Конституция штата Джорджия является руководящим документом американского штата Джорджия . Конституция определяет три ветви власти в Грузии. Законодательная власть представлена двухпалатной Генеральной ассамблеей . Исполнительную власть возглавляет Губернатор . Судебную власть возглавляет Верховный суд . Помимо обеспечения организации этих ветвей власти, Конституция тщательно определяет, какие полномочия может осуществлять каждая ветвь власти.
Действующая и десятая Конституция штата Джорджия была ратифицирована 2 ноября 1982 года, заменив предыдущую конституцию 1976 года. [1]
Поправки к Конституции могут быть предложены в законодательном органе штата Джорджия и должны быть одобрены большинством в две трети голосов как Палаты представителей штата, так и Сената штата с последующей ратификацией большинством выборщиков, имеющих право голосовать за членов Генеральной Ассамблеи на следующие всеобщие выборы, которые проводятся в четные годы. В Конституцию также могут быть внесены поправки путем предложения на конституционном съезде , созыв которого должен получить поддержку большинства в две трети голосов обеих палат законодательного собрания и простого большинства избирателей штата.
В своей истории Джорджия имела десять различных конституций, не считая королевской хартии, дарованной в 1732 году. Хартия, одобренная Георгом II Великобритании (тезкой колонии), поставила Грузию под контроль Попечителей во главе с Джеймсом Оглторпом . Попечители управляли Грузией до 1752 года, когда они отказались от своей хартии. Затем Грузия стала коронной колонией . [2]
До принятия официальной конституции действовал документ под названием «Правила и положения колонии Джорджия», составленный в 1776 году. [3] Этот документ был задуман как временный и сделал Провинциальный Конгресс самой мощной ветвью власти. [4] Год спустя, в 1777 году, была разработана первая официальная конституция. Этот документ также сделал законодательную власть самой влиятельной ветвью власти, а губернатор был вынужден полагаться на свой исполнительный совет при принятии многих решений. Кроме того, конституция допускала широкое избирательное право, исключая только самых бедных. [5] Эти положения стали результатом доминирования в конвенции 1777 года «радикалов», в отличие от более умеренной фракции, встречающейся в других штатах. [6]
Принятие новой федеральной конституции обязало Грузию ввести в действие новую конституцию штата. После трех отдельных конвенций [7] в 1789 году была принята новая конституция. Новый документ заменил однопалатный Конгресс двухпалатной Генеральной ассамблеей. Исполнительный совет был упразднен, а законодательный орган получил право выбирать губернатора. Кроме того, гарантировались свобода слова, суд присяжных и свобода религии. [8] В 1795 году состоялся съезд, на котором были внесены поправки в недавно принятую конституцию. [9] Эти поправки перераспределили Палату представителей между округами, при этом каждый округ получил одного сенатора штата. Кроме того, столица штата была перенесена из Саванны в Луисвилл , а на 1797 год было запланировано еще одно собрание для внесения дальнейших поправок в документ. [8]
В период между двумя съездами в политике Джорджии доминировал земельный скандал в Язу . В скандале, затронувшем западные земли Джорджии (современные Алабама и Миссисипи), оказалась замешана большая часть законодательного собрания штата. В результате ряд законодателей проиграли переизбрание, а их преемники провели реформы законов о собственности. [10] Вскоре после этого съезд, санкционированный в 1795 году, был отложен до 1798 года. Джеймс Джексон , бывший сенатор США от Джорджии, играл доминирующую роль на этом съезде в качестве губернатора в то время. [11] Конституция, разработанная этим новым съездом, имела несколько сходств с конституцией 1789 года. Хотя Палата представителей распределялась по численности населения, каждому округу по-прежнему гарантировался как минимум один представитель. Примечательно, что новый документ запрещает продажу земли, аналогичную той, которая привела к мошенничеству в Yazoo. [12] Уступка 1802 года, по которой Джорджия передала свои западные земли федеральному правительству, сделала большую часть этого положения спорным, хотя оно все еще применялось к тем землям, которые Джорджия в конечном итоге получила после изгнания народа чероки. [13] До гражданской войны в эту конституцию вносились поправки двадцать три раза. [14]
Незадолго до начала Гражданской войны Конвент отделения Грузии разработал проект новой конституции штата под руководством Томаса Рида Рутса Кобба , председателя Конвента. [15] Новая конституция в основном оставила в силе структуру правительства, предусмотренную конституцией 1798 года с поправками. Однако он включал более длинный билль о правах, которого не было в документе 1798 года. [16]
