усилия для закрытия предполагаемого разрыва в размере 50 млрд евро для достижения добровольной коллективной цели ЕС в размере 0,7% к 2015 году. [2]
К 2015 году ЕС не достиг 0,7% ВНД, хотя обязательство по достижению этой цели было недавно подтверждено. Обязательство не имело крайнего срока. Concord, Европейская конфедерация помощи и развития, охарактеризовала обещание как «расплывчатое и необязательное» и заявила, что 2020 год должен стать новым крайним сроком. [3]
ЕФР был включен в общий бюджет ЕС в рамках многолетней финансовой программы на 2021–2027 годы .
Стратегия развития Европейской комиссии – Повестка дня для изменений – ставит «инклюзивный и устойчивый рост для человеческого развития» в центр. Принятая в 2011 году, она приняла 2 реформы, призванные сделать ее политику развития как более стратегической, так и более целенаправленной. Повестка дня для изменений ввела новые политики и правила для бюджетной поддержки. Три основных элемента этой Повестки дня были:
Бюджет 10-го Европейского фонда развития с 2008 по 2013 год составляет 22,7 млрд евро. [1] Это составляет около 30% расходов ЕС на помощь в целях развития сотрудничества, а остальная часть поступает непосредственно из бюджета ЕС. [1]
Бюджет 10-го EDF можно разделить следующим образом: [7]
11-й ЕФР охватывает период с 2014 по 2020 год. Это продление на один год по сравнению с 10-м ЕФР позволило совместить окончание 11-го ЕФР с истечением срока действия Соглашения Котону в 2020 году и бюджетного периода ЕС. [2]
В настоящее время ЕС реализует свой 11-й Европейский фонд развития на 2014–2020 годы с бюджетом помощи в размере 30,5 млрд евро для многих стран АКТ и заморских стран и территорий (OCTs), охватывающим как национальные, так и региональные программы. Эффективное программирование Европейского фонда развития (EDF) является крупной политической, политической и бюрократической задачей, в которой задействованы многочисленные заинтересованные стороны, а именно Европейская комиссия (ЕК), Европейская служба внешних действий (EEAS), 28 государств-членов ЕС, Европейский парламент, 74 правительства из группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (ACP) и внутренние субъекты подотчетности.
Понимание масштаба задач программирования 11-го EDF имеет решающее значение по трем причинам:
EDF был заменен инструментом Global Europe , который интегрирован в многолетнюю финансовую структуру ЕС на 2021–2027 годы. Для Европейского парламента это дает шанс на большее влияние в том, как распределяются эти фонды. [9]
Независимое исследование Европейского центра по управлению политикой развития (ECDPM), аналитического центра, базирующегося в Маастрихте (Нидерланды), показывает, что ЕС обеспечил эффективное воплощение в жизнь двух ключевых политических обязательств «Повестки дня для изменений», а именно более целенаправленной стратегии для менее развитых стран (НРС) и стран с низким уровнем дохода (СНД), а также концентрацию помощи ЕС на ограниченном количестве секторов и политических приоритетов. Их исследование показало, что высокая степень соответствия была достигнута «благодаря поддержке на высшем уровне и жесткому контролю из штаб-квартиры». [10]
Хотя принципы «Повестки дня для изменений», по-видимому, соблюдались, ECDPM показал, что во многих странах первоначальные предложения по программированию, основанные на консультациях внутри страны, проводимых делегациями ЕС, затем были заменены выбором штаб-квартиры ЕС в Брюсселе. Хотя 11-й EDF тесно связан с национальными планами развития, есть свидетельства того, что этот подход сверху вниз к программированию привел к существенному размыванию ключевых принципов эффективности помощи и развития , в частности, ответственности страны. [10]