Финансирование партий в Германии является предметом обязательных отчетов, которые ежегодно подают в администрацию немецкого парламента до 35 партий . На важные вопросы, касающиеся финансирования политических партий, можно ответить, проанализировав данные, приведенные в этих финансовых отчетах: Сколько денег собирает и тратит каждая партия, действующая в Германии? Какие активы находятся в распоряжении, какие долги числятся на балансе немецких партий? На какие цели партии тратили свои средства (в течение любого календарного года с 1984 года)? Из каких детализированных источников конкретная партия получала свои доходы (с 1968 года)? Кто является донорами крупных взносов (свыше 10 000 евро) и сколько каждый донор пожертвовал в течение определенного календарного года?
В результате прихода Гитлера к власти в 1933 году политическое финансирование стало вопросом немецкой политики с послевоенных лет. Политическое финансирующее законодательство было принято в 1967 году и к 1983 году было более всеобъемлющим, чем в других устоявшихся демократиях. Расходы немецких партий занимают среднее положение среди демократий, старых и новых. Немецкие партии тратят большую часть своих средств на текущую работу впечатляющей постоянной организации, на национальном уровне и на местах. Существует два основных и два второстепенных источника доходов немецких партий. В среднем государственные субсидии, а также членские взносы обеспечивают одну треть всех доходов партии. Последняя треть общего дохода формируется за счет пожертвований и оценки действующих лиц, в основном в муниципалитетах.
К октябрю каждого года политические партии подают финансовый отчет за предыдущий календарный год в администрацию федерального парламента ( Präsident des Deutschen Bundestages ). Эти годовые отчеты охватывают всю партийную организацию (штаб-квартиру, региональные отделения и местные отделения). Они представляются в качестве парламентских документов и публикуются спикером Бундестага, не привлекая особого интереса среди широкой общественности или средств массовой информации. Данные, представленные в годовых финансовых отчетах ( Rechenschaftsberichte ) немецких партий, охватывают источники и использование политических фондов, а также финансовое положение (долги и активы) каждой партии. Список отчетов доступен на веб-сайте Бундестага [1] , и отдельные отчеты можно загрузить оттуда.
В течение избирательного цикла 2006–2009 годов шесть партий, представленных в федеральном парламенте ( Бундестаге ), имели совокупный бюджет в размере €1,8 млрд, в среднем €450 млн за календарный год. Как и в других демократиях, расходы в годы выборов [2] выше, чем в невыборные годы. Это означает, что в годы выборов две основные партии ( ХДС/ХСС и СДПГ ) могут тратить около €200 млн каждая, тогда как четыре второстепенные партии ( Зеленые , СвДП , ХСС , Die Linke ) имеют годовые бюджеты около €40 млн каждая.
Распределение средств между партиями , избирающими федеральных депутатов, оставалось более или менее стабильным в течение многих лет. Примечательно лишь одно изменение: в то время как на рубеже веков финансовые средства основных партий были более сбалансированными, недавно правящая партия ХДС/ХСС восстановила свое традиционное лидерство в финансовом отношении. Общие расходы на 30 других партий, не представленных на федеральном уровне, составляют менее 10 процентов от общих расходов партии (а также доходов). В период с 1984 по 1989 год все немецкие партии вместе потратили в общей сложности от 5 до 7 евро на гражданина Германии (лицо, имеющее право голоса, избиратель по списку). В период с 1991 по 2009 год годовые совокупные расходы на душу населения составляли около 5–10 евро. Принимая во внимание темпы ползучей инфляции , немецким партиям было трудно поддерживать прежний уровень расходов. [3]
По сравнению с другими демократиями , средние расходы всех немецких партий находятся в среднем диапазоне среди 18 стран. Партии в Австрии, Израиле, Италии, Японии и Мексике тратят в два-три раза больше, чем их немецкие коллеги в год на душу населения. Партии в Австралии, Канаде, Дании, Нидерландах, Великобритании и США тратят от четверти до половины среднего немецкого показателя. Насколько нам известно, этот международный ранг уровней расходов партий был довольно стабильным во второй половине 20-го века. [4]
Первая статья расходов партии, которая приходит на ум, — это избирательные кампании ; европеец также может вспомнить, что партии нанимают персонал и имеют постоянные офисы «на местах». Кто-то с внутренним взглядом на партийную деятельность может также подумать о съездах , встречах , рассылках и других видах коммуникации . В Германии кампании на всех уровнях федеральной системы (национальном, государственном и муниципальном ) проводятся партиями, а не кандидатами. Тем не менее, за весь избирательный цикл расходы на кампанию составляют меньше, чем расходы на персонал, офисы и внутреннюю коммуникацию. Важное влияние на это распределение между статьями расходов, безусловно, оказывает тот факт, что во время кампании для всех земель федеральные и государственные сети Европейского парламента предоставляют бесплатное эфирное время на радио и телевидении всем конкурирующим партиям.
