Закон о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание лесных прав) 2006 года является ключевым элементом лесного законодательства, принятым в Индии 18 декабря 2006 года. Он также назывался Законом о лесных правах , Законом о племенных правах , Племенным законопроектом и Законом о племенных землях . Закон касается прав лесных общин на землю и другие ресурсы, в которых им отказывали на протяжении десятилетий из-за сохранения колониальных лесных законов в Индии.
Сторонники закона утверждают, что он исправит «историческую несправедливость», совершенную в отношении лесных жителей, и в то же время включит положения, которые сделают охрану природы более эффективной и прозрачной. Требование закона вызвало массовые национальные демонстрации, в которых приняли участие сотни тысяч людей. [1]
Однако закон также стал предметом значительных споров в Индии. Противники закона утверждают, что он приведет к массовому уничтожению лесов и должен быть отменен.
Чуть больше, чем через год после принятия, Закон был введён в действие 31 декабря 2007 года. 1 января 2008 года последовало уведомление о Правилах, разработанных Министерством по делам племен в дополнение к процедурным аспектам Закона. [2]
Леса Индии являются домом для сотен миллионов людей, включая многие зарегистрированные племена , которые живут в лесных районах страны или рядом с ними. Около 250 миллионов человек живут в лесах Индии и вокруг них, из которых предполагаемое коренное население адиваси или племен составляет около 100 миллионов. Чтобы представить эти цифры в перспективе, если рассматривать их как нацию, они образовали бы 13-ю по величине страну в мире, хотя они не представляют собой какую-либо уникальную, монолитную культуру. [3] Леса обеспечивают пропитание в виде второстепенной лесной продукции , воды, пастбищ и среды обитания для сменной обработки земли. Более того, обширные площади земель, которые могут быть или не быть лесами, классифицируются как «лес» в соответствии с лесным законодательством Индии, и те, кто возделывает эти земли, технически возделывают «лесные земли». [4] Закон о правах на лес также известен как Управление лесами сообщества (CFM) в Телангане.
С незапамятных времен племенные общины Индии имели неотъемлемую и тесную связь с лесами и зависели от лесов в плане средств к существованию и существования. Эта связь была взаимовыгодной. Однако власти редко признавали права, и в отсутствие реального права собственности на землю страдали и без того маргинализированные местные жители. [5]
Причиной этого последнего явления являются лесные законы Индии. Леса Индии регулируются двумя основными законами: Законом о лесах Индии 1927 года и Законом о защите дикой природы 1972 года . Первый закон уполномочивает правительство объявлять любую территорию заповедным лесом, охраняемым лесом или деревенским лесом. Последний закон позволяет объявить любую территорию «охраняемой территорией», а именно национальным парком, заповедником дикой природы, заповедником тигров или зоной общественного сохранения. [6]
Согласно этим законам, права людей, проживающих на территории или зависящих от нее, которая будет объявлена лесной или охраняемой территорией, должны быть «урегулированы» «лесным инспектором». По сути, это требует, чтобы инспектор расследовал претензии людей на землю, второстепенную лесную продукцию и т. д., и в случае, если претензии будут признаны обоснованными, разрешил их продолжать или погасил путем выплаты компенсации.
