Универсалы Центральной Рады Украины ( укр . Універсали Української Центральної Ради , латинизировано : Универсалы Украинской Центральной Рады ) — правовые акты или декларации, изданные Центральной Радой Украины в 1917-18 годах. Эти документы ознаменовали основные этапы развития зарождающегося Украинского государства — от провозглашения его автономии до провозглашения полной независимости.
23 июня 1917 года I Универсал провозгласил автономию Украины «отныне мы одни будем творить свою жизнь» . Это был ответ Центральной Рады Украины Временному правительству России на его негативное отношение к автономии Украины. Согласно I Универсалу, «не отделяясь от всей России... украинский народ должен сам управлять своей жизнью» , а законы должны быть утверждены Всенародным Украинским Собранием. Автором I Универсала был Владимир Винниченко . После провозглашения автономии, 28 июня 1917 года был создан Генеральный Секретариат Украины .
Первый Универсал был провозглашен на Втором Всеукраинском военном съезде;
После отказа Временного правительства предоставить Украине автономию в мае 1917 года (не сразу, а в перспективе) Центральная Рада, исходя из принципа «ни мятежа, ни повиновения», решила принять Первый Универсал («К украинскому народу, об Украине и за пределами ее существования»). Учитывая многонациональный состав Украины, Универсал призывал граждан Украины к согласию и взаимопониманию. Украинская Центральная Рада взяла на себя ответственность за современное положение дел в стране, были введены дополнительные сборы с населения в пользу Рады, но требования прекратить платежи в общероссийский бюджет не выдвигались. После провозглашения автономии 28 июня [ 15 июня по ст. ст. ] 1917 года было сформировано правительство (Генеральный секретариат). В ответ на Первый Универсал Временное правительство 29 июня [ 16 июня по ст. ст .] 1917 года издало обращение к гражданам Украины, в котором призвало граждан Украины развивать земское и городское самоуправление.
16 июля [ 3 июля по старому стилю ] 1917 г. зафиксированы последствия соглашений УЦР с Временным правительством: последнее признало УЦР и Генеральный секретариат областным органом Украины и одновременно Генеральный секретариат стал органом Временного правительства. Со своей стороны УЦР признала Всероссийское Учредительное собрание и до его созыва обязалась не предпринимать самовольных шагов к осуществлению автономии Украины.
На заседании Украинской Центральной Рады провозглашен II Универсал.
Решения Первого Универсала в Петрограде были восприняты с беспокойством. В условиях политического кризиса, вызванного массовыми выступлениями, поражения русской армии на Юго-Западном фронте и последующей потери Галиции Временное правительство не могло применять силу в одиночку, так как на защиту Центральной Рады могли выступить украинизированные части и значительная часть населения Украины. Кроме того, вооруженный конфликт мог привести к расколу политических сил России. В связи с этим Временное правительство вступило в переговоры с Центральной Радой, для чего 28 июня в Киев отправилась правительственная делегация в составе О. Керенского, М. Терещенко и И. Церетели. В результате переговоров был достигнут компромисс. В частности, Временное правительство признавало теоретическую возможность получения автономии для Украины, а Центральная Рада обязывалась самостоятельно (без решения Всероссийского Учредительного собрания) не вводить автономию; Временное правительство допускало создание национальных украинских воинских частей, но они должны были организовываться с разрешения и под контролем Временного правительства, а украинские части оставались частью единой русской армии. Эти условия должны были быть закреплены в особом постановлении Временного правительства Универсала Центральной Рады. Достигнутый компромисс вызвал правительственный кризис в России, в знак протеста против любых уступок украинцам три министра-кадета вышли из правительства, но решение все равно было принято. 3 июля 1917 года Временное правительство направило в Киев телеграмму с резолюцией «О национально-политическом положении Украины», содержание которой совпадало с содержанием подготовленного к провозглашению II Универсала. В тот же день на торжественном заседании II Украинской Центральной Рады был зачитан II Универсал (изданный на украинском, русском, еврейском и польском языках). Универсал гласил, что «мы, Центральная Рада, всегда стояли за то, чтобы не отделять Украину от России». Генеральный секретариат объявлялся «органом Временного правительства», а его состав утверждался Временным правительством. Признавалась необходимость пополнения Совета представителями других национальностей, проживающих на Украине. Возможность командирования представителей Украины в кабинет военного министра и Генеральный штаб считалась военным вопросом. Формирование украинских войск должно было осуществляться под контролем Временного правительства.
20 ноября [ 7 ноября по ст. ст. ] 1917 года провозглашалась Украинская Народная Республика (УНР), формально не разрывая федеративных связей с Российской Республикой , и демократических принципов: свободы слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища; объявлялась национальная автономия для национальных меньшинств (русских, поляков, евреев), отменялась смертная казнь, а также право частной собственности на землю и признавалась собственностью всего народа без выкупа, устанавливался 8-часовой рабочий день, объявлялась реформа местного самоуправления, назначалось 9 января 1918 года днем выборов в Украинское Учредительное собрание, которые должны были быть созваны 22 января 1918 года.
25 января 1918 года (задним числом 22 января 1918 года) IV Универсал провозгласил независимость Украины, что позволило Украинской Народной Республике заключить международный договор с Центральными державами . [1] Он также осудил большевистскую агрессию. [2] Он заменил постоянную армию полицией, поручил провести выборы народных советов — волостных, уездных и местных, установил монополию на торговлю, контроль над банками, подтвердил закон о передаче земли крестьянам без выкупа, взяв за основу отмену собственности и социализацию земли. Поручил Совету Народных Министров продолжить переговоры с Центральными державами и довести их до подписания мира; призвал всех граждан УНР к борьбе с большевиками.
Универсалы III и IV были вынесены на голосование членами Малого совета, что придало им значение закона.
Директория Украинской Народной Республики не сохранила практику провозглашения универсалов. Вместо универсалов стали издавать декларации .
После Октябрьской революции в Петрограде на территории Украины большевики установили Советскую власть в некоторых прифронтовых городах, началась гражданская война между сторонниками Советской власти и сторонниками Временного правительства. Центральная Рада первоначально заняла нейтральную позицию, но вскоре перешла к активным действиям и смогла установить свою власть на большей части Украины. В ноябре верховенство Центральной Рады признали Киевский, Екатеринославский, Одесский и Полтавский комитеты РСДРП(б), ряд Советов рабочих и солдатских депутатов городов Украины, все крестьянские Советы. Продолжая линию на государственное строительство, Украинская Центральная Рада (УЦР) 20 ноября [ 7 ноября по ст. ст. ] 1917 г. утвердила Третий Универсал, в котором провозгласила Украинскую Народную Республику (УНР) как федерацию свободных народов, формально не разрывая федеративных связей с Россией, и демократические принципы: свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенность личности и жилища; объявила национальную автономию для меньшинств (русских, поляков, евреев), отменила смертную казнь, а также право частной собственности на землю и признала ее общенародной собственностью без выкупа, установила 8-часовой рабочий день, объявила реформу местного самоуправления. Под власть Центральной Рады перешли 9 губерний: Киевская, Подольская, Волынская, Черниговская, Полтавская, Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая (без Крыма). Судьба некоторых прилегающих к России областей и губерний (Курской, Холмской, Воронежской и др.) должна была решиться в будущем. На декабрь были назначены выборы во Всеукраинское Учредительное собрание, до выборов которого вся власть принадлежала Центральной Раде и Генеральному секретариату.
Однако Украина все еще не претендовала на абсолютный суверенитет, поскольку предполагалось, что октябрьские события в Петрограде были заговором, который вскоре будет ликвидирован. Все законы, постановления и распоряжения Временного правительства оставались в силе на территории Украины, если они не были отменены Центральной Радой или Генеральным секретариатом. Оставались все коллегиальные органы власти и все должностные лица, назначенные Временным правительством для будущих изменений в законодательстве Украинской Народной Республики.