Немецкие партии подсчитали, что менее 30 процентов их общих расходов связаны с использованием СМИ ( рекламные щиты , реклама в газетах и журналах , реклама в частных сетях), что весьма важно для целей кампании. [5] Даже в 2009 году, в год двух общенациональных выборов (в Европейский и федеральный парламент), шесть партий Бундестага потратили от 41 до 50 процентов своих общих бюджетов на агитацию. Только баварское крыло христианских демократов, ХСС , потратило меньше (32 процента своих годовых расходов). [6]
В 2009 году зарплаты и сопутствующие льготы составили почти 23 процента от общих расходов партий, избравших депутатов. Около 15 процентов годовых общих расходов были операционными расходами на управление партийной организацией как минимум на 3, иногда на 4 уровнях (национальный, региональный, окружной и городской [7] ). Как следствие, партийный аппарат составлял около 38 процентов от общих расходов (даже в год выборов). Среди мелких партий только СвДП (29 процентов) тратила меньше, Зелёные и Левые (по 41 проценту каждая) также тратили больше средней доли — просто чтобы поддерживать работу партийной организации. [6]
Как и во многих других странах, средства, расходуемые политическими партиями, собираются за счет членских взносов, индивидуальных и корпоративных пожертвований и грантов из государственной казны ( государственные субсидии ). В 2009 году (год выборов) СДПГ собрала 173 миллиона евро, а ХДС — 163 миллиона евро. Для ХСС , Зелёных , СвДП и Левых общие доходы за тот же год составили от 27 до 43 миллионов евро. [6] Беглый взгляд на общие доходы партий, представленных в Бундестаге, показывает, что в общей сложности 128 миллионов евро поступили из государственных субсидий , а 121 миллион евро — это взносы, уплаченные зарегистрированными членами партии. Пожертвования (из всех источников) составили 90 миллионов евро, а взносы должностных лиц (в основном муниципальных советников , но также и законодателей земель , депутатов парламента и членов Европарламента ) добавили еще 55 миллионов евро.
Поскольку порог доступа к государственным субсидиям (0,5 процента от числа голосов на национальном уровне) довольно низок, около 20 различных партий получают денежный грант из средств налогоплательщиков. Однако более 95 процентов от общего гранта (133 миллиона евро, абсолютный Obergrenze ) достается шести партиям, представленным на федеральном уровне. Около 85–90 процентов от общего дохода, полученного за счет членских взносов и пожертвований, составляют менее 3300 евро на одного донора в год. С 1970-х годов корпоративные пожертвования резко утратили свое прежнее значение. Четыре события или решения могли оказать влияние: (1) налоговые льготы на политические пожертвования были ограничены индивидуальными донорами и небольшими суммами постановлением Верховного суда ( Bundesverfassungsgericht ), (2) различные скандалы повысили осведомленность партий, доноров, СМИ и широкой общественности, (3) партии получают надежное финансирование своих важнейших потребностей за счет государственных грантов и (4) нет необходимости «покупать» доступ к политикам или торговать влиянием , поскольку доступно достаточно нефинансовых каналов для обоих типов лоббирования .
