Конституция Индии устанавливает структуру индийского правительства, включая отношения между федеральным правительством и правительствами штатов. Часть XI индийской конституции определяет распределение законодательной, административной и исполнительной власти между союзным правительством и штатами Индии . [1] Законодательные полномочия подразделяются на Союзный список, Список штатов и Параллельный список, представляющие, соответственно, полномочия, предоставленные правительству Союза, полномочия, предоставленные правительствам штатов, и полномочия, разделенные между ними.
Этот федерализм симметричен в том смысле, что переданные полномочия составным единицам считаются одинаковыми. Исторически сложилось так, что штату Джамму и Кашмир был присвоен статус, отличный от других штатов, из-за явно временного положения Конституции Индии, а именно статьи 370 (которая была отменена парламентом в 2019 году). [1] Союзные территории относятся к унитарному типу и находятся под непосредственным управлением правительства Союза. Статья 1 (1) конституции предусматривает двухуровневое управление с дополнительным местным выборным правительством. Дели и Пудучерри получили законодательные органы в соответствии со статьями 239AA и 239A соответственно. [1]
Разделение властей определяется конституцией, а законодательные полномочия разделены на три списка: [2]
Союзный список состоит из 100 пунктов (ранее 97), по которым парламент имеет исключительные полномочия принимать законы. Сюда входят: оборона, вооруженные силы, оружие и боеприпасы, атомная энергия, иностранные дела, война и мир, гражданство, экстрадиция, железные дороги, судоходство и судоходство, воздушные пути, почта и телеграф, телефоны, беспроводная связь и радиовещание, валюта, внешняя торговля, межгосударственные связи. - государственная торговля и коммерция, банковское дело, страхование, контроль над промышленностью, регулирование и разработка шахт, минеральных и нефтяных ресурсов, выборы, аудит государственных счетов, создание и организация Верховного суда, высоких судов и профсоюзной комиссии по коммунальным услугам, подоходный налог , таможенные и экспортные пошлины, акцизные сборы, корпоративный налог, налоги на капитальную стоимость активов, пошлину на наследство и терминальные налоги. [3] [1]
Государственный список состоит из 61 пункта (ранее - 66 пунктов). Единообразие желательно, но не обязательно по пунктам этого списка: поддержание правопорядка, полиция, здравоохранение, транспорт, земельная политика, электричество в штате, деревенская администрация и т. д. Законодательный орган штата обладает исключительными полномочиями принимать законы по этим вопросам. В определенных обстоятельствах парламент может принимать законы по вопросам, упомянутым в Государственном списке, но для этого Раджья Сабха (Совет штатов) должен большинством в две трети принять резолюцию, которую целесообразно принять в законодательном порядке в национальных интересах. [1]
Хотя штаты обладают исключительными полномочиями принимать законы в отношении пунктов, включенных в Список штатов, в статьях 249, 250, 252 и 253 упоминаются ситуации, в которых правительство Союза может принимать законы. [3]
Параллельный список состоит из 52 (ранее 47) элементов. Единообразие по пунктам этого списка желательно, но не обязательно. В списке упоминаются: брак и развод, передача собственности, кроме сельскохозяйственных земель, образование, контракты, банкротство и неплатежеспособность, доверительные управляющие и трасты, гражданский процесс, неуважение к суду, фальсификация продуктов питания, лекарства и яды, экономическое и социальное планирование, профсоюзы. , охрана труда, электричество, газеты, книги и печатные станки Гербовые сборы NS. [3] [1]
Субъекты, не упомянутые ни в одном из трех списков, известны как остаточные субъекты. Однако многие положения конституции, не входящие в эти списки, позволяют парламенту или Законодательному собранию штата принимать законы. За исключением положений конституции, не входящих в эти списки согласно статье 245, полномочия принимать законы по таким вопросам принадлежат парламенту исключительно в соответствии со статьей 248. [4] Парламент должен принимать законы по остальным вопросам в соответствии с процедурой статьи 368 в качестве поправок к конституции.