После гражданской войны в 1865 году была разработана новая конституция. После войны федеральное правительство курировало переход штата обратно в состав Союза. Президент Эндрю Джонсон назначил временного губернатора, который затем созвал съезд для разработки новой конституции. [17] Документ сохранил многие положения конституции 1861 года, в том числе внесенный ею билль о правах. Основные изменения включали ограничение срока полномочий губернаторов двумя сроками и выборы в законодательные органы, а не назначение губернатором Верховного суда. Кроме того, судьи Верховного суда стали всенародно избираемыми. [18] Конвенция также отменила рабство в штате, хотя и с большой неохотой. [19] Действительно, конституция назвала отмену рабства «военной мерой» федерального правительства, а также предусматривала компенсацию рабовладельцам за потерю их собственности. [18]
Конституция 1865 года была принята в эпоху президентской реконструкции. Однако в 1866 году Конгресс принял Законы о военной реконструкции , которые поставили Джорджию и другие бывшие штаты Конфедерации под военное правление. В результате в правительстве штата стали участвовать афроамериканцы, наряду с « негодяями », сотрудничавшими с военными США. [20] Это новое правительство штата призвало к созыву еще одного съезда для принятия новой конституции в 1868 году. Кроме того, в съезде приняли участие несколько « саквояжников », северян, переехавших на юг после войны. [21] Новая конституция штата направлена на обеспечение прав афроамериканцев и продвижение расового равенства в штате. Его билль о правах включил 14-ю поправку в конституцию штата, и избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года, независимо от расы. Правительству штата также была поставлена задача создать систему народного образования. Кроме того, срок полномочий губернатора был продлен до четырех лет без ограничений, а практика избрания судей была прекращена. Документ также требовал, чтобы поправки были одобрены всеобщим голосованием, а не только законодательным собранием штата, и столица была перенесена в Атланту . [22]
В 1870 году Джорджия была вновь принята в Союз, а к 1872 году демократы восстановили контроль над законодательным собранием штата. Многие из этих демократов идентифицировали себя как Бурбоны , фракция, представляющая довоенную элиту. [23] Вернувшись к власти, старая элита быстро осознала необходимость новой конституции и призвала к созыву съезда в 1877 году для ее разработки. [24] Хотя большая часть правительственной структуры осталась прежней, новая конституция существенно ограничила полномочия законодательного органа, включая две статьи, посвященные налогообложению и государственным финансам. [25] Двухлетний срок полномочий губернаторов был вновь введен вместе с ограничением в два срока. Документ, в отличие от 1868 года, предписывал сегрегацию государственных школ штата. Также был включен запрет на создание новых графств. [26] После принятия в конституцию 1877 года неоднократно вносились поправки. Многие касались структуры правительства, изменения законодательного распределения и полномочий, введения всенародных выборов судей. Только в статью VII, касающуюся государственных финансов, было внесено 188 поправок, в основном в отношении конкретных городов и уездов. В результате поправок был также создан ряд новых округов. [27] В частности, поправка 1943 года снизила возрастной ценз до восемнадцати лет. Эта поправка сделала Грузию первым государством, сделавшим это. [28]
Все конституции до 1945 года были разработаны конституционным собранием . [29] В том же году губернатор Эллис Арналл назначил комиссию из двадцати трех членов, состоящую из представителей всех трех ветвей власти, для написания новой конституции. [1] В августе 1945 года всенародное голосование ратифицировало новый документ. Однако новый документ не представлял собой большого изменения по сравнению со старой конституцией. 90% положений конституции 1877 года (с поправками) остались нетронутыми. [30] И снова в новый документ был включен обширный билль о правах. Новый документ также закрепил за собой несколько изменений, внесенных за последние годы, включая установление избирательного возраста в восемнадцать лет и введение теста на грамотность для избирателей. Другие изменения включали положения, касающиеся агентств, созданных после 1877 года, включая Государственный совет исправительных учреждений и офис комиссара сельского хозяйства. Некоторые изменения также затронули местное самоуправление в штате, в том числе ограничение количества округов до 159 (что сохраняется и сегодня) и введение положений о самоуправлении . [31]
После принятия нового документа ряд положений попал под судебную проверку и впоследствии был отменен. Школьная сегрегация, предусмотренная статьей VIII, была признана Верховным судом нарушением Конституции США в деле 1954 года «Браун против Совета по образованию» . Грузины воспротивились этому решению, но ряд судебных решений в конечном итоге вынудили жителей страны подчиниться. [32] Система законодательного распределения, а также уникальная система подсчета голосов на первичных выборах в Джорджии были отменены в 1963 году Судом в деле Грей против Сандерса из-за того, что они основывались на округах, а не на численности населения. [33]
