Подводные интернет-кабели , также называемые подводными кабелями связи или подводными оптоволоконными кабелями , соединяют различные местоположения и центры обработки данных для надежного обмена цифровой информацией на высокой скорости.
Они являются значимыми поставщиками интернет-соединения во всем мире: 99% международных коммуникаций осуществляется через подводные оптоволоконные кабели [1] , а также через финансовые транзакции на сумму 10 триллионов долларов США каждый день. [2] Европейский союз (ЕС), в частности, испытывает острую потребность в подключении, поскольку 87% граждан ЕС были пользователями Интернета в 2021 году. [3]
В мае 2023 года ЕС имеет прямые связи с: [4]
ЕС также тесно связан с Соединенным Королевством (Великобритания), поскольку их соединяют 23 подводных кабеля. [4] В 2016 году ЕС потерял значительное количество связей из-за Brexit , особенно с Северной Америкой. Однако это не представляет опасности для связей ЕС, поскольку существует прочное сотрудничество, и инфраструктура ЕС по-прежнему способна обходиться без Великобритании. [5]
В мае 2023 года ЕС имел 39 подводных кабелей, которые соединяют исключительно государства-члены . [4] 3 из них находятся в стадии установки (Digital E4, Eastern Light Sweden-Finland II, Ionian). Эти кабели в основном соединяют островные государства (например, Мальту ) или государства вокруг Балтийского моря .
Закон, регулирующий подводные интернет-кабели, — это UNCLOS . Создание Интернета и физической инфраструктуры, лежащей в его основе, произошло только в 1986 году, после подписания UNCLOS, [6], но исследования прогрессировали в 1970-х годах, подталкивая отрасль к проявлению интереса к разработке этой структуры. Прокладка кабелей является частью « свободы морей » (статья 87). Расположение подводных кабелей считалось основным элементом переговоров. Оно установило разграниченные зоны, такие как ИЭЗ . [7] Поэтому оно разрешено везде, за исключением территориальных вод , где прибрежные государства устанавливают свои собственные правила. Предполагается, что эта свобода также распространяется на обслуживание и ремонт кабелей. [6] Однако государства, которые хотели бы проложить кабель, должны сделать это с учетом другой инфраструктуры, которая может быть уже установлена. Кроме того, если он находится в ИЭЗ другого государства, оно должно учитывать исключительные права, которыми прибрежное государство обладает в этой зоне (экономические ресурсы и т. д.) (статья 79). [7]
Подводные интернет-кабели находятся в частной собственности, в основном телекоммуникационных компаний . [8] Однако технологические компании также начали инвестировать в кабельный бизнес (например, Meta и Google). Большинство кабелей принадлежат и управляются консорциумами компаний. [8] В Конвенции ООН по морскому праву владельцы несут ответственность за ущерб, который может быть причинен кабелям (статья 114). Эти правила применяются только к гражданам. Они также должны иметь возможность компенсировать ущерб судам и рыбакам в случаях, когда они повредили бы свои рыболовные снасти или якорь, чтобы не повредить подводные кабели (статья 115). [6] Наконец, государства обязаны сделать ущерб подводным интернет-кабелям наказуемым деянием (статья 113), за исключением случаев, когда это неизбежно и ставит на карту жизни или суда. [6] С ростом дискуссий после изменения климата и экологических проблем устойчивая защита подводных кабелей должна стать приоритетом. Действия человека в океанах трудно оценить. [7] Уже приняты такие меры, как сбор данных о температуре океана, давлении океанской воды и ее солености. [9] Однако в Конвенции ООН по морскому праву нет четкого обязательного правила для обеспечения соблюдения этих действий. [7]
В ЕС регулирование киберпространства и интернет-инфраструктуры изначально было предоставлено самим частным компаниям . Интернет считался «свободным» местом, что отражалось в управлении интернетом. США были его ядром. [10] Это изменилось, когда крупные кибератаки были направлены на европейские правительства, Эстонию в 2007 году и Грузию в 2008 году , после разногласий с Россией. Государства — и ЕС — начали участвовать в регулировании интернета. Действительно, с пятью своими государствами-членами (Франция, Дания , Италия, Португалия и Испания) в качестве основных участников связанности континента с миром, ЕС осознал его важность. [11] Только недавно интерес к подводным интернет-кабелям стал считаться стратегической и геополитической ставкой. Русско-украинская война , и особенно атака на «Северный поток» , значительно повысили интерес к интернету и энергетической инфраструктуре.
