Лесной ордонанс 1669 года («sur le fait des Eaux et Forêts»), провозглашенный Людовиком XIV Французским , был направлен на защиту и восстановление лесных ресурсов Франции, а также ее значительного лесного наследия. Ордонанс объединил и прояснил старые, более фрагментированные правила. Он был составлен после серьезного исследования практики эксплуатации лесов Жаном-Батистом Кольбером , который успешно отстаивал идею систематической реформы. Ордонанс определил навыки королевских офицеров, установил единый режим эксплуатации лесов и стремился направить эксплуатацию лесов в сторону того, что сегодня назвали бы «устойчивыми» методами. Эта крупная реформа также отражала долгосрочную стратегию по защите лесных ресурсов в то время, когда древесина была не только основным строительным материалом (включая ее важную роль в морском строительстве), но и основным источником энергии для домохозяйств и промышленности. Сегодняшние лесные кодексы во Франции и во многих других странах являются прямыми наследниками этого указа.
Отметив, что «беспорядок, который проник в воды и леса нашего королевства, был настолько всеобщим и настолько закоренелым, что средство от него казалось почти невозможным», [1] Людовик XIV издал указ, который должен был стать вехой в истории лесного хозяйства. Однако указ 1669 года был частью более широкой кампании лесной реформы при Людовике XIV, которая длилась с 1661 по 1680 год. Кольбер предоставил знания и импульс для этой реформы, но Людовик XIV оказал свою искреннюю поддержку.
Pecquet_Antoine_bpt6k9687456d.jpg/1280px-Loix_forestieres_de_France_Tome_(...)Pecquet_Antoine_bpt6k9687456d.jpg)
Французские леса были окружены многочисленными проблемами в первой половине XVII века. Эти проблемы назревали давно. Начиная с XIII века политические силы пытались навести порядок в безудержной эксплуатации лесных ресурсов для получения топлива и строительных материалов. [2] :11-12 Однако эти усилия на протяжении столетий показали, что они не справляются с задачей решения трагедии лесных общин. [3]
К середине XVII века настоятельная необходимость реформы стала очевидной из крайнего беспорядка в управлении королевской собственностью после длительного периода религиозных войн и восстаний гугенотов . Кольбер, будучи министром Людовика XIV, воскликнул: «Франция погибнет из-за нехватки древесины!» [2] :13
Jousse_Daniel_bpt6k6539983d.jpg/1280px-Commentaire_sur_l'Ordonnance_des_Eaux_(...)Jousse_Daniel_bpt6k6539983d.jpg)
Действительно, война и гражданские распри нанесли урон самим лесам и административной структуре, которая должна была ими управлять. Как и в других областях служения королю, [2] :22 многие из комиссаров и других должностных лиц лесного хозяйства занимались корыстными делами и хищениями. [4] :15-26 Часто они не были достаточно квалифицированы или не были мотивированы для выполнения своей работы. Действительно, «невежество должностных лиц лесного хозяйства, постоянная потребность в деньгах из казны и хищения привели к огромным растратам и необдуманной продаже древесины». [5] :291 В результате, мало доходов от лесного хозяйства, которые должны были поступать в казну, фактически попадали туда, и часто леса были утечкой из королевской казны. [4] :30-37
Кроме того, система прав, которыми пользовались различные пользователи лесных ресурсов (дворяне, священнослужители, простолюдины и города), не была хорошо документирована — дворяне или священнослужители узурпировали королевские права, посягая на земли короля или эксплуатируя его ресурсы; [2] :16-20 пользователи леса покупали права на эксплуатацию у людей, которые фактически ими не владели; и многие пользователи — особенно дворяне и церковная элита [6] — просто эксплуатировали лес способами, которые были ему вредны (например, чрезмерный выпас животных, строительство печей для обжига кирпичей с использованием древесины леса в качестве источника энергии). В результате Франция быстро подвергалась вырубке лесов. Особое беспокойство Кольбера и Людовика XIV вызывал тот факт, что для строительства кораблей Франция была вынуждена полагаться на мачты, импортируемые из Нидерландов или из стран Северной Европы, что делало ее уязвимой для блокад. [4] :79