Любая попытка оценить государственную долю всех партийных фондов может начаться с годовых отчетов партий. Приведенные там цифры подразумевают, что в 2009 году (год выборов) около 27 процентов от общего объема партийных доходов официально поступили из государственных субсидий . В течение избирательного цикла 2005–09 прямые субсидии партийным организациям в среднем составляли почти 29 процентов от общего объема доходов. Однако это должно быть дополнено косвенным источником государственного финансирования , оценками должностных лиц тем, кто их номинировал (например, переводы части зарплат членов и их пособий в партийную казну). Общая сумма таких «партийных налогов» составляет около 10 процентов от дохода партии. [6] Это доводит государственный вклад до примерно 40 процентов от общего объема партийных средств. Другой источник косвенного государственного финансирования является результатом налоговых льгот, которые люди, делающие партийные взносы (включая членские взносы и «партийные налоги») в размере до 3300 евро на индивидуального налогоплательщика в год, могут потребовать в счет своих обязательств по подоходному налогу . Предполагаемая потеря государственных налоговых поступлений в размере 100 миллионов евро добавит около 20 процентных пунктов и увеличит прямые и косвенные денежные субсидии из государственного бюджета партийным организациям в Германии до примерно 60 процентов от общего объема партийных доходов.
Наконец, уместно сделать оговорку: доля государственного финансирования, рассмотренная в предыдущем абзаце, включает только наличные, которые поступают в казну собственно партийной организации (на всех уровнях политической системы ). Значительные государственные субсидии парламентским партийным группам ( фракциям ) в федеральном, европейском и земельных парламентах, а также в муниципальных собраниях, фонды для работы партийных политических фондов (особенно их деятельности в Германии), трансферты партийным молодежным ассоциациям и пособия, выплачиваемые депутатам (для персонала и избирательных офисов), не включены. Более того, партийные избирательные кампании поддерживаются бесплатным эфирным временем на радио и телевидении , а также рекламными щитами , оплачиваемыми муниципальными властями . [8]
Действующие элементы немецкого режима политического финансирования регулируются статьей 21 Основного закона ( Grundgesetz , т.е. конституцией Германии) [9] и частями IV и V Закона о политических партиях. [10]
В соответствии с конституционным положением (см. ниже) немецкое регулирование партийного финансирования сосредоточено на прозрачности. Прозрачность имеет два аспекта: ежегодная отчетность по всем партийным фондам (доходы, расходы, долги и активы) и раскрытие личности жертвователей. Любое лицо (частное лицо, предприятие, организация), которое пожертвовало более 10 000 евро в год любому партийному подразделению, должно быть включено в годовой отчет партии. Жертвователи сумм, превышающих 50 000 евро, должны быть раскрыты более своевременно.
Начиная с 1949 года и доработанный в 1984 году Основной закон Германии включал положения о финансовом поведении политических партий, которые не встречаются в других письменных конституциях, таких как конституции США, Италии и Франции: В 1949 году, когда была предусмотрена прозрачность политических фондов, это было совершенно новой концепцией. В 1984 году поправка к конституции расширила положение 1949 года за пределы источников доходов , включив также расходы, долги и активы . [11] Между тем, раздел 24 Закона о политических партиях установил практику включения всех партийных подразделений , не только федеральных штаб-квартир, но и региональных отделений и местных отделений. Таким образом, сегодня финансовые отчеты в Германии предоставляют единственный набор всеобъемлющих данных о партийных фондах в современной демократии. (Однако партийные отчеты не включают парламентские группы , партийные политические фонды и отдельных кандидатов.) [12] Довольно редкую публичную информацию о консолидированных долгах и активах основных партий Германии см. в Таблице: Долги и активы по состоянию на 31 декабря 2011 года - в миллионах евро .
