Арабский Высший комитет ( араб . اللجنة العربية العليا ) или Высший национальный комитет был центральным политическим органом палестинских арабов в Подмандатной Палестине . Он был создан 25 апреля 1936 года по инициативе Хаджа Амина аль-Хусайни , Великого муфтия Иерусалима , и включал в себя лидеров палестинских арабских кланов и политических партий под председательством муфтия. Комитет был объявлен вне закона Британской мандатной администрацией в сентябре 1937 года после убийства британского чиновника.
Одноименный комитет был воссоздан Лигой арабских государств в 1945 году, но был приостановлен после того, как оказался неэффективным во время арабо-израильской войны 1948 года . Египет и Лига арабских государств обошли его с формированием Всепалестинского правительства в 1948 году, и оба были запрещены Иорданией .
Первый Высший арабский комитет был сформирован 25 апреля 1936 года, после начала Великого арабского восстания , и в течение этого месяца национальные комитеты были сформированы во всех городах и некоторых крупных деревнях. [2] Членами комитета были:
Первоначально в состав комитета входили представители конкурирующих кланов Нашашиби и аль-Хусайни . Комитет был сформирован после призыва 19 апреля к всеобщей забастовке арабских рабочих и предприятий, которая ознаменовала начало арабского восстания 1936–39 годов . 15 мая 1936 года комитет одобрил всеобщую забастовку, призывая положить конец еврейской иммиграции ; запрет передачи арабских земель евреям; и создание национального правительства, подотчетного представительному совету. [4] Позже он призвал к неуплате налогов. [5] Рагиб ан-Нашашиби из клана Нашашиби и член Партии национальной обороны вскоре вышел из комитета.
В ноябре 1936 года, когда перспективы войны в Европе росли, британское правительство создало Королевскую комиссию Пиля для расследования причин беспорядков. Забастовка была отменена в октябре 1936 года, и насилие утихло примерно на год, пока Комиссия Пила совещалась. На комиссию произвел впечатление тот факт, что арабское национальное движение, поддерживаемое комитетом, представляло собой гораздо более эффективную и всеобъемлющую политическую машину, чем существовало в предыдущие годы. Все политические партии выступили «общим фронтом», и их лидеры заседают вместе в Высшем арабском комитете. В нем были представлены как христиане, так и арабы-мусульмане, без каких-либо оппозиционных партий. [6] Комиссия сообщила в июле 1937 года и рекомендовала раздел Палестины на еврейское и арабское государства.
Арабские лидеры, как в контролируемом Хусейни Высшем арабском комитете, так и в Партии национальной обороны Нашашиби осудили раздел и подтвердили свои требования независимости, [7] [8] утверждая, что арабам была обещана независимость, а предоставление прав евреям было предательство. Арабы категорически отвергли принцип предоставления какой-либо территории евреям. [9] После того, как Великобритания отклонила петицию Высшего арабского комитета о проведении арабской конференции в Иерусалиме, сотни делегатов со всего арабского мира собрались на Блуданскую конференцию в Сирии 8 сентября 1937 года, в том числе 97 палестинских делегатов. Конференция отвергла как раздел, так и создание еврейского государства в Палестине. [10] После отклонения предложений Пиля восстание возобновилось. Преследованием стали члены семьи Нашашиби , а также еврейская община и британские администраторы. Рагиб Нашашиби был вынужден бежать в Египет после нескольких покушений на него, совершенных по приказу Амина аль-Хусайни. [11]
26 сентября 1937 года в Назарете был убит исполняющий обязанности британского окружного комиссара Галилеи Льюис Йелланд Эндрюс . Четыре дня спустя Великобритания объявила Высший арабский комитет вне закона [12] и начала арестовывать его членов. 1 октября 1937 года Национальный блок, Партия реформ и партия Истикляль были распущены. [13] Якуб аль-Гусейн, Аль-Халиди и Ахмед Хилми-паша были арестованы, а затем депортированы. [13] Джамаль аль-Хусайни бежал в Сирию, как и Абд аль-Кадир аль-Хусайни. Амину аль-Хусайни удалось избежать ареста, но он был отстранен от поста президента Высшего мусульманского совета. [14] Комитет был запрещен администрацией мандата, трое членов (и двое других палестинских лидеров) были депортированы на Сейшельские острова , а остальные отправлены в добровольное изгнание в соседние страны. [15] Авни Абд аль-Хади, который в то время находился за пределами страны, не разрешили вернуться. Партия национальной обороны, которая вышла из AHC вскоре после ее образования, не была объявлена вне закона, а Рагиб ан-Нашашиби не преследовался британцами.
Когда в сентябре 1937 года комитет был объявлен вне закона, шестеро его членов были депортированы, его президент Амин аль-Хусайни сумел избежать ареста и отправился в изгнание в Бейрут . Джамаль аль-Хусайни бежал в Сирию. Трое других членов были депортированы на Сейшельские острова, а остальные отправились в добровольное изгнание в соседние страны. Аль-Хади, который в то время находился за пределами страны, не разрешили вернуться. Членство в запрещенном комитете сократилось до Джамаля аль-Хусейни (исполняющего обязанности председателя), Хусейна аль-Халиди (секретаря), Ахмеда Хилми-паши и Эмиля Гури . [6] [16] Практически комитет прекратил свое существование, однако это мало что изменило в структуре арабской политической жизни [6] , и палестинское восстание продолжалось.
Учитывая признаки новой европейской войны на горизонте и стремясь решить межобщинные проблемы в Палестине, британское правительство предложило в конце 1938 года провести в Лондоне конференцию двух палестинских общин. Некоторые арабские лидеры приветствовали предложенную Лондонскую конференцию , но указали, что британцам придется иметь дело с расформированным Высшим арабским комитетом и с Амином аль-Хусайни. 23 ноября 1938 года министр по делам колоний Малкольм Макдональд повторил свой отказ разрешить Амину аль-Хусайни быть делегатом, но был готов разрешить пяти палестинским лидерам, удерживаемым на Сейшельских островах, принять участие в конференции. [17] Депортированные были освобождены 19 декабря и им разрешили поехать в Каир , а затем вместе с Джамалем Хусейни в Бейрут, где был создан новый Высший арабский комитет (или Высший национальный комитет). Амин аль-Хусейни не был членом арабской делегации, но делегация явно действовала под его руководством. [18] Лондонская конференция началась 7 февраля 1939 года, но арабская делегация отказалась сидеть в одном зале с присутствовавшей еврейской делегацией, и конференция безуспешно завершилась в марте. В мае 1939 года британское правительство представило Белую книгу 1939 года , которая была отклонена обеими сторонами. Белая книга, по сути, отвергла Декларацию Бальфура. По словам Бенни Морриса , Амин аль-Хусейни «удивил» других членов Высшего арабского комитета, отклонив Белую книгу . Аль-Хусейни отклонил выгодное предложение, поскольку «оно не поставило его во главе будущего палестинского государства». [19]
Депортированным не разрешалось вернуться в Палестину до 1941 года. Годы войны Амин аль-Хусайни провёл в оккупированной Европе , активно сотрудничая с нацистским руководством. Амин и Джамаль аль-Хусейни участвовали в пронацистском восстании Рашиди в Ираке в 1941 году . Амин снова избежал захвата Великобританией, но Джамаль был схвачен в 1941 году и интернирован в Южной Родезии , где его держали до ноября 1945 года, когда ему разрешили переехать в Каир. [20] [21] Хусейн аль-Халиди вернулся в Палестину в 1943 году. Джамаль аль-Хусейни вернулся в Британскую Палестину в феврале 1946 года в качестве должностного лица нового Высшего арабского комитета, к тому времени признанного администрацией мандата. Амин аль-Хусайни так и не вернулся в Британскую Палестину.
После окончания войны Амин аль-Хусейни сумел найти дорогу в Египет и оставался там до 1959 года, когда перебрался в Ливан . 22 марта 1945 года была образована Лига арабских государств .
В ноябре 1945 года по настоянию Египта, его ведущего члена, семь тогдашних членов Лиги арабских государств (Ливан, Сирия, Ирак, Иордания, Саудовская Аравия, Египет и Йемен) воссоздали Высший арабский комитет, состоящий из двенадцати членов [22] . как высший исполнительный орган палестинских арабов на территории Британского мандата в Палестине . В комитете доминировала Палестинская арабская партия , контролируемая семьей Хусейни, и он был немедленно признан странами Лиги арабских государств. Два месяца спустя правительство Мандата признало новый комитет. В феврале 1946 года Джамаль аль-Хусайни вернулся из ссылки в Палестину и сразу же приступил к реорганизации и расширению комитета, став его исполняющим обязанности президента. Членами воссозданного комитета по состоянию на апрель 1946 г. были:
Партия «Истикляль» и другие националистические группы выступили против этих шагов и сформировали конкурирующий Арабский Высший фронт.
В мае 1946 года Лига арабских государств приказала распустить AHC и Высший арабский фронт и сформировала Высший арабский исполнительный орган из пяти человек под председательством Амина аль-Хусайни и базирующийся в Каире. Новый АХЕ состоял из:
Правительство Соединенного Королевства созвало Лондонскую конференцию 1946–47 годов по Палестине в попытке принести мир на свою подмандатную территорию, которая началась 9 сентября 1946 года. Конференция бойкотировалась АХЕ, а также Еврейским агентством, но на ней присутствовали арабы. Государства Лиги, которые выступали против любого раздела.
В январе 1947 года АХЕ был переименован в «Высший арабский комитет» с Амином аль-Хусайни в качестве его председателя и Джамалем аль-Хусайни в качестве заместителя председателя, а также расширен за счет четырех оставшихся основных членов, а также Хасана Абу Сауда, Ицхака. Дарвиш аль-Хусейни, Иззат Дарваза , Рафик аль-Тамими и Муин аль-Мади . Эта реструктуризация AHC с включением дополнительных сторонников Амина аль-Хусайни была расценена как попытка увеличить его политическую власть. [25]
После провала Лондонской конференции 14 февраля 1947 года британцы передали этот вопрос в ООН. [26]
В апреле 1947 года Высший арабский комитет повторил требования арабов и палестинцев в решении вопроса о Палестине:
Арабские государства и Высший арабский комитет официально бойкотировали Специальный комитет ООН по Палестине (ЮНСКОП), созданный в мае 1947 года для расследования причин конфликта в Палестине и, если возможно, поиска решения. Несмотря на официальный арабский бойкот, несколько арабских чиновников и интеллектуалов в частном порядке встретились с членами UNSCOP, чтобы выступить за создание унитарного государства с арабским большинством, в том числе с членом AHC и бывшим мэром Иерусалима Хусейном аль-Халиди . [28] ЮНСКОП также получила письменные аргументы от арабских адвокатов. Высший арабский комитет отклонил рекомендации как большинства, так и меньшинства в отчете UNSCOP. Они «на основании обзора истории Палестины пришли к выводу, что претензии сионистов на эту страну не имеют ни юридического, ни морального основания». Высший арабский комитет заявил, что только арабское государство на всей территории Палестины будет соответствовать Уставу ООН. [ нужна цитата ]
Высший арабский комитет, а также арабские государства активно участвовали в обсуждениях Специального комитета по палестинскому вопросу , сформированного в октябре 1947 года, вновь повторяя свои предыдущие требования. Несмотря на возражения арабов, специальный комитет 19 ноября 1947 года высказался в пользу раздела Палестины.
Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года проголосовала за план раздела Палестины , при этом все государства Лиги арабских государств проголосовали против этого плана. Высший арабский комитет отклонил голосование, объявив его недействительным, поскольку против него выступило арабское большинство Палестины. [29] AHC также объявил трехдневную забастовку и публичный протест, которые начнутся 2 декабря 1947 года, в знак протеста против голосования. Призыв привел к беспорядкам в Иерусалиме 2–5 декабря 1947 года, в результате которых погибло много людей и был нанесен значительный материальный ущерб.