Эти случаи побудили многих задуматься о внесении изменений в конституцию. Однако попытки конца 1960-х годов были отклонены из-за продолжающегося неправильного распределения законодательного органа. В 1974 году Джордж Басби победил на выборах губернатора на платформе пересмотра конституции. К моменту избрания Басби конституция содержала 831 поправку и была самой длинной в стране. Однако редакция 1976 года не принесла особых изменений, кроме реорганизации положений документа. [1] [34] Эти поправки, теперь включенные в конституцию, включали исправление законодательных несоответствий и учреждение должности вице-губернатора. [35]
В 1977 году был создан специальный комитет для обсуждения пересмотра конституции 1976 года. В число членов входили губернатор, вице-губернатор , спикер палаты, генеральный прокурор, представители Генеральной Ассамблеи и судебной власти. [1] Соглашение о конституции было заключено в августе 1981 года, а в августе и сентябре того же года документ был представлен Генеральной Ассамблее на специальной сессии. [1] Конституция была одобрена 25 сентября 1981 года, прошла голосование на всеобщих выборах и была ратифицирована 2 ноября 1982 года. Действующая Конституция упростила предыдущую и отменила разрешение на внесение местных поправок. [36]
Конституция состоит из Преамбулы и одиннадцати статей.
Чтобы увековечить принципы свободного правления, обеспечить справедливость для всех, сохранить мир, способствовать интересам и счастью гражданина и семьи, а также передать потомкам пользование свободой, мы, народ Грузии, полагаемся на защиту и руководство. Всемогущего Бога, утверди и утверди эту Конституцию. [37]
Преамбула Конституции штата Джорджия представляет собой краткое вступительное заявление, описывающее принципы, которым призвана служить Конституция. Он выражает в общих чертах намерения своих авторов. Он не предоставляет и не запрещает какие-либо полномочия правительству штата . Однако иногда он использовался Верховным судом Грузии для помощи в вынесении решения по делу. Например, преамбула цитировалась в 1982 году в деле Робертс против Рэйвенвудской церкви Викки , а позже та часть преамбулы, которая гласит: « ...способствует интересам и счастью гражданина и семьи... » была использована в деле « Робертс против Рейвенвудской церкви Викки». несколько судебных дел по семейным вопросам, такие как Клэбо против Рахвала , Диксон против Диксона и Арнольд против Арнольда . [38] [39]
Первая статья описывает Билль о правах Джорджии. Это права личности, происхождение и структура правительства и другие общие положения. [40] В первом разделе «Права личности» перечислены двадцать восемь параграфов индивидуальных прав. Многие из этих прав аналогичны правам, перечисленным в Билле о правах США . Тем не менее, есть различия. Например, Билль о правах Джорджии включает в себя свободу совести, которая является « естественным и неотъемлемым правом поклоняться Богу, каждое в соответствии с велением собственной совести этого человека » без вмешательства, и добавляет право на религиозные убеждения наряду с правом на религиозные убеждения. со свободой религии. [40] Раздел II описывает «происхождение и основу правительства», «цель правительства» - разделение властей и превосходство гражданской власти над военной властью. Кроме того, в этом разделе подробно описывается отделение церкви от государства . [40] Наконец, Раздел III, Общие положения, касается выдающихся доменов , частных прав и титулов Tidewater. [40]
Вторая статья описывает голосование и выборы в Грузии. В частности, три раздела статьи посвящены способу голосования и праву на регистрацию и голосование; общие положения, а также временное отстранение от должности и отстранение от должности государственных должностных лиц. [41]
В третьей статье описывается законодательная власть правительства Грузии. Статья устанавливает законодательные полномочия; состав Генеральной Ассамблеи; должностные лица Генеральной Ассамблеи; организации и процедуры; принятие законов; осуществление законодательной власти; метод импичмента ; регулирование страхования; ассигнования; и пенсионные системы. [42] Представители должны быть не моложе 21 года, быть гражданином штата не менее двух лет и проживать в своем округе не менее одного года. [42] Сенаторы должны быть не моложе 25 лет, иметь гражданство не менее двух лет и проживать в округе, который они представляют, не менее одного года. [42] Статья третья устанавливает собрания, сроки и перерывы в работе Генеральной ассамблеи и позволяет каждой палате устанавливать свои собственные правила процедуры, предусматривать своих собственных сотрудников, а временные комитеты могут создаваться Генеральной ассамблеей или любой из палат. [42]