Исследования показали, что во многих районах этот процесс либо не происходил вообще, либо происходил крайне ошибочно. Так, 82,9% лесных массивов в неразделенном Мадхья-Прадеше не были заселены по состоянию на декабрь 2003 года, [7] в то время как все холмистые участки Одиши были объявлены государственными лесами без какого-либо обследования. [8] В Одише около 40% государственных лесов являются «считающимися заповедными лесами», которые не были обследованы. [9]
Те, чьи права не зафиксированы в процессе урегулирования, могут быть выселены в любое время. Эта «юридическая сумеречная зона» приводит к притеснениям, выселениям, вымогательству денег и сексуальным домогательствам к лесным жителям со стороны лесных чиновников, которые обладают абсолютной властью над средствами к существованию и повседневной жизнью лесных жителей. [10]
В Заявлении о целях и причинах Закона о правах на леса он описывается как закон, призванный исправить «историческую несправедливость», причиненную жителям лесов из-за непризнания их прав. [11]
«Закон о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание лесных прав) 2006 года» был принят парламентом Индии в декабре 2006 года. [12] 28 июня 2022 года Министерство окружающей среды, лесного хозяйства и изменения климата (MoEFCC) внесло поправку, которая позволила правительствам штатов отменять резервирование или перенаправлять лесные земли. [13]
Закон, принятый в 2006 году, содержит следующие основные положения:
Права, включенные в раздел 3(1) Закона, следующие:
Их можно обобщить следующим образом:
Согласно разделу 2(c) Закона о правах на леса (FRA), для того, чтобы претендовать на статус племени, проживающего в лесах (FDST), и иметь право на признание прав в соответствии с FRA, заявители, которые могут быть «членами или сообществом», должны выполнить три условия:
1. Должен быть зарегистрированным племенем в районе, где заявлено право; и
2. До 13 декабря 2005 г. в основном проживали в лесу или на лесных землях; и
3. Зависеть от леса или лесных угодий для удовлетворения реальных потребностей в средствах к существованию.
Согласно разделу 2(o) Закона о правах на лес (FRA), для того, чтобы считаться другим традиционным жителем леса (OTFD) и иметь право на признание прав в соответствии с FRA, необходимо выполнить два условия:
1. Проживали в основном в лесу или на лесных землях в течение трех поколений (75 лет) до 13.12.2005 г. и
2. Зависеть от леса или лесных угодий для удовлетворения своих реальных потребностей в средствах к существованию.
В разделе 2(o) для этой цели упоминается «любой член или сообщество», и, следовательно, если деревня OTFD подтверждает свое право на участие в соответствии с Законом, нет необходимости каждому лицу делать это отдельно. [19]
Раздел 6(1) Акта предусматривает, что грам сабха, или деревенское собрание, сначала примет резолюцию, рекомендующую, чьи права на какие ресурсы должны быть признаны (т. е. какие земли кому принадлежат, сколько земли обрабатывалось каждым человеком по состоянию на 13 декабря 2005 года и т. д.). Затем эта резолюция проверяется и утверждается на уровне подразделения (или талука), а затем на уровне округа. Комитеты по проверке состоят из трех государственных чиновников (департаменты лесного хозяйства, доходов и благосостояния племен) и трех выборных членов местного органа на этом уровне. Эти комитеты также рассматривают апелляции. [20]
Раздел 4(2) Акта устанавливает процедуру, посредством которой люди могут быть переселены из районов, если это будет признано необходимым для сохранения дикой природы. Первый шаг — показать, что переселение научно необходимо и нет других альтернатив; это должно быть сделано в процессе общественных консультаций. Второй шаг — это согласие местного сообщества на переселение. Наконец, переселение должно обеспечить не только компенсацию, но и надежные средства к существованию. [21]
Новая поправка о сохранении лесов 2022 года
В новых Правилах сохранения лесов 2022 года [22] Министерство окружающей среды, лесного хозяйства и изменения климата (MoEFCC) внесло поправку в Закон о сохранении лесов 1980 года [23] , которая нарушает Закон о правах на леса 2006 года. Эта поправка передала права на леса от племенных общин крупным корпорациям, таким как частные горнодобывающие и фармацевтические компании. Поправка позволяет районным сборщикам налогов отменять одобрение Gram Sabhas и передавать лесные земли частным лицам. [24] При этом поправка отменяет права участия жителей лесов, делая их сторонними наблюдателями действий, которые напрямую влияют на их средства к существованию. Вместо этого она предоставляет корпорациям неограниченные права на разработку земель для эксплуатационных целей, таких как подземная добыча полезных ископаемых.