Другой столп немецкого режима политического финансирования представлен правилами государственного финансирования политических партий (не кандидатов, выдвинутых партиями). Ежегодно в настоящее время общая сумма в размере 150,8 млн евро (абсолютный максимум, абсолютный Obergrenze ) распределяется в виде прямых государственных грантов среди имеющих право партий. Партии имеют право, если они набрали более 0,5 процента голосов на общенациональных выборах ( Бундестаг , Европейский парламент ) или 1,0 процента от общего числа действительных голосов в одном из 16 законодательных органов земель ( Ландтаг ) в течение текущего избирательного цикла. Грант отдельной партии распределяется на основе двух критериев: за каждый голос, полученный на последних выборах в штате, на федеральном уровне и в Европе, партии выделяется 70 центов; каждый евро, собранный небольшими суммами в течение предыдущего года, сопровождается 38 центами государственных денег. Однако публичный грант ни одной партии не может превышать общую сумму средств, которые она собрала из «самостоятельно созданных доходов», т.е. из частных источников (относительный максимум, относительный Obergrenze ). [13]
Существует также множество косвенных субсидий . Среди них бесплатное эфирное время для агитационных роликов на всех государственных и управляемых радио- и телесетях, а также место на рекламном щите, которое арендуется у коммерческих поставщиков муниципальными властями и распределяется бесплатно среди агитирующих партий. Кроме того, существуют налоговые льготы для малых и средних политических взносов (включая пожертвования, членские взносы и оценки должностных лиц). 50-процентный налоговый кредит до €825 на донора в год может быть заявлен против подоходного налога для всех пожертвований до €1650. Для пожертвований до €3300 на донора в год налоговый вычет (из налогооблагаемого дохода) доступен для суммы, превышающей €1650. [14]
Помимо запретов на иностранные и анонимные взносы и ссылки на случаи прямой коррупции ( Einflußspenden ), есть только два очень специфических немецких запрета: партиям не разрешается принимать какие-либо переводы от партийных групп в парламенте ( фракций ) и от политических фондов . Нет никаких ограничений на взносы или расходы . Установленные законом или другие меры контроля расходов на кампании, такие как ограниченный период времени, лимит расходов или любой другой вид ограничения, неизвестны в Германии.
Единственным общим ограничением расходов партии является возможность привлечения средств от частных лиц. В соответствии с постановлением Верховного суда (см. ниже в разделе «История») государственные субсидии конкретной партии не могут превышать «самостоятельно созданный доход», т. е. общую сумму, собранную от подписавшихся членов и других доноров («относительный максимум», « относительный Obergrenze »). Таким образом, партия, которая не может собрать достаточно взносов из частных источников, автоматически увидит, что ее государственная субсидия сократится [15] и она не сможет производить все расходы, которые она хотела бы. До сих пор только очень маленькие партии были ограничены этим правилом.
Когда политологи начали классифицировать политические партии, [16] они выделили два разных типа партий: кадровые партии или массовые партии, которые имели разное происхождение (внутри и вне парламента), а также разные стратегии сбора средств. Буржуазные кадровые партии полагались на пожертвования богатых людей. Массовые партии рабочего класса собирали необходимое финансирование за счет взносов, собранных среди большого числа зарегистрированных членов партии. Немецкие партии конца 19 века были одними из главных примеров этого. Четыре основные партии того времени все применяли одну из соответствующих моделей. Либералы и консерваторы собирали средства на избирательные кампании от богатых доноров, на местном и национальном уровнях. Социал-демократы собирали членские взносы для финансирования партийного персонала, партийных офисов, кампаний и партийных газет. Католическое меньшинство, у которого была своя собственная массовая партия, Центристская партия , действовало соответственно.
Вскоре после 1900 года два крупных нововведения начали менять эту модель партийного финансирования в Германии. Когда в 1906 году национальный парламент ( Рейхстаг ) начал выплачивать зарплату всем депутатам, рабочая партия ( СДПГ ) изменила направление переводов между партией и депутатами. В старые времена партия платила за поддержку своих депутатов . В течение 20-го века депутаты СДПГ (а позже и других) вносили вклад в операционные расходы своей партии (оценка должностных лиц, десятина, «партийный налог»). [17]
В 1907 году на политическую арену вышла более мощная сила в партийном финансировании — корпоративные пожертвования . Непрерывный рост голосов СДПГ (несмотря на совместные усилия государственного угнетения и законодательства о социальном обеспечении) вызвал волну финансовой поддержки буржуазных партий. Демократическая революция 1918 года в Германии и большевистская революция (1917) в России усилили «коллективистскую» политическую опасность, которую ощущал корпоративный мир. Антиколлективистские усилия сдвинулись с мертвой точки, когда ведущие промышленники угольной и сталелитейной промышленности начали уговаривать своих коллег объединить усилия.