Кольбер был главным инициатором и составителем Указа, с одобрения и поддержки Людовика XIV. [4] :87 Наблюдая за лесными владениями кардинала Мазарини в качестве его интенданта, Кольбер получил представление о проблемах управления лесным хозяйством. Таким образом, он был хорошо подготовлен к решению этих вопросов до того, как был назначен интендантом финансов в 1661 году. [7] Реформа лесного хозяйства была одним из многих других проектов, которые Кольбер запустил в качестве первых шагов на пути к современному французскому государству. Действительно, Кольбер и король XIV хорошо знали, что корыстные действия офицеров Короны и узурпация королевских прав дворянством были более широкими проблемами, выходящими далеко за рамки лесного хозяйства, и они стремились решить эти проблемы. [2] :22
В конце 1661 года первым шагом Кольбера в реформе лесного хозяйства стала оценка ситуации — сначала он приказал гран-мэтрам (высшим должностным лицам, отвечающим за управление лесным хозяйством) докладывать о размерах лесов, за которые они отвечали, распределении и составе пород деревьев и типе лесопользования, которое имело место. Он также запросил список лесозаготовок [2] :23 и продаж лесной продукции с 1635 по 1661 год. [4] :87 Также были перечислены права местных жителей, а также злоупотребления, узурпации и преступления, совершенные в лесах Франции. Вся эта отчетность должна была быть завершена всего за несколько месяцев (к январю 1662 года). Первоначальные отчеты были разочаровывающими. Некоторые из гран-мэтров не представили отчеты, а другие оказались бесполезными. [4] Часто чиновники сталкивались с враждебностью со стороны местной элиты. [6]
После нескольких попыток Кольберу удалось собрать надежную информацию о состоянии многих лесов, в основном путем формирования команды доверенных комиссаров. 10 марта 1663 года Кольбер издал подробные инструкции о том, как комиссары или « maîtres de requetes » должны были выполнять свою следственную миссию. Он начинает с перечисления подробного списка коррупции и недостатков предыдущих комиссаров. Затем он предупреждает своих комиссаров быть начеку в отношении всех предыдущих должностных лиц, учитывая давнюю традицию злоупотреблений в секторе. [2] :25
Реформация была осуществлена управляющими, а также небольшим числом комиссаров по лесному хозяйству, такими как Луи де Фруадур, который изначально проявил себя в реформировании лесов Иль-де-Франса , а затем был назначен ответственным за реформирование департамента Лангедок , к которому позже были добавлены все Пиренеи , Керси и Ангумуа . [4] :137 Эти должностные лица собирали информацию из архивов юридических документов, интервью с местными жителями и из посещений лесов, где проводились измерения и оценки допущенных злоупотреблений. [6] Их отчеты содержали как информацию, так и предложения, которые впоследствии использовались при составлении Указа 1669 года. [5] Один из анализов утверждает, что эти отчеты комиссаров могли также преувеличивать проступки более ранних лесничих, чтобы оправдать их существование и миссию, а также чтобы оправдать вмешательство государства в эту ключевую область местной жизни. [8]
Сбор информации Кольбером также привел к введению дисциплинарных мер и наказаний для корпуса королевских чиновников, ответственных за реализацию лесной политики. Действительно, «никогда ранее королевская лесная политика не осуществлялась с такой точностью и услужливостью». [3] В ноябре 1662 года он поручил комиссару Иль-де-Франса «вершить правосудие, никого не щадить, ничего не бояться... необходимо применить величайшую строгость к тем, кто совершил опустошения в лесах». [2] :27 Некоторые из провинившихся лесных чиновников были уволены, а другие наказаны. В одном случае сержант в лесу Алансон был приговорен к галерам (принудительным работам). Кольбер писал: «Его наказание послужит примером; и будет хорошо, если вы отдадите, если вам угодно, приказ о его доставке в Тулон с первой цепью». [2] :27
Чиновники и другие лица также были оштрафованы и обязаны были вернуть незаконно полученные доходы. [2] :31 К концу этой реформы Корона вернула себе более 70 000 акров леса, а сумма штрафов превысила 2 миллиона фунтов стерлингов. [3]
В период с 1215 по 1611 год королевским указом было издано 18 Лесных указов. [2] :52 Эти ранние попытки регулирования лесов не увенчались успехом и, действительно, стали предметом всеобщих насмешек, [3] но они также означали, что Кольбер не начинал с чистого листа, когда приступил к составлению Указа 1669 года. Этот Указ состоит из 32 Названий, которые, в свою очередь, разделены на несколько сотен Статей.
В Указе сначала определяется «Юрисдикция вод и лесов» — он регулировал воды и леса Королевства, включая охоту, рыболовство и водную полицию, и, помимо королевских лесов, он охватывал церковные леса, леса, принадлежащие дворянству, и леса, принадлежащие городам. Все они должны были регулироваться правилами и административно-правовыми структурами, установленными королем.