В случае, если вышеуказанные списки будут расширены или изменены, закон должен быть принят Парламентом в соответствии с его учредительными полномочиями в соответствии со статьей 368 с ратификацией большинства штатов. Федерализм является частью базовой структуры индийской конституции , которая не может быть изменена или уничтожена путем внесения поправок в конституцию в соответствии с конституционными полномочиями парламента без судебного рассмотрения Верховным судом .
Союз и штаты имеют независимые исполнительные органы, контролируемые соответствующими правительствами. В законодательных и административных вопросах союзное правительство не может отменять конституционные права/полномочия правительства штата, за исключением случаев, когда в штате объявляется президентское правление. Обязанность Союза состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы управление каждым штатом осуществлялось в соответствии с положениями Конституции, как статьи 355 и 256. Правительства штатов не могут нарушать центральные законы в административных вопросах. Когда государство нарушает Конституцию, президентское правление может быть введено в соответствии со статьей 356 , и президент берет на себя управление государством с согласия парламента ex post facto в соответствии со статьей 357.
Статья 282 предоставляет финансовую автономию в расходовании финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении штатов, на общественные цели. [1] [5] Статья 293 позволяет штатам брать займы без ограничений без согласия правительства Союза. Однако правительство Союза может настаивать на соблюдении условий кредита, если у штата есть непогашенные кредиты, отнесенные к консолидированному фонду Индии, или кредит, гарантированный федеральным правительством. [6]
Президент Индии каждые пять лет образует Финансовую комиссию , чтобы рекомендовать передачу доходов Союза правительствам штатов.
Согласно статье 360, президент может объявить чрезвычайное финансовое положение, когда финансовая стабильность или кредит страны или любой части ее территории находятся под угрозой. Однако никакие руководящие принципы не определяют «чрезвычайную финансовую ситуацию» для страны, штата или союзной территории, панчаята, муниципалитета или корпорации.
Подобная чрезвычайная ситуация должна быть одобрена парламентом в течение двух месяцев простым большинством и никогда не объявлялась. Чрезвычайное финансовое положение остается в силе на неопределенный срок, пока не будет отменено Президентом. Президент может снизить зарплаты всем государственным чиновникам, включая судей Верховного суда и высоких судов , в случае чрезвычайной финансовой ситуации. Все денежные законопроекты, принятые законодательными собраниями штатов, передаются на утверждение президенту. Он может поручить государству соблюдать меры экономии.
Государства могут заключать соглашения между собой. Когда возникает спор с другими штатами, союзной территорией или союзным правительством, Верховный суд выносит решение в соответствии со статьей 131. Однако статья 262 исключает юрисдикцию Верховного суда в отношении разрешения споров в области использования, распределения или контроля межштатных речных вод .
В соответствии со статьей 263 президент может создать межгосударственный совет для координации/решения споров между штатами и Союзом. Штаты имеют свою собственную юрисдикцию.
По мнению Кумарасингема, индийский федерализм имеет три отличительные черты. [7] Во-первых, его происхождение в разделе и княжествах. Во-вторых, его конституционная власть над границами. В-третьих, ранний компромисс различных культурных элементов в первое десятилетие.
В статье 1 (1) говорится, что Индия является Союзом штатов, как это определено в частях V (Союз) и VI (Штаты) Конституции. В статье 1 (3) говорится, что территории Индии представляют собой штаты, союзные территории и другие приобретенные территории. Понятие союзной территории было установлено Седьмой поправкой . [8]
В штате Джамму и Кашмир действовал (до тех пор, пока он не был отменен правительством Союза 5 августа 2019 года) отдельный набор применимых законов в соответствии со статьей 370 ( временной статьей Конституции Индии) , прочитанной вместе с Приказом о Джамму и Кашмире 1954 года (Приложение I и II). Под юрисдикцией правительства Союза находились только вопросы, связанные с обороной, международными отношениями и коммуникациями Джамму и Кашмира . Законы, принятые парламентом Индии (включая поправки к конституции), применимые к остальной части Индии, не имели силы в Джамму и Кашмире, если они не были ратифицированы собранием штата. [9] Правительство Индии может объявить чрезвычайное положение в Джамму и Кашмире и при определенных условиях ввести правление губернатора . В штате была собственная конституция, отличная от действующей конституции Индии. [10] Часть XII конституции штата Джамму и Кашмир предусматривала внесение поправок в ее конституцию большинством в две трети голосов ассамблеи штата. Часть VI (Штаты) и Часть XIV (Службы) конституции Индии не применялись к Джамму и Кашмиру согласно статьям 152 и статье 308.
