Римский губернатор был должностным лицом, избранным или назначенным главным администратором римского права в одной или нескольких из многих провинций , составляющих Римскую империю .
Общим термином в римском юридическом языке был Rector provinciae , независимо от конкретных титулов, что также отражает внутренний и стратегический статус провинции и соответствующие различия во власти.
Ко времени ранней Империи существовало два типа провинций — сенаторские и имперские — и появилось несколько типов губернаторов. Только проконсулы и пропреторы подпадали под категорию промагистратов .
Губернатор был главным судьей провинции. Он имел исключительное право назначать смертную казнь , и дела о смертной казни обычно рассматривались до него. Чтобы обжаловать решение губернатора, требовалось отправиться в Рим и представить дело либо городскому претору , либо даже самому императору, что было дорогостоящим и, следовательно, редким процессом. В любом случае апелляция вряд ли будет успешной, поскольку губернатор обычно не рискует осудить кого-либо вопреки желанию Императора. Губернатор также должен был путешествовать по своей провинции, чтобы отправлять правосудие в крупных городах, где требовалось его внимание.
Наконец, что наиболее важно, он командовал вооруженными силами провинции. В более важных провинциях это могли быть легионы , но в других местах были только вспомогательные силы . В рамках своего постоянного приказа губернатор имел право использовать свои легионы для подавления организованных преступных группировок или повстанцев в этом районе без необходимости одобрения Императора или Сената .
Каждый губернатор имел в своем распоряжении множество советников и сотрудников, которые были известны как его комитеты ( с латыни «товарищи»); их число зависело от социального положения и звания губернатора. Эти комитеты будут выполнять функции исполнительного совета губернатора, каждый из которых будет курировать различные аспекты жизни провинции и помогать губернатору в принятии решений. В провинциях со значительным присутствием легионеров заместителем губернатора обычно был квестор , человек, избранный в Риме и отправленный в провинцию для выполнения в основном финансовых функций, но который мог командовать вооруженными силами с одобрения губернатора. В других провинциях губернаторы сами назначали префектов или прокуроров , не являющихся магистратами , которые управляли небольшой частью провинции и действовали в качестве их заместителей.
В эпоху Римской республики совет отвечал за назначение губернаторов провинций Рима. Это было сделано путем назначения на должность магистратов либо путем случайной жеребьевки , либо путем senatus Consultum (совета Сената); однако эти назначения не имели формальной юридической силы и могли быть аннулированы римскими собраниями .
Уровень власти губернатора определялся тем, каким типом империума он обладал. Большинством провинций управляли пропреторы , которые годом ранее служили на преторской должности в течение одного года. Провинции, управляемые пропреторами, обычно были более спокойными, где вероятность восстания или вторжения была невелика, но в некоторых случаях пропреторам давалось командование более неспокойными провинциями.
Провинции, которые лежали на границах империи и поэтому нуждались в постоянном военном гарнизоне, управлялись проконсулами, которые служили консулом ( высший ранг магистрата) за год до своего губернаторства. Им было дано право командовать провинциями с помощью настоящих римских легионов , а не просто использовать ополчение.
Эти промагистраты имели равенство с другими магистратами с тем же уровнем империи , и их посещало такое же количество ликторов . Вообще говоря, они имели самодержавную власть в своих провинциях. Губернатор провинции обладал практически неограниченной властью и часто вымогал огромные суммы денег у населения провинции . .
После того, как Август учредил принципат , сам император был непосредственным губернатором наиболее важных провинций Рима (так называемых имперских провинций ), и даже в провинциях, которыми он непосредственно не управлял, был старшим по отношению к другим губернаторам провинций, обладая империей майус или верховным империем . В имперских провинциях Император назначал легатов , которые управляли бы от его имени. Император имел единоличное право голоса при назначении этих легатов, которые были ниже по рангу, чем другие губернаторы провинций, поскольку официально они были только представителями истинного губернатора провинции, Императора.
Принципат не отменил полностью систему избрания проконсулов и пропреторов. В провинциях с одним легионом легат, обладающий преторианским империем , будучи, таким образом, пропретором, не только управлял провинцией от имени императора, но и сам контролировал легион. Однако в провинциях, имеющих более одного легиона, каждым легионом командовал собственный легат с преторианским империем , тогда как провинцией в целом командовал легат с консульским империем , который имел общее командование всей находившейся там армией, а также как управляющий провинцией в качестве проконсула.
Назначение на эти должности губернаторов происходило полностью по прихоти императора и могло длиться от одного до пяти лет.
В то время как Император имел единоличную власть в провинциях с легионами, сенаторские провинции были провинциями, где Сенат имел право назначать губернаторов. Эти провинции находились вдали от границ Империи и были свободны от вероятности восстания, поэтому в них было размещено мало легионов, если таковые вообще были, (таким образом уменьшая вероятность того, что Сенат может попытаться захватить власть у Императора).
Эти провинции находились под властью проконсульских или пропреторианских сенаторов, которых неизменно называли «проконсулами», без особой необходимости во вмешательстве Императора (хотя Император имел право назначать этих губернаторов, если пожелал). Большинство сенаторских провинций, не находившиеся в прямом подчинении императора, не предоставляли губернатору командовать легионами. Было одно исключение из этого правила — провинция Африка , где всегда имелся хотя бы один легион для защиты провинции от берберских племен.
Август постановил, что по крайней мере десять провинций будут находиться под властью римского народа через посредство Сената. Хотя все десять были «проконсульскими», только две из этих провинций ( Азия и Африка) фактически управлялись сенаторами с проконсульским империем , а остальные восемь управлялись пропреторами. Два проконсульских губернатора служили в течение одного года, а восемь преторов - обычно до трех лет. У каждого из этих людей было шесть ликторов, которые служили телохранителями, а также символом власти и знаком их положения.
Император также имел под своим контролем ряд более мелких, но потенциально сложных провинций, которым не требовался целый легион. Эти провинции были переданы под контроль губернаторов с конным статусом. Новые завоевания обычно попадали в эту конную категорию, но статус большинства из них позже был изменен, чтобы отразить меняющиеся условия растущей империи Рима. Таким образом, после завоевания провинция становилась прокураторской провинцией до тех пор, пока не было решено, что она должна стать либо имперской, либо сенаторской провинцией и, таким образом, управляться либо пропретором, либо проконсулом. Как и в других имперских провинциях, конные губернаторы могли занимать свой пост на любой срок — до пяти лет или даже дольше.
Как и сенаторская провинция Африки, конная провинция Римского Египта была исключением из общего правила, согласно которому легионы размещались только в имперских провинциях. Египет не был обычной провинцией; он считался личным владением Императора, а его губернатор, префект Египта , считался занимающим высший конный пост во времена ранней Империи. Позже этот пост стал вторым после поста преторианского командования, но его положение оставалось весьма престижным.
Хотя практика назначения всадников для помощи в управлении провинциями официально началась с Августа, губернаторы много лет назад назначали прокураторов, чтобы помогать им в управлении. Однако только во время правления Клавдия эти прокураторы получили полномочия губернатора. Прокуроры были гражданскими чиновниками, в отличие от префектов . Важно отметить, что прокураторы не были магистратами, поэтому не обладали империем , а просто осуществляли власть Императора или губернатора с его одобрения.
Губернаторы провинций были наиболее важными должностными лицами в римской администрации, поскольку именно они отвечали за сбор налогов, в первую очередь за правосудие и в первую очередь за общественный порядок. Они получали от префектур налоговые требования три раза в год, которые распространяли среди муниципалитетов.
При Доминировании император Диоклетиан начал в 293 году нашей эры реформы провинциальной администрации, которые были завершены при императоре Константине Великом в 318 году. Диоклетиан учредил двенадцать епархий (позже несколько были разделены), первоначально от двух до четырех для каждой из четырех епархий. -императоры при недолговечной Тетрархии (два старших Августа , каждый выше Цезаря ), каждый из которых управлялся викарием ( «викарием»), который действовал от имени преторианского префекта . Каждая епархия состояла из нескольких римских провинций (известных по-гречески как епархии ), каждая из которых находилась под властью провинциального губернатора, титул которого варьировался от провинции к провинции (диапазон титулов включает республиканские реликвии, такие как проконсул, а также новинки, такие как корректор провинций). , moderator provinciae и praeses provinciae ). Хотя власть викария была высшей в его епархии, он находился в подчинении префекта претория, власть которого он разделял с самим императором.
Константин полностью отменил военное командование губернаторов, и этот процесс начался при Диоклетиане. В тех провинциях, где дислоцировались солдаты, дукс ( лат . вождь) командовал пограничными воинскими частями. Некоторые дуче командовали частями в нескольких губерниях: за ними следили епархиальные викарии. Полевыми частями командовал коме («товарищ», откуда и посчитали ), а позднее — высшие военачальники — magistri militum .
Константин, снова следуя примеру Диоклетиана, в конце своего правления разделил Римскую империю на три преторианские префектуры . Они базировались на территориях, контролируемых четырьмя соимператорами Тетрархии, двое из которых, старший Август, служили преторианским префектом в качестве своего рода начальника штаба. Таким образом были созданы три префектуры: префектура Галлии , префектура Италии (позже разделенная Константом в 347 или, возможно, в 342–347 годах) и префектура Востока , каждая из которых находилась под управлением назначенного императором преторианского префекта. Префект каждой префектуры был высшим гражданским офицером, подчинявшимся только императору (ам). Префект был начальником викариев и губернаторов. Он был главным судьей апелляционной инстанции, главой администрации префектуры, финансовым директором и главным сборщиком налогов (хотя на самом деле сбор налогов осуществлялся на муниципальном и деревенском уровнях).