В общих чертах Указ определяет права и обязанности различных участников лесной системы, создает штат королевских чиновников с определенными ролями, устанавливает правила предотвращения конфликта интересов и устанавливает наказания для должностных лиц, которые халатно относятся к своим обязанностям. Самым высокопоставленным персоналом были Великие магистры (Раздел III [2] :69-76 ), которые были квалифицированными офицерами, чья роль заключалась в надзоре за исполнением Указа и поведением низших офицеров (Раздел II [2] :66 68 ) - магистры, лейтенанты, адвокаты, гвардейцы-марто (хранитель штамповочных молотков, используемых в мартеляже , который определяет границы леса, ветровалы и украденные деревья и деревья для продажи; только он имел доступ к этому молотку; Раздел VII) и греффье (которые хранили копии документов и указов, вели протоколы собраний и посещений леса и отчеты о заготовках древесины, аукционах по продаже и других мероприятиях; Раздел VIII). Эти низшие офицеры были организованы в пирамидальную структуру под началом Великого магистра и подчинялись нескольким ограничениям: 1) они должны были быть не моложе 25 лет; 2) они не могли иметь родственных связей ближе, чем двоюродные братья и сестры с другими лесными офицерами; и 3) большинству из них не разрешалось занимать другие королевские должности. [2] :66-67
Указ также регулирует основные процессы лесопользования: продажа, рубка и мартеляж деревьев (Раздел XV; в нем содержатся подробные инструкции по ведению учета, избежанию конфликта интересов, должной осмотрительности со стороны лесных чиновников); продажа ветровалов (выкорчеванных деревьев; Раздел XVII); продажа прав на glandée (использование плодов некоторых деревьев, особенно дуба, в качестве корма для животных; Раздел XVIII); организация выпаса скота и свиней (Раздел XIX); древесина, используемая для отопления и строительства (Раздел XX); предоставление строительной древесины для королевских особняков и флота (Раздел XXI). Раздел XXIV устанавливает то, что сейчас называется «устойчивой» системой лесозаготовок. В рамках этой системы большие леса были разделены на участки, каждый из которых подвергался последовательным сплошным рубкам (за исключением того, что 16 деревьев должны были остаться стоять для повторного засева [3] ). К концу цикла последовательной вырубки участков первый участок был готов к повторной вырубке. [2] :45-47 Кроме того, в общественных и церковных лесах одна четвертая часть земельной площади должна была быть зарезервирована для строевых деревьев [3] (Титул XXIV и XXV).
Последние пять титулов: «Полиция и охрана лесов, вод и рек», «Дороги и Chemins Royals és Forests & Marshes of Rivers», за которыми следуют два титула — « Des Chasses » (титул XXX, Охота, который в целом сохраняет королевские и дворянские прерогативы в отношении охоты на лесных животных) и « De la Pesche » (титул XXXI, Рыболовство). Последний титул посвящен «Наказаниям, штрафам, реституции, убыткам, процентам и конфискациям». [9] Титул XXXII предусматривает , в частности, наказания и наказания за преступления, совершенные лесными чиновниками: «Офицеры, уличенные в подделке документов или мошенничестве, подлежат уплате четырехкратного штрафа, лишению должностей, изгнанию из лесов и телесным наказаниям... гвардейцы, составившие [мошеннические] отчеты, будут отправлены на галеры пожизненно, без каких-либо смягчений». [2] :179 Многие другие правонарушения в соответствии с Указом карались штрафами. Виновные, признанные виновными в хищениях, подлежали как штрафам, так и возмещению, причем последнее было больше или равно штрафу. Штраф выплачивался в королевскую казну, в то время как возмещение начислялось владельцу леса (королю или другому правообладателю). Если владельцем была община, она должна была потратить деньги на возмещение на общественные работы в лесу или в другом месте. [2] :55. Смертная казнь могла быть назначена за серьезные правонарушения.
Основная судебная структура, ответственная за разрешение споров или оценку нарушений, имела 3 уровня: низший суд ( Gruries ); промежуточный форум (Мастер или Maîtres ) и, наконец, высший суд (Суды Мраморного стола [2] :54 ). Для некоторых видов правонарушений (например, апелляции самих Великих магистров или должностных лиц Мраморных столов) парламент мог выступать в качестве апелляционного органа (Разделы XIII и XIV).
Административный памятник Ancien Régime , Указ 1669 года теперь служит основой для нынешнего Лесного кодекса Франции и других стран. Анализ французской лесной политики, проведенный Европейским институтом лесного хозяйства, приписывает Указу статус «первого настоящего лесного кодекса». Далее говорится: «Этот кодекс объединил закон, регламентировал практику и определил правила управления лесами. Известный как « amènagement forestier », этот кодекс с тех пор определяет план управления лесами. Такое управление лесами стало образцом по всей Европе». [10]
Однако Указ выявил серьезные недостатки в качестве общей основы для лесоуправления во Франции. Хотя его положения были идеальными для дубового лесоводства, они не подходили для насаждений хвойных пород, которые не прорастают на пнях. По этой причине в годы, последовавшие за принятием Указа, были изданы сотни дополнительных законов. Некоторые из них были разработаны для исправления серьезных недостатков Указа в отношении нелиственных деревьев. [3] Последующее законодательство и местные адаптации к закону смогли смягчить, «но не устранили, пагубные последствия технических недостатков закона». [3] :99