5 августа 2019 года правительство Индии в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией Индии , приняло предложение об отмене статьи 370 Конституции Индии для штата Джамму и Кашмир и разделило штат на две союзные территории: Джамму и Кашмир и Ладакх , представив Закон о реорганизации Джамму и Кашмира в парламенте Индии. [11]
Статья 1 (1) конституции гласит, что Индия должна быть союзом штатов. Статья 3 с поправками ( в 1956 году) позволяет союзному правительству с предварительного согласия президента (общего главы штатов и союзных правительств) (а) сформировать новый штат/UT путем отделения территории любого штата или путем объединение двух или более штатов/ЮТ или частей штатов/ЮТ, или объединение любой территории с частью любого штата/ЮТ; (б) право создавать новые штаты/ЮТ (которые ранее не находились на территории Индии), которых раньше не существовало.
Назначение губернаторов является обязанностью центрального правительства через президента. Губернаторы, как правило, не являются резидентами штата.
Если конституционный механизм штата выйдет из строя, статья 356 допускает введение чрезвычайного положения, которое распускает правительство штата и устанавливает президентское правление. Никакая чрезвычайная ситуация в центре не может распустить правительство Союза. Злоупотребление статьей 356 широко распространено в течение десятилетий после ее принятия, в эпоху Индиры Ганди . [12] [13] [14] [15] В 1991 году Верховный суд вынес знаковое решение , признав злоупотребление этой статьей и установив принципы , которым правительство Союза должно следовать, прежде чем можно будет объявить чрезвычайное положение в штате .
Вице-губернаторы союзных территорий Индии предназначены для администраторов и назначаются президентом по рекомендации правительства Союза. Вице-губернаторы могут отменять политику местных властей только после получения согласия парламента. [16]
Штаты имеют право управлять своими финансами до тех пор, пока это не приведет к финансовому кризису в соответствии со статьей 360. Правительство Индии пытается ввести единообразное налогообложение по всей Индии и взять на себя механизмы сбора налогов штатов, не принимая во внимание последствия для отдельные государства. [17] [18] Недавно Верховный суд подтвердил конституционное право штатов взимать въездной налог , что противоречит принципу общего налога с продаж (GST). [19]
Контроль над отраслями промышленности, который был предметом параллельного списка в Законе 1935 года, был передан в Союзный список. Правительство Союза в 1952 году ввело политику выравнивания грузовых перевозок , которая нанесла ущерб многим индийским штатам, включая Западную Бенгалию, Бихар (включая современный Джаркханд), Мадхья-Прадеш (включая современный Чхаттисгарх) и Ориссу. Эти штаты потеряли свое конкурентное преимущество в обладании минеральными ресурсами, поскольку заводы теперь могли работать где угодно в Индии. Этого не было в эпоху до обретения независимости, когда такие деловые дома, как Татас и Далмиас , создавали предприятия в этих штатах, а большая часть машиностроительной промышленности располагалась в Западной Бенгалии. После окончания этой политики в начале 1990-х годов эти государства не догнали более промышленно развитые государства. В 1996 году министр торговли и промышленности Западной Бенгалии пожаловался, что «отмена политики выравнивания грузовых перевозок и лицензирования не может компенсировать уже причиненное зло». [20]
Национальные законы разрешают частным/публичным компаниям с ограниченной ответственностью привлекать внутренние и внешние кредиты в пределах своих возможностей. Закон о бюджетной ответственности и управлении бюджетом 2003 года ограничивает государственные заимствования, даже если они не объявили дефолт или не столкнулись с финансовой чрезвычайной ситуацией. Расходы на зарплаты и пенсии сотрудников правительств многих штатов превышают их общий доход, при этом президент не объявляет чрезвычайное финансовое положение. Статья 47 Директивных основ государственной политики запрещает употребление опьяняющих напитков, вредных для здоровья, но не соблюдается. Вместо этого многие штаты поощряют и облагают налогом продажу спиртных напитков. [ нужна цитата ]