В каждом австралийском штате есть губернатор