Ferme générale ( французское произношение: [fɛʁm ʒeneʁal] , «общая ферма») была, в старом режиме Франции , по сути, аутсорсинговой таможенной, акцизной и косвенной налоговой операцией. Она собирала пошлины от имени короля (плюс солидные бонусные сборы для себя) по возобновляемым шестилетним контрактам. Главные сборщики налогов в этой крайне непопулярной системе откупа налогов были известны как fermiers généraux (единственное число fermier général ), что на английском языке означало бы tax farmers-general [a] . [1]
В XVII и XVIII веках фермеры-генералы стали чрезвычайно богатыми и заняли видное место в истории культурного покровительства, как сторонники французской музыки, крупные коллекционеры картин и скульптур, покровители торговцев-торговцев и потребители предметов роскоши в авангарде парижской моды. В своем романе 1833 года «Феррагус » писатель Оноре де Бальзак приписывает печальную атмосферу, которая висит над островом Сен-Луи в центре Парижа, многочисленным домам, принадлежащим фермерам-генералам. Их сыновья или внуки приобретали патенты на дворянство, а их дочери часто выходили замуж за аристократов. Особенно члены обедневших аристократических семей стремились жениться на дочерях фермеров- генералов , чтобы восстановить богатство, которое у них было до их разорения. На французском языке это называлось redorer son blason (дословно «перезолотить свой герб»). [2]
До Французской революции 1789 года государственные доходы в основном формировались за счет следующих налогов:
Ferme générale развивалась в то время, когда монархия страдала от хронических финансовых трудностей. Affermage (аренда, аутсорсинг ) сбора tracee ( таможенных пошлин и налогов) имел преимущество, гарантируя казне предсказуемые и регулярные поступления, одновременно снижая восприятие ее роли в сборе налогов. Права изначально передавались по контракту отдельно различным откупщикам налогов, которые назывались traceants (имевшие право собирать tracee ) или partisans (имевшие долю ( partie ) в сборе tracee ) . Они были обязаны платить королевской казне сумму, указанную в их аренде, и получали долю дохода и долю любого «неожиданного» излишка. Каждое право сдавалось в аренду отдельно, что вызывало большую административную сложность: изъятие товаров из-под залога могло затрагивать несколько налоговых ферм. До 1598 года эта система развивалась таким образом, что налоговые фермы были распределены между пятью pays (частями Франции).
В 1598 году суперинтендант финансов герцог Сюлли поручил сбор налогов одной ферме вместо пяти отдельных и подчинил сбор пошлин, взимаемых в провинциях, правам короля. Единая налоговая ферма называлась Cinq Grosses Fermes (пять больших ферм). В 1607 году он издал новые правила ( Règlement Général sur les Traites ) по сбору пошлин в попытке гармонизировать процедуры. Он также попытался объединить всю Францию в единую таможенную зону, но безуспешно, поскольку провинции, «считавшиеся иностранными» (т. е. ставшие частью Франции после основания Королевства; особенно юг и Бретань) отказались объединиться с зоной, охватываемой Cinq Grosses Fermes . К середине XVII века Франция была разделена в налоговых целях на три основные зоны:
Не все фермеры-генералы ограничивали свою точку зрения интересами собственного обогащения: Пьер-Поль Рике , назначенный в 1630 году коллекционером в Лангедок-Руссильоне [3], использовал свое состояние для строительства Южного канала , который соединяет средиземноморское побережье Франции с Тулузой , а затем системы каналов и рек, которые тянутся до Бискайского залива на Атлантическом побережье, что считается одним из величайших инженерных подвигов XVII века.
Процесс получил дальнейшее развитие под эгидой Жана-Батиста Кольбера , министра финансов короля Людовика XIV . Чтобы сократить число этих фермеров и увеличить долю сбора, передаваемого в королевскую казну, Кольбер стремился собрать большое количество прав в fermes générales (общие фермы). Первые fermes générales были учреждены в 1680 году для сбора gabelles , aides , taille и douane .
Хотя иногда происхождение было неясным, финансисты, которые брали эти права, часто быстро накапливали огромные состояния, что позволяло им играть значительную политическую и социальную роль. Их жадность и излишества шокировали общественность и часто становились объектами насмешек в литературе, например, драматургом Аленом-Рене Лесажем в его комедии 1709 года «Тюркаре» , вдохновленной финансистом Полем Пуассоном де Бурвалле.
В 1726 году все существующие фермы были объединены в одну аренду. Сорок генеральных фермеров, которые имели гарантии в качестве подрядчиков аренды, стали могущественными и сказочно богатыми. Примерами первого поколения этих откупщиков налогов являются Антуан Кроза , первый частный владелец французской Луизианы , четыре брата Пари и Александр Ле Риш де Ла Пупелиньер .
Возросшая критика системы Ferme générale привела к тому, что правительство в 1769 году ввело новые правила, которые передали сбор налогов и управление службой, которой было поручено налогообложение, государственным организациям, а их управляющие получали фиксированное вознаграждение. Публичная карьера реформатора-экономиста Анн -Робера-Жака Тюрго началась с его назначения в 1761 году интендантом généralité Лиможа .
В 1780 году по инициативе Жака Неккера , министра финансов Людовика XVI , косвенные налоги были распределены между тремя налоговыми откупными компаниями: Ferme générale (таможенные пошлины), Ligue générale (налоги на алкоголь) и Administration générale des domaines et des droits domaniaux (земельные налоги и сборы за регистрацию земли).
К концу XVIII века система Ferme générale стала символом неравного общества. Ferme générale и огромное богатство ее владельцев рассматривались как воплощение всех извращений политической и социальной системы. Люди возлагали вину за несправедливость и неприятности, которые на самом деле возникали из-за сложности налоговой системы, на саму компанию, включая жестокость войск, собиравших налоги, и жестокое подавление контрабанды. Gabelle ( налог на соль) был самым непопулярным из всех налогов.
Ferme générale, таким образом, был одним из институтов Ancien Régime , который больше всего критиковался во время Французской революции 1789 года . Он был изображен как группа хищных тиранов; жирондистский политик Антуан Франсе де Нант , создал себе раннюю репутацию, нападая на эту видную цель. Ferme générale был затем подавлен в 1790 году, и генеральные фермеры заплатили за это на эшафоте: 28 бывших членов консорциума были гильотинированы 8 мая 1794 года. Среди них был Антуан Лавуазье , отец современной химии , чья лаборатория поддерживалась доходами от его управления Ferme générale . Его жена, химик Мари-Анн Пьеретт Пользе , избежавшая гильотины, сама была дочерью другого генерала-откупщика, Жака Пользе.
Аренда Ferme générale регулировалась шестилетними контрактами между королем и лицом, которое действовало как подставное лицо компании. Ferme générale гарантировала подрядчику. Количество партнеров было зафиксировано на уровне 40, хотя ранее их было почти 90. Подрядчик обязывался выплачивать королевской казне сумму аренды и получать взамен любые излишки. В 1780 году был установлен верхний предел этого вознаграждения.
Ferme générale имела свою штаб-квартиру в Париже. В ее центральных офисах работало около 700 человек, включая двух капелланов . Ее местные операции включали до 42 провинциальных отделений и около 25 000 агентов, распределенных по двум направлениям деятельности: отделения, которые проверяли, ликвидировали и взимали пошлины, и бригады стражи, которые искали и пресекали контрабанду с помощью очень суровых наказаний (таких как каторжные работы или повешение).
Сотрудники Ferme générale не были королевскими государственными служащими, но действовали от имени короля, и поэтому пользовались особыми привилегиями и защитой закона. Кроме того, члены бригад гвардии имели право носить оружие. Управление компанией осуществлялось Ferme générale коллективно . Они встречались как комитеты экспертов и контролировали внешние службы компании.
Накануне Французской революции 1789 года были предоставлены почти все права косвенных тратт и права (такие как габель , налог на табак и ряд местных налогов). С другой стороны, доход Королевской казны от Ferme générale составлял более половины всех государственных доходов. Компания также построила 24-километровую стену Farmers-General в Париже между 1784 и 1791 годами, чтобы обеспечить уплату налогов на товары, ввозимые в город.
Ferme générale была одним из самых ненавистных компонентов Ancien Régime из-за прибылей, которые она получала за счет государства, секретности условий своих контрактов и насилия со стороны ее вооруженных агентов. [4] Критика Ferme générale также включает:
Таким образом, к концу XVIII века французское государство оказалось втянуто в значительную задолженность, что стало одной из причин Французской революции .
Генерал-фермеры Старого режима занимают видное место в истории культурного покровительства во Франции. Просвещенный генерал-фермер Ле Норман де Турнехем был законным опекуном мадам де Помпадур , ответственным за ее образование - в свою очередь, благодаря ее влиянию, он был назначен генеральным директором Bâtiments du Roi в декабре 1745 года и занимал этот пост, курируя королевские строительные работы в резиденциях короля в Париже и его окрестностях, до своей смерти в 1751 году. Как заметил американский архитектор Фиск Кимбалл , «Без художественных предрассудков он был человеком способным, честным и простым, который посвятил себя эффективному управлению». [5]
Генеральные откупщики также фигурировали в числе видных сторонников французской музыки и коллекционеров картин и скульптур, таких как Пьер Гримо дю Фор , а также покровителей marchands-mercier — торговцев, занимавшихся предметами декоративно-прикладного искусства.
Как потребители предметов роскошного искусства, генеральные фермеры были в авангарде парижской моды, как Анж Лоран Лалив де Жюлли , покровитель искусств, который принял раннюю форму неоклассического стиля в декоративном искусстве, называемую goût grec (дословно «греческий вкус»). Другие просто прославились своим расточительством, как брат Анж Лоран Дени Жозеф де Ла Лив д'Эпине, отчужденный муж писательницы и салонистки Луизы д'Эпине . Гурман Александр Бальтазар Лоран Гримо де Ла Рейньер был сыном генерала-фермера Лорана Гримо де Ла Рейньер .
Сыновья или внуки фермерских генералов часто приобретали дворянские патенты, а их дочери выходили замуж за аристократов. [6]
В своей книге «Вольтер. Жизнь » [7] (стр. 427–431) Ян Дэвидсон описывает события, произошедшие в поместье Вольтера в Фернее , к северу от Женевы, в 1770-х годах.
В 1770 году сотни часовщиков бежали от политических волнений в Женеве и отправились строить новую жизнь в Ферней. Вольтер помог им основать новый часовой бизнес. Он договорился об освобождении часовщиков от налогов с герцогом де Шуазелем , премьер-министром Франции. Но к 1774 году бизнес процветал, и откупщики начали проявлять интерес. Последовали трехсторонние переговоры между откупщиками, Вольтером и Тюрго . В декабре 1775 года Тюрго подтвердил освобождение часовщиков от налога на соль ( gabelle ) и от пошлин на содержание дорог ( corvée ), и была согласована сумма компенсации откупщикам за потерю дохода. Вольтер выступил на публичном собрании 12 декабря, и часовщики приняли соглашение.
Два дня спустя Вольтер написал своей подруге мадам де Сен-Жюльен:
... пока мы тихонько проводили время, благодаря г-на Тюрго, и пока вся провинция была занята пьянством, жандармы откупщиков, чей срок истекает 1 января, получили приказ саботировать нас. Они маршировали группами по пятьдесят человек, останавливали все повозки, обыскивали все карманы, врывались во все дома и наносили там всевозможный ущерб именем короля, а крестьян заставляли откупаться от них деньгами. Я не могу понять, почему народ не звонил в набат против них во всех деревнях и почему их не истребляли. Очень странно, что ferme générale , у которого оставалось всего две недели, чтобы держать свои войска здесь на зимних квартирах, позволил или даже поощрял их в таких преступных излишествах. Порядочные люди были очень мудры и сдерживали простой народ, который хотел наброситься на этих разбойников, как на бешеных волков.
По словам Дэвидсона, несмотря на это насилие, здравый смысл восторжествовал, Вольтер был назначен налоговым комиссаром, прибыль достигла пика в 1776 году, а часовой бизнес пережил революцию и продолжал существовать «вплоть до девятнадцатого века».