Организационная структура корпоративных пожертвований, созданная в 1907 году, сохранялась на протяжении многих лет и была повторена после 1945 года: группа ведущих промышленников оценивала своих корпоративных коллег для внесения в конвейерную организацию [18] суммы, основанной на небольшой квоте и количестве занятых рабочих. Первоначально эта модель была особенно сильна среди корпораций по производству угля и стали. Позже к ней присоединились магнаты из электротехнической и химической промышленности и даже из банковского сектора. Средства, собранные таким образом от ведущих корпораций немецкого бизнеса комитетами топ-менеджеров, распределялись между консервативными и либеральными партиями, изначально Национал-либеральной партией (Германия) и Немецкой консервативной партией . Во времена Веймарской республики такую финансовую поддержку получали, в частности, Германская демократическая партия (DDP), Немецкая народная партия (DVP) и Немецкая национальная народная партия (DNVP). [19]
В последние годы Веймарской республики (1932/33) промышленники больше не ограничивали свою финансовую поддержку демократическими партиями. Некоторые распространили свою щедрость даже на фашистскую НСДАП . Один из них, Фриц Тиссен (наследник сталелитейного состояния), поддерживал эту партию довольно долгое время. Теперь он побудил своих коллег финансировать приход Адольфа Гитлера к власти. [20]
Вследствие роли немецкой промышленности в приходе Гитлера к власти в начале 1930-х годов партийное финансирование стало вопросом политического дискурса в Германии после 1945 года. Концепция прозрачности обсуждалась на конституционном съезде ( Parlamentarischer Rat ) в связи с новой статьей, которая должна была быть включена в конституцию. Как согласилось собрание, прозрачный поток средств в партийную казну был предусмотрен немецкой конституцией ( Grundgesetz ) с тех пор. Статья 21 новой послевоенной конституции, Основного закона Федеративной Республики Германии , предусматривала в 1949 году, что «политические партии должны раскрывать источники своих средств широкой общественности». [21] Однако в период с 1949 по 1966 год это оставалось несущественным, поскольку никакие законодательные действия не предусматривали обязательного графика раскрытия партийных доходов и процедуры раскрытия крупных пожертвований.
С 1959 года основные партии чувствовали более или менее выраженную потребность в распределении государственных субсидий, и в 1966 году Верховный суд (то есть Федеральный конституционный суд , Bundesverfassungsgericht ) постановил, что такие средства могут быть выделены только для покрытия «необходимых расходов на адекватную избирательную кампанию». [22] Эта ситуация вызвала федеральное законодательство, Закон о политических партиях 1967 года. Среди прочего, закон охватывал как правила прозрачности партийного финансирования, так и правила распределения государственных субсидий. По сей день статья 21 конституции и части IV и V Закона о политических партиях [23] являются правовой основой для потока средств через партийную казну, немецкого режима политического финансирования. Наконец, в 1984 году был внедрен общий формат для всеобъемлющей отчетности о доходах и расходах, долгах и активах каждой партийной организации.
Проблемы действующего законодательства и периодические скандалы (например, пожертвования Фридриха Карла Флика в целях оказания влияния , подкуп канцлера Гельмута Коля и анонимные средства, хранящиеся в иностранном банке партией ХДС земли Гессен) помогли улучшить режим политического финансирования до уровня, с которым могут сравниться лишь немногие старые демократии. Другие пожертвования, которые привели к спорам (например, крупнейший взнос ХДС, когда-либо сделанный г-ном и г-жой Элердинг, или пожертвования местным отделениям СДПГ в Кельне и Вуппертале, а также пожертвования, которые политик СвДП Мёллеманн запросил для своей партии), доказали, что действующие правила могут выдержать такие вызовы. [24] Каждая вовлеченная сторона столкнулась с санкциями со стороны правоохранительного органа, спикера федерального парламента ( Deutscher Bundestag ) и избирателей на выборах, которые последовали за конкретным скандалом .
