Глобальный подсчет является основополагающим компонентом Парижского соглашения , который используется для мониторинга его реализации и оценки коллективного прогресса в достижении согласованных целей. Таким образом, Глобальный подсчет связывает реализацию определяемых на национальном уровне вкладов (NDC) с всеобъемлющими целями Парижского соглашения и имеет конечную цель повышения климатических амбиций.
Сводный отчет был опубликован в 2023 году перед КС-28 . [1]
Парижское соглашение стало поворотным моментом в международной климатической политике. Обязательная по международному праву и глобальная по своему охвату, она не только устанавливает амбициозные глобальные цели, такие как ограничение роста средней глобальной температуры до уровня значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальными уровнями, но и вводит инновационную архитектуру, которая дает Сторонам значительную свободу действий в установлении собственных целевых показателей по изменению климата . В отличие от общепринятой практики в рамках международного экологического права , индивидуальные взносы государств не обсуждаются на международном уровне, а достижение установленных целевых показателей не является обязательным. Чтобы гарантировать, что целевые показатели тем не менее будут реализованы, механизмы обзора и прозрачности на международном уровне стали неотъемлемой частью Соглашения.
Парижское соглашение требует, чтобы подписавшие его государства (известные как Стороны) регулярно формулировали свои собственные планы действий по борьбе с изменением климата, так называемые определяемые на национальном уровне вклады (ОНВ), и реализовывали меры, которые помогают им достичь своих целей в области борьбы с изменением климата. [2] Однако в соответствии с международным правом у Сторон нет никаких обязательств по достижению своих ОНВ. [3]
Однако Стороны обязаны регулярно отчитываться о ходе выполнения своих ОНУВ, а отчеты подлежат международному экспертному обзору. В дополнение к этой Расширенной структуре прозрачности Парижское соглашение предусматривает, что Стороны должны регулярно обновлять свои ОНУВ, что обновленные ОНУВ не должны отставать от целевых показателей, применимых до обновления, и что они должны отражать максимально возможный уровень амбиций. [4] Кроме того, Глобальный подсчет проводится раз в пять лет для оценки коллективного прогресса, достигнутого в достижении долгосрочных целей. [5] [6] Результаты подсчета должны учитываться при разработке определяемых на национальном уровне вкладов. [7] Таким образом, Глобальный подсчет является основополагающим компонентом Парижского соглашения, поскольку он регулярно подводит итоги достигнутого прогресса и обеспечивает основу для использования при обновлении ОНУВ Сторон.
Глобальный подсчет результатов призван повысить амбиции, помогая Сторонам: [8]
Таким образом, есть надежда, что Глобальный подсчет станет движущей силой амбиций. Однако Глобальный подсчет использует коллективный, а не индивидуальный подход. Это означает, что отдельные страны не выделяются, и результаты процесса подсчета не должны позволять делать выводы о состоянии внедрения в отдельных государствах. [9]
Вопрос о том, должен ли Глобальный подсчет быть ограничен смягчением последствий или также должен включать другие аспекты, такие как адаптация и предоставление климатического финансирования, был предметом спорных дебатов. Однако в преддверии Конференции по изменению климата в Париже возобладало мнение, что Глобальный подсчет должен охватывать все три. [8] В рамках Глобального подсчета Статья 14 Парижского соглашения перечисляет адаптацию и средства реализации и поддержки. [10]
Условия реализации, согласованные на Конференции по изменению климата в Катовице, предусматривают три этапа подведения итогов: [11]
Фаза 1 включает сбор и подготовку информации, необходимой для проведения инвентаризации. Информация берется из различных источников. В дополнение к определяемым на национальном уровне вкладам Сторон (NDC) и соответствующим отчетам, представленным в рамках Парижского соглашения, также используются самые последние научные выводы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), а также вклады неправительственных заинтересованных сторон и организаций-наблюдателей. [12] Собранная информация публикуется в открытом доступе и также сопоставляется в форме сводных отчетов. Отдельные отчеты также готовятся по различным основным темам — смягчение последствий, адаптация, средства реализации и сквозные вопросы — и по таким вопросам, как состояние глобальных выбросов парниковых газов , общий вклад NDC и состояние, касающееся мер, принятых для адаптации к изменению климата. [13]
На этапе 2 информация оценивается на предмет коллективного прогресса в реализации Парижского соглашения и его долгосрочных целей. Это предполагает, что различные заинтересованные стороны вступают в ряд технических диалогов для обсуждения информации, собранной на этапе 1. Этап 2 также используется для выявления возможностей усиления и улучшения мер реагирования в борьбе с изменением климата. Результаты документируются в ряде отчетов, включая сводные отчеты каждого технического диалога и окончательный отчет-синтез.
На этапе 3 результаты оценки вливаются в политический процесс. Цель здесь заключается в поддержке Сторон Парижского соглашения в улучшении как их политики в области изменения климата, так и действий, которые они предпринимают для поддержки других Сторон. Результаты также используются для содействия международному сотрудничеству. В этом отношении неясно, как результаты должны быть задокументированы — возможно, в политической декларации или даже в официальном решении Конференции Сторон .
Первая глобальная инвентаризация состоится в 2023 году. [6] Однако структура прозрачности, установленная Парижским соглашением, которая требует, чтобы каждое отдельное государство отчитывалось о статусе выполнения своих целей NDC и своих национальных выбросах, вступит в силу только в 2024 году. Поскольку отчеты Сторон, составленные в рамках структуры прозрачности, являются важным источником информации при проведении глобальной инвентаризации, первая глобальная инвентаризация должна будет основываться на более ранних требованиях к отчетности. Однако в них есть многочисленные информационные пробелы, и неясно, в какой степени эти пробелы могут быть заполнены с использованием других источников информации. Например, можно предположить, что можно было бы более широко использовать анализы и рекомендации неправительственных заинтересованных сторон, включая инициативы гражданского общества , компании и городские администрации . Другой аспект, который еще необходимо проработать, касается точных сроков трех этапов глобальной инвентаризации. В частности, необходимо обеспечить, чтобы результаты процесса были завершены вовремя и подготовлены таким образом, чтобы их можно было надлежащим образом учитывать при разработке NDC Сторон.