Первое правительство Раковского было правительством во главе с Христианом Раковским , которое заменило бывшее советское временное правительство на Украине, оказавшееся в кризисе.
Большевистский повстанческий Мильревком был ликвидирован с созданием Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 28 ноября 1918 года. Совет Народных Комиссаров был создан 29 января 1919 года после того, как Юрий Пятаков не смог найти компромисс с членами своего правительства (Временного рабоче-крестьянского правительства Украины). Между Пятаковым и Федором Сергеевым шла политическая борьба . Для решения вопроса на Украину был направлен Христиан Раковский, который был назначен новым главой Советского правительства Украины.
Первоначальный состав Совета Народных Комиссаров был сформирован на основе прежнего Временного правительства и состоял из 13 комиссариатов, Совета народного хозяйства и Высшей социалистической инспекции. В его состав вошли Антонов-Овсиенко, Бубнов, Ворошилов, Жарко, Затонский, Коцюбинский, Квиринг, Магидов, Межлаук, Подвойский, Рухимович, Сергеев, Шлихтер и др. Правовая основа Совета Народных Комиссаров была утверждена Третьим Всеукраинским съездом Советов 10 марта 1919 года. Съезд также утвердил первую советскую Конституцию Украины .