12 апреля 1948 года, когда приближался конец мандата, Лига арабских государств объявила о своем намерении захватить всю территорию британского мандата с целью:
Арабские армии войдут в Палестину, чтобы спасти ее. Его Величество (король Фарук, представляющий Лигу) хотел бы ясно дать понять, что такие меры следует рассматривать как временные и лишенные какого-либо характера оккупации или раздела Палестины, и что после завершения своего освобождения эта страна будет будет передан своим владельцам, чтобы они правили так, как им нравится. [30]
Британский мандат в Палестине истек 15 мая 1948 года, когда шесть из семи тогдашних государств Лиги арабских государств (Йемен не действовал) вторглись на ныне бывшую подмандатную территорию, что ознаменовало начало арабо- израильской войны 1948 года. . Высший арабский комитет заявил, что вывод британских войск привел к отсутствию юридических полномочий, в результате чего арабским государствам пришлось защищать жизни и имущество арабов. [29] Арабские государства провозгласили своей целью создание «Объединенного Государства Палестина» [31] вместо Израиля и арабского государства. Высший арабский комитет заявил, что в будущей Палестине евреи составят не более 1/7 населения. т.е. только евреям, которые жили в Палестине до британского мандата, будет разрешено остаться. Они не уточнили, что будет с остальными евреями. [32]
Высший арабский комитет подвергался критике за то, что он не подготовил палестинское население к войне, принял общее ожидание того, что палестинские арабы в одиночку не одержат победу над ишувом , и принял совместную арабскую стратегию внешних арабских армий, обеспечивающую быстрый захват страны.
Анвар Нусейбе , палестинский националист, который считал, что лучший способ продвигать палестинские интересы — это действовать в рамках того режима, который находился у власти, раскритиковал деятельность Высшего арабского комитета во время арабо-израильской войны 1948 года как неосведомленную и неэффективную в лучшем случае, а в худшем — двойственную. потребностям палестинского арабского населения. В личной записке Нусейбе написала: «Очевидно, что они думали о палестинском приключении как о легком переходе арабов, и единственное, что их, казалось, беспокоило, - это заслуга ожидаемой победы. ... [Они] были полны решимости. что палестинские арабы должны быть исключены любой ценой». [33]
Арабское сообщество, будучи по своей сути аграрным, слабо сплочено и в основном озабочено местными интересами. В отсутствие выборного органа, который мог бы представлять расхождения в интересах, он демонстрирует высокую степень централизации своей политической жизни. [6] Высший арабский комитет представил «общий фронт» для всех политических партий. Оппозиционной партии не было. Решения принимаются в центре. [6] Можно различить различия в подходах и интересах, тем более, что против них оказывается сильное давление. Во времена кризиса, как в 1936–1938 годах, такое давление принимало форму запугивания и убийств. В настоящее время несогласие по любому важному вопросу, по которому Высший арабский комитет изложил политику, рассматривается как нелояльность по отношению к арабской нации. [6]
Лига арабских государств, возглавляемая Египтом, создала Всепалестинское правительство (египетский протекторат) в Газе 8 сентября 1948 года, когда шла арабо-израильская война 1948 года, под номинальным руководством Амина аль-Хусейни, который был вскоре признано шестью из семи членов Лиги арабских государств, за исключением Трансиордании . Король Трансиордании Абдалла расценил попытку возродить Священную военную армию аль-Хусайни как вызов его власти, и всем вооруженным формированиям, действовавшим на территориях, контролируемых Арабским легионом , было приказано расформироваться. Глубб-паша выполнил приказ беспощадно и качественно. [34] [35]
После войны Высший арабский комитет потерял политическое значение, и ему запретили посещать Западный берег Иордании , как и Всепалестинское правительство.
