Закон об иностранной помощи ( Pub. L. 87–195, 75 Stat. 424-2, вступил в силу 4 сентября 1961 г. , 22 USC § 2151 и далее) — закон США, регулирующий политику иностранной помощи . [1] Он изложил политические и идеологические принципы иностранной помощи США, существенно пересмотрел и реорганизовал структуру программ иностранной помощи США , юридически разграничил военную и невоенную помощь и создал новое агентство — Агентство США по международному развитию (USAID) — для управления невоенными программами экономической помощи. После его принятия Конгрессом 4 сентября 1961 г. президент Джон Ф. Кеннеди подписал Закон 3 ноября 1961 г., издав Указ 10973, подробно описывающий реорганизацию. [2]
USAID объединило уже существующие усилия США по оказанию помощи, объединив операции по экономической и технической помощи Управления международного сотрудничества , кредитную деятельность Фонда кредитования развития , функции экспортно-импортного банка в местной валюте и деятельность по распределению излишков сельскохозяйственной продукции в рамках программы «Продовольствие ради мира» Министерства сельского хозяйства .
Закон предусматривает, что никакая помощь не должна оказываться правительству, которое «принимает участие в систематических грубых нарушениях международно признанных прав человека , включая пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, длительное содержание под стражей без предъявления обвинений , приводящее к исчезновению людей путем похищения и тайного содержания под стражей этих людей или иного вопиющего ущемления права на жизнь , свободу и безопасность личности , если только такая помощь не принесет прямой пользы нуждающимся людям в такой стране». [3]
Акт также предусматривает, что никакая помощь не должна предоставляться ни одной коммунистической стране. Однако президент может отменить этот запрет, если он определит, что такая помощь жизненно важна для национальной безопасности Соединенных Штатов , что страна не контролируется международным коммунистическим заговором и что помощь будет способствовать независимости страны от международного коммунизма. Президент также может исключить страну из сферы применения этого положения на определенный срок, который определит президент. Для того чтобы исключить страну из сферы применения этого положения, президент должен определить и доложить Конгрессу, что такое действие важно для национальной безопасности Соединенных Штатов.
В 2004 году в Закон были внесены поправки, касающиеся лечения сирот и других уязвимых детей. Эта поправка позволяет президенту оказывать помощь народам других стран для ухода за детьми в случаях ВИЧ/СПИДа и создавать школы и другие программы для улучшения лечения детей. [4] [5]
В соответствии с этим законом 16 марта 2022 года президент Джо Байден выделил Украине 800 миллионов долларов на новую помощь в сфере безопасности . [6] [7]
14 декабря 2023 года сенатор Берни Сандерс представил привилегированную резолюцию, ссылающуюся на раздел 502(b) Закона об иностранной помощи, [8] призывая Государственный департамент расследовать преступления Израиля против человечности при ведении войны в Газе . [9] Резолюция заморозит военную помощь США Израилю, если Государственный департамент не опубликует отчет в течение 30 дней. [10] Предложение было отклонено 72 голосами против 11. [11] В марте 2024 года Сандерс вместе с семью другими сенаторами США предупредил президента Байдена, что вооружение Израиля является нарушением Закона об иностранной помощи, который запрещает США вооружать страны, ограничивающие гуманитарную помощь. [12]
Раздел § 2403 раздела 22 Свода законов США определяет «Излишние оборонные предметы» (EDA). [13] Программа EDA администрируется Агентством по сотрудничеству в области обороны и безопасности (DSCA). Излишние оборонные предметы — это предметы, принадлежащие Министерству обороны и Береговой охране США, которые больше не нужны и объявлены Вооруженными силами США излишними. Это излишнее оборудование может быть предложено по сниженной цене или бесплатно соответствующим иностранным получателям на условиях «как есть, где есть» в поддержку целей национальной безопасности и внешней политики США.
Раздел 516(b)(1)(e) Закона о иностранной помощи гласит, что переводы EDA не должны оказывать отрицательного влияния на национальную технологическую и промышленную базу США, а также не должны сокращать возможности промышленности США продавать новое или бывшее в употреблении оборудование предполагаемому получателю. В соответствии с Указом президента 12163 с поправками, директор DSCA принимает решение о влиянии на промышленность. [14]
Право на передачу излишних оборонных статей регулируется Разделом 22 §2321j. [15]
Программа EDA имеет полезный инструмент базы данных. [16] Она управляется Управлением региональной безопасности и поставок оружия Государственного департамента. [17] В 1993 году правительства Израиля, Египта, Турции, Греции, Португалии, Марокко и Омана, а также пять стран Организации Североатлантического договора воспользовались этой программой. [18] В 2021 году Польша воспользовалась этой программой, передав пять самолетов C-130 Hercules из кладбища самолетов 309-й группы по техническому обслуживанию и регенерации аэрокосмической техники . [19] В феврале 2024 года во время тупиковой ситуации в Конгрессе по поводу законодательства о дополнительных ассигнованиях федерального бюджета США на 2024 год журналист Forbes предложил использовать эту программу для разблокирования боеприпасов DPICM для поставок на Украину, поскольку для этого требовалось только одобрение президента на излишки товаров с нулевой стоимостью. [20]
Хронология поправок и изменений в Законе об иностранной помощи 1961 года.