Постановление Верховного суда 1958 года [25] положило конец практике налоговых льгот для плутократического финансирования партий за счет корпоративных пожертвований . После множества обходных путей, обходных путей и законодательных экспериментов этот принцип был в конечном итоге восстановлен в 1992 году. [26] В 1966 году Верховный суд ( Bundesverfassungsgericht ) попытался ограничить объем государственного финансирования. [22] Однако первоначальная концепция потерпела неудачу, поскольку привязка субсидий к расходам на кампанию оказалась неработающей. Более позднее постановление 1992 года разрешило общие субсидии, но предусматривало два вида ограничений: соответствующее положение и максимальную сумму для прямого государственного финансирования. [27] Поправка 1994 года к Закону о политических партиях позаботилась обо всех трех положениях (относительный максимум, абсолютный максимум для субсидий и отсутствие налоговых льгот для политических взносов свыше 3300 евро на человека и календарный год). [28] Наконец, разделы 23b, 25 и 31d Закона о политических партиях 2002 года попытались усовершенствовать правила, особенно путем своевременной публикации крупных пожертвований. [29]
(1) Адамс, Карл-Хайнц, Parteienfinanzierung в Германии : Entwicklung der Einnahmenstrukturen politischer Parteien oder eine Sittengeschichten über Parteien, Geld und Macht. Марбург: Tectum Verlag, 2005. (только на немецком языке) ISBN 3-8288-8804-6.
(2) фон Арним, Ганс Герберт: Кампания и партийное финансирование в Германии. В: Ганлик, Артур Б. (ред.), Кампания и партийное финансирование в Северной Америке и Западной Европе , Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1993, стр. 201–218 ISBN 0-8133-8290-4
(3) Бойкен, Фридхельм: Die neue Parteienfinanzierung : Entscheidungsprozeßanalyse und Wirkungskontrolle. Баден-Баден: Nomos Verlag, 1998. (только на немецком языке) ISBN 3-7890-5483-6 .
(4) Дюббер, Ульрих/Браунталь, Герхард: «Западная Германия». В: Журнал политики , вып. 25, 1963, вып. 4, стр. 774-789.
(5) Ганлик, Артур Б., Кампания и партийное финансирование в западногерманском «партийном государстве». В: Обзор политики , т. 50, зима 1988 г., стр. 30–48.
(6) Ганлик, Артур Б., Финансирование немецких политических партий. В: Меркл, Питер (ред.), Федеративная Республика Германия в сорок , Нью-Йорк, Нью-Йорк: University Press, 1989, стр. 228–248. ISBN 0-8147-5445-7
(7) Ганлик, Артур Б., Новый немецкий закон о партийном финансировании. В. Немецкая политика , т. 4, январь 1995 г., стр. 101–121.
(8) Хайденхаймер, Арнольд Дж./ Лэнгдон, Фрэнк К.: Бизнес-ассоциации и финансирование политических партий. Сравнительное исследование оценки практики в Германии, Норвегии и Японии . Гаага: Маринус Нийхофф, 1968.
(9) Косс, Майкл, Политика финансирования партий : государственное финансирование политических партий и партийная конкуренция в Западной Европе. Оксфорд, Великобритания: Oxford University Press, 2011. ISBN 0-19-957275-5
(10) Ландфрид, Кристина, Политическое финансирование в Западной Германии. В: Александр, Герберт Э. и Ширатори, Рей (ред.), Сравнительное политическое финансирование среди демократий . Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1994, стр. 133–144. ISBN 0-8133-8852-X
(11) Насмахер, Карл-Хайнц, Политическое финансирование в Западной Центральной Европе (Австрия, Германия, Швейцария). В: Насмахер, Карл-Хайнц (ред.), Основы демократии : Эссе в честь Герберта Э. Александра. Баден-Баден: Nomos Verlag, 2001, стр. 92–111. ISBN 3-7890-7340-7
(12) Пинто-Душински, Михаэль/Шлет, Уве: «Почему государственные субсидии стали основным источником партийных фондов в Западной Германии, но не в Великобритании». В: Хайденхаймер, Арнольд Дж. (ред.): Сравнительное политическое финансирование. Финансирование партийных организаций и избирательных кампаний . Лексингтон, Массачусетс: DC Heath, 1970, стр. 23-49.
(13) Пинто-Душински, Михаэль, Партийные фонды и политическое финансирование в Германии. В: Seidle, Leslie F. (ред.), Сравнительные вопросы партийного и избирательного финансирования . Торонто, Онтарио: Dundurn Press, 1991, стр. 179–250. ISBN 1-55002-100-1
(14) Шлет, Уве: Parteifinanzen. Eine Studie über Kosten und Finanzierung der Parteitätigkeit, zu deren Issuetik und zu den Möglichkeiten der Reform . Майзенхайм-ам-Глан: Антон Хайн, 1973.