Статья третья также запрещает законодательному органу присваивать «пособия» отдельным представителям общественности. [42] Этот пункт запрещает государству и местным органам власти напрямую давать деньги физическим лицам. Его использовали, чтобы заблокировать предлагаемые репарации афроамериканцам. [43]
Статья четвертая описывает Конституционные советы и комиссии. Данная статья состоит из семи разделов, описывающих шесть советов и комиссий и их полномочия. Раздел I посвящен созданию Комиссии по коммунальным услугам для регулирования коммунальных услуг. Раздел II создал Государственный совет по помилованию и условно-досрочному освобождению. Раздел III учредил Государственный совет по кадрам, а Раздел IV создал Государственный совет по транспорту. Отделы V и VI отвечают за Службу ветеранов. [44]
В пятой статье описывается исполнительная власть правительства Грузии. Данная статья состоит из четырех разделов. В разделе I подробно описаны выборы губернатора и вице-губернатора. В разделе II перечислены обязанности и полномочия губернатора. В разделе III обсуждаются другие выборные должностные лица, а в разделе IV обсуждается инвалидность исполнительных должностных лиц и то, как выбирать преемника, если исполнительный директор станет инвалидом навсегда. [45]
Статья шестая описывает судебную власть правительства Грузии. Эта статья содержит десять разделов, в которых обсуждаются различные суды, их полномочия и юрисдикция. В статье шестой также подробно описывается роль окружного прокурора в системе правосудия Джорджии. [46] Статья Шесть также укрепила суды, которые до принятия действующей конституции были ужасно раздроблены. [38]
Статья седьмая посвящена налогообложению и финансам в Грузии. Есть четыре раздела, каждый из которых посвящен вопросам налогообложения; освобождение от адвалорного налога; цели и методы государственного налогообложения и государственного долга. [47] Полномочия по налогообложению, упомянутые в Конституции, включают ограничение на предоставление налоговых полномочий; налоговые полномочия ограничены и единообразие налогообложения. Также включена классификация имущества; оценка земель сельскохозяйственного назначения и инженерных коммуникаций. [47] Разделы II и III, посвященные освобождениям от адвалорного налога, а также целям и методам государственного налогообложения соответственно, сосредоточены на аннулировании несанкционированных налоговых льгот; освобождение от налогообложения имущества; разрешенные на местном уровне исключения; цели, для которых могут осуществляться полномочия в области налогообложения; доходы, а также общий фонд и гранты округам и муниципалитетам. Роль раздела IV в отношении государственного долга изложена в одиннадцати различных параграфах. [47]
Восьмая статья Конституции описывает образование. Эта статья касается государственных школ; советы и офисы, ответственные за образование; местные школьные системы; налогообложение и помощь в образовании. [48]
Статья девятая описывает округа и муниципальные корпорации. Статья девятая содержит семь разделов, касающихся округов; самоуправление для графств и муниципалитетов; межправительственные отношения; налоговые полномочия окружных и муниципальных органов власти; ограничение местного долга; доходные облигации и районы благоустройства сообществ. [49]
Десятая статья Конституции описывает поправки к Конституции. Эта статья состоит только из одного раздела из девяти параграфов, в которых обсуждаются поправки. [50]
Статья одиннадцатая Конституции описывает различные положения. Статья содержит один раздел с шестью параграфами, в которых обсуждается продолжение полномочий должностных лиц, советов, комиссий и органов власти; судебный контроль и сохранение существующего закона (закона до создания и ратификации Конституции 1983 года); подтверждение производства судов и административных трибуналов; продолжение внесения ряда поправок в течение следующих четырех лет после вступления в силу конституции 1983 года; созданные специальные комиссии и дата вступления конституции в силу. [51]
Статья X Конституции Грузии предусматривает положения об изменении конституции. В частности, этому вопросу посвящены параграфы I, II и IV. Чтобы внести поправки в конституцию или начать конституционное собрание для создания нового документа, такие поправки должны быть предложены Генеральной Ассамблеей в соответствии с параграфом I. [50] Кроме того, такое предложение должно исходить из резолюции либо Сената, либо Сената. или Палата представителей . [50] Затем «предложение съезда о внесении поправок в настоящую Конституцию или о новой Конституции должно быть объявлено, представлено и ратифицировано народом таким же образом, как это предусмотрено для объявления, подачи и ратификации предложений о внесении поправок в Конституцию». Генеральной Ассамблеей", согласно параграфу IV. [50]