Правительство Союза мотивировало принятие новых Правил 2022 года упрощением процесса вырубки лесов путем его оптимизации и устранения элементов, которые, как считалось, препятствовали утверждению передачи земель в соответствии с Законом о лесах. [25]
Новые Правила 2022 года рассматриваются как символические для ориентированной на бизнес ориентации администрации Моди за счет защиты окружающей среды и прав коренных общин. [26] Такой подход вызвал серьезную обеспокоенность относительно потенциальной эксплуатации лесных ресурсов и вреда, причиняемого зависящим от лесов общинам. Многие призвали правительство отменить поправку и обеспечить реализацию Закона о правах на лес таким образом, чтобы защитить права общин, живущих в лесах, и окружающую среду. [27]
Значительная часть споров подпитывается неверным пониманием цели Акта. Наиболее распространенным является то, что цель закона заключается в распределении лесных земель среди лесных жителей или племен, часто заявляя, что это происходит из расчета 4 гектара на семью. [28] Акт призван признать земли, которые уже обрабатывались по состоянию на 13 декабря 2005 года, а не предоставлять право собственности на какие-либо новые земли. [ требуется ссылка ]
Акт был встречен с большой обеспокоенностью и противодействием со стороны экологов и защитников дикой природы. Часть этого сопротивления была мотивирована теми, кто видит в законе схему распределения земли, которая приведет к передаче лесов племенам и лесным жителям. Но самое сильное противодействие Акту исходит от защитников дикой природы, которые опасаются, что закон сделает невозможным создание «неприкосновенных пространств» или территорий, свободных от присутствия человека, в целях сохранения дикой природы. [29] Сохранение тигров, в частности, было предметом беспокойства.
Толкование относительно крайнего срока: г-н Сай Сампат, основатель и президент общества ECO FAWN, активно занимался вопросами охраны окружающей среды и дикой природы, а также выступил перед достопочтенным парламентским комитетом, предложившим включить «крайний срок» для завершения всего процесса идентификации, проверки и признания прав на леса для подлинных племен и других традиционных лесных жителей в стране. Также важно, что г-н М. Сай Сампат связал сокращение/посягательство на лесные земли с реализацией FRA 2006 в стране, где достопочтенный парламентский комитет одобрил представленное представление и указал на площадь лесных земель в размере 16,21 лакха га, затронутых после реализации Закона о лесных правах 2006 года, впоследствии парламентским комитетом были предложены различные меры. (9-й и 18-й отчет парламентского комитета по петициям, 16-я Лок Сабха).
Сторонники Акта занимают позицию, что Акт не является мерой распределения земли, и что Акт более прозрачен, чем существующий закон, и поэтому может помочь остановить захват земель . [30] Что касается сохранения дикой природы, они утверждают, что Акт фактически обеспечивает ясную и четкую процедуру переселения людей, когда это необходимо для защиты дикой природы, но также предоставляет гарантии, чтобы предотвратить это произвольно. [31] [32]
Действительно, хотя некоторые экологи и обеспокоены некоторыми положениями, они также утверждают, что «защитники природы, заявившие, что законопроект о лесах станет похоронным звоном для лесов Индии, занимаются необоснованным преувеличением» [33] .
Сторонники Акта и другие также утверждают, что положения Акта об охране общин фактически укрепят охрану лесов в стране. Говорят, что это произойдет потому, что это предоставит законное право самим общинам защищать лес, как это уже делают тысячи деревень, несмотря на официальное противодействие. [34] [35]
В октябре 2003 года группа Vanashakti, базирующаяся в Мумбаи , запустила телевизионную рекламу против Акта. Это первый случай, когда индийское законодательство подверглось нападкам посредством телевизионной кампании. [36]
Организация разместила шесть рекламных объявлений на основных индийских новостных и телевизионных каналах, которые по-прежнему доступны на их веб-сайте. Группа критиковала Закон о правах на леса, поскольку он потенциально может вызвать огромные наводнения, засухи и усилить глобальное потепление. [37] Они также осудили его как попытку удержать «племена в лесу» вместо того, чтобы помогать их «развитию».