Несмотря на этот поворот внимания, ЕС не уделяет особого внимания защите подводных кабелей. Органы морской безопасности отдают приоритет другим проблемам, таким как пиратство , контрабанда людей и защита окружающей среды . [12] Рыболовство, которое в некоторых странах ЕС, таких как Испания, Италия и Греция, составляет до 62% занятости, [13] тесно связано с защитой подводных кабелей. Однако для рыболовных организаций это часто считалось неактуальным вопросом. [5]
В целом, задача по уходу за кабелями относится к юрисдикции национальных правительств. В своем отчете за 2023 год Агентство Европейского союза по кибербезопасности (ENISA) описывает различные режимы регулирования, существующие в ЕС:
Интернет-кабели не считались критической европейской инфраструктурой в Европейской программе по защите критической инфраструктуры 2008 года . [16] Однако в обновлении 2013 года подчеркивается, что появились новые технологии и что киберпространство должно приниматься во внимание. [17] Сегодня подводные интернет-кабели считаются критической инфраструктурой Европейским союзом как часть категории «информационные и коммуникационные системы». [18]
Подводные интернет-кабели подвержены угрозам и повреждениям разного рода, к которым ЕС более или менее уязвим. Можно выделить три категории: естественные причины, непреднамеренные человеческие причины и преднамеренные человеческие причины.
Первый вид повреждений интернет-кабелей — это стихийные бедствия . В целом, они составляют менее 10% всех повреждений подводных интернет-кабелей. [19] Стихийные бедствия включают в себя:
Изменение климата может представлять собой новую угрозу для подводных кабелей. Оно характеризуется своей неопределенностью (сценарии являются лишь предположениями) и неравномерными последствиями по всему миру. Во-первых, изменение климата приводит к более частым и более интенсивным штормам и ураганам . [24] Они, а также изменения в осадках, могут сделать морское дно более нестабильным, что повлияет на течения и движение осадков . Тогда кабели будут более уязвимы для эрозии. [19] Однако заглубленные кабели будут меньше или совсем не затронуты, если они заглублены глубоко. Во-вторых, глобальное потепление увеличивает сейсмическую активность, [25] поэтому ЕС и его сеть могут стать более уязвимыми для землетрясений и цунами . Наконец, станции выхода кабелей на берег также находятся под угрозой из-за изменения климата. Повышение уровня моря подвергнет их (а также часть наземных кабелей) наводнениям, в то время как ураганы могут увеличить количество отключений электроэнергии . [26] Северо-Западная Европа является одним из наиболее подверженных штормовым нагонам мест высадки. Однако побережье ЕС является одним из наименее подверженных повышению уровня моря, а уровень моря в местах высадки, по прогнозам, даже снизится к 2052 году. [27]
Самой большой причиной повреждения подводных интернет-кабелей является рыболовство, на долю которого приходится 44,6% неисправностей кабелей в период с 1959 по 2006 год. [21] ЕС представляет 3% мирового рыболовства и аквакультуры и занимает пятое место в мире. [28] Наиболее широко используемый метод рыболовства, который также является наиболее разрушительным для подводных кабелей, — это донное траление . Оно чрезвычайно интенсивно в проливах Ла-Манш , Дувр и Скагеррак . [29] Когда рыболовные снасти находятся на дне моря, они могут сдвинуть кабель или застрять под ним, в конечном итоге порвав его или повредив водонепроницаемую защиту и вызвав судебные разбирательства. [30] Эта ситуация также наносит ущерб рыбакам, поскольку такое столкновение часто означает потерю рыбы, времени и повреждение их рыболовных снастей. [31] Еще один ущерб, причиненный судами, — это постановка на якорь , которая была ответственна за 14,6% повреждений кабелей в период с 1959 по 2006 год. [21] Это происходит, когда корабли бросают якорь прямо на кабель. В целом, эти повреждения случаются в районах, где ЕС имеет действительно высокую связь, поэтому данные можно легко обойти другим маршрутом.
Подводные кабели также уязвимы для целенаправленных атак, проводимых людьми. Можно выделить три категории: синяя преступность, терроризм и атаки, спонсируемые государством.
Синяя преступность относится к «серьезным организованным преступлениям или правонарушениям, которые происходят на транснациональном уровне, на, в или через морскую область и причиняют или могут причинить значительный вред». [32] Это близко к понятию транснациональной организованной преступности на море. Единственной целью синей преступности является денежная прибыль. Одной из форм преступной деятельности против подводных кабелей является кража кабелей. Примером является кабель между Сингапуром и Индонезией , который был частично ограблен в 2013 году: было удалено 31,7 км и 418 тонн кабелей. [33] Другой сценарий — это преступная группа, угрожающая повредить кабели, если не будет получен выкуп. Наконец, кабели могут быть повреждены, чтобы скрыть не связанную с этим преступную атаку, поскольку это уменьшит возможности наблюдения . [34]
Терроризм близок к синей преступности, за исключением того, что его цель политическая, а не денежная. На данный момент не зафиксировано ни одного террористического нападения на подводные кабели. [35] Атаки могут заключаться в нацеливании на посадочные станции, [34] или протаскивании якоря по морскому дну в районе с высокой плотностью кабелей. [35] Однако вероятность отключения электроэнергии в ЕС или в одном из его государств-членов невелика, поскольку это потребует точности и координации. Кроме того, сами террористы полагаются на интернет-кабели для связи и распространения ужаса среди населения, [34] поэтому не в их интересах наносить ущерб всей сети. Риски выше для отдаленных островов с меньшей связью, таких как военно-морские базы государств-членов ЕС за рубежом (например, в Джибути ), острова ЕС или заморские территории государств-членов (например, Реюньон , который имеет 3 подводных кабеля [4] ).
На сегодняшний день ни одна атака на подводные интернет-кабели не была приписана государству. Однако атака на газопровод Nord Stream II в 2022 году, предположительно спонсируемая государством, подчеркивает, что такой саботаж возможен. В целом, тень этих атак является частью гибридных угроз . ЕС определяет их как: «когда субъекты стремятся использовать уязвимости ЕС в своих интересах, используя смесь мер (то есть дипломатических, военных, экономических, технологических), оставаясь при этом ниже порога формальной войны ». [36] Наибольшее опасение заключается в том, что вандализм в отношении подводных интернет-кабелей может быть использован как часть скоординированной атаки, нацеленной на другие ключевые инфраструктуры, такие как киберпространство . Несмотря на то, что Швеция и Дания не нашли виновного, часто считается, что Россия была причастна к саботажу Nords Stream из-за напряженности с ЕС и присутствия российских кораблей вокруг него за несколько дней до этого. [37] Ранее Россию ассоциировали с такими стратегиями, как распространение фейковых новостей , [38] спонсорство кибератак , [39] и навигация вблизи ключевых инфраструктур ЕС. [40] Например, в феврале 2022 года Россия провела военные учения на границе ИЭЗ Ирландии , вблизи подводных интернет-кабелей. Ирландский офицер отмечает, что «намерение не состоит в том, чтобы перерезать кабели но и послать сигнал [ НАТО ], что они могут прекратить их в любое время, когда захотят». [34] Однако принцип гибридных угроз заключается в том, что атаки, когда они происходят, не могут быть отнесены к какому-либо лицу.
Еще одной проблемой является повсеместное присутствие Китая в подводной сети интернет-кабелей. 100 из 400 глобальных интернет-кабелей управляются или были построены компанией HMN Technologies, которая также владеет 10% долей рынка. [34] Это дает Китаю власть над текущей и будущей инфраструктурой, но также дает ему возможность перехвата данных. [41]
ЕС позволяет кабельной и рыболовной промышленности регулировать себя самостоятельно. Речь идет о «разговоре друг с другом для повышения осведомленности» или «изменении конструкции рыболовных снастей». [31] Однако ЕС способствует диалогу через свою платформу Европейского морского пространственного планирования (MSP). Он также думает о продвижении кабельных маршрутов/коридоров или о разработке зон без якорей/тралов. [30] Он также может потребовать, чтобы кабели пересекали судоходные пути по кратчайшему возможному маршруту и/или были зарыты в землю. [31]
Меры защиты ЕС в первую очередь нацелены на преднамеренный ущерб, в частности, гибридные угрозы, спонсируемые государством . Однако в ЕС нет законодательства, которое касалось бы только подводных интернет-кабелей.
Кабели находятся в компетенции государств-членов. [14] Однако мониторинг кабелей является очень сложной задачей и требует значительных ресурсов. Поэтому государства стремятся к «общесоюзному скоординированному подходу к укреплению устойчивости критической инфраструктуры». [42] ЕС дополняет их действия, совершенствуя оценки рисков и меры реагирования. [14]
В ЕС действует Европейская программа защиты критической инфраструктуры (EPCIP), которая в последний раз обновлялась в 2013 году. Дополнительные меры по защите критической инфраструктуры были на повестке дня Комиссии ЕС в 2020 году. [43] Сегодня EPCIP дополняется другими правовыми рамками. Защита подводных интернет-кабелей рассматривается в Стратегии морской безопасности Европейского союза (EUMSS). [44] EUMSS 2018 года уже стремилась повысить устойчивость критически важной инфраструктуры посредством оценки и управления рисками, а также образования и обучения. [45] Обновление 2023 года реализует общие военные учения среди добровольных государств-членов для лучшего противодействия гибридным угрозам как на море, так и на суше. Цель состоит в том, чтобы улучшить «как физическую, так и киберустойчивость критически важных объектов и инфраструктур». [46] Связь между подводными кабелями и киберпространством теперь более широко признана. Интернет-кабели также упоминаются в директиве NIS 2 , которая касается кибербезопасности ЕС . Ожидается, что каждое государство выпустит национальную стратегию кибербезопасности (включающую защиту кабелей) и будет сообщать о проблемах на европейском уровне. [47] Кроме того, к 17 января 2026 года государства-члены должны составить список критически важных субъектов для каждого признанного сектора и разработать национальную стратегию защиты критически важной инфраструктуры. [48]
ЕС также хочет расширить сотрудничество со своими союзниками, в частности с США и НАТО , в плане обмена информацией и наблюдения. Европейский центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам является одной из мер сотрудничества по наращиванию знаний в области гибридных угроз. В марте 2023 года также была создана целевая группа ЕС-НАТО для работы над устойчивостью критической инфраструктуры (энергетика, транспорт, цифровая инфраструктура и космос). [49] Однако «технологический суверенитет» является одним из главных приоритетов председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в ее мандате (2019–2024). [10] ЕС будет стремиться стать более независимым от своих союзников, таких как США. Утечка фрагментов разведданных США в 2013 году показала, что США шпионили за своими союзниками, в то время как в то время 80–85% трафика данных между ЕС и Латинской Америкой проходило через Северную Америку. [50] Бразилия и ЕС создали EllaLink из-за этого события.
В последнее время разгорелись дебаты относительно доступа к коммуникациям. Аргументы утверждают, что мир стал слишком связанным и зависимым от Интернета, чтобы избежать необходимости в нем. Интернет важен для чрезвычайных ситуаций, чтобы иметь возможность общаться, если что-то случится. [51] Его сравнивают с другими правами в соответствии с Декларацией прав человека Организации Объединенных Наций, такими как свобода слова и, что наиболее важно, право на здоровье и сообщение о чрезвычайных ситуациях. [51] Таким образом, защита кабелей — это не просто обязанность защищать доступ к Интернету, но и обязанность защищать права человека. [51] Поскольку в 2021 году 8% населения не имели доступа к Интернету, быстрое развитие Интернета является актом защиты этих прав. [52]