В ответ на вопросы газеты Vanashakti заявила, что была сформирована в результате «разговора за обеденным столом» в результате глубокой обеспокоенности по поводу Закона о правах на лес и отсутствия внимания к нему со стороны СМИ. [38]
Телевизионная рекламная кампания была встречена гневными откликами со стороны организаций по защите прав лесов. Кампания за выживание и достоинство, федерация племенных и лесных организаций из нескольких штатов Индии, написала открытое письмо Vanashakti, критикуя их за «нападки на Закон о правах лесов с помощью искажений и неправды, которые не делают ничего для укрепления защиты лесов, а делают многое для ее подрыва». Кампания также создала веб-сайт под названием «Искажения и неправда Vanashakti». Последовал обмен письмами, которые можно найти как на веб-сайте Vanashakti, так и на веб-сайте Закона о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на лес)», созданном кампанией [1].
Поддерживая принципы закона, сторонники лесных прав не полностью удовлетворены законом в том виде, в котором он был окончательно принят. Рекомендации Объединенного парламентского комитета по закону были частично отклонены, и сторонники лесных прав заявили, что некоторые из отклоненных положений были важны. В частности, окончательная форма закона, как говорят, облегчает исключение некоторых категорий как племенных, так и неплеменных жителей леса, подрывает демократическую природу процессов в Акте и создает дополнительные препятствия и бюрократические ограничения для прав людей. [39] Кампания за выживание и достоинство описала окончательную форму закона как «и победу, и предательство» в своем официальном заявлении по этому случаю. [40]
Годовая задержка уведомления о Законе и Правилах стала предметом значительного парламентского и политического возмущения на зимней сессии индийского парламента в 2007 году. [41] В октябре 2007 года по всей Индии также прошли массовые протесты с требованием уведомления о Законе, а в ноябре 2007 года в Дели прошла недельная сидячая забастовка с тем же требованием. [42]
31 декабря Акт был введён в силу, а 1 января были также опубликованы Правила Акта, которые предусматривают процедуры реализации его положений. [43] Кампания за выживание и достоинство приветствовала уведомление, но резко раскритиковала ряд положений в Правилах, заявив, что они подрывают демократию и дух Акта. [44]
Было много жалоб относительно способа, которым Акт был реализован после его уведомления. Например, в сентябре 2010 года Совет по социальному развитию, аналитический центр из Нью-Дели , опубликовал «Краткий отчет о реализации Закона о правах на лес», в котором говорилось следующее:
Все ключевые особенности этого законодательства были подорваны сочетанием апатии и саботажа в процессе реализации. В нынешней ситуации права большинства племен и других традиционных жителей лесов отрицаются, а цель законодательства сводится на нет. Если не будут приняты немедленные меры по исправлению положения, то вместо того, чтобы устранить историческую несправедливость по отношению к племенам и другим традиционным жителям лесов, Акт будет иметь противоположный результат, сделав их еще более уязвимыми для выселения и отказа в их традиционном доступе к лесам... как центральное, так и правительство штата активно проводили политику, которая является прямым нарушением духа и буквы Акта». [45]
Министерство по делам племен публикует ежемесячные отчеты о ходе реализации Акта. Их можно получить на веб-сайте Министерства.
Недавно суд по делу «Sc in Wildlife first vs Moefcc» вынес решение о выселении посягателей на лесные земли, в ходе которого также было приказано выселить большинство племенных и лесных жителей. [ когда? ] Это постановление вызвало возражения с разных сторон, поскольку во многих случаях запрос был отменен из-за отсутствия документов окружным комитетом в соответствии с законом. Поэтому суд согласился пересмотреть свое решение и дать правительствам штатов 4 месяца для повторного завершения процесса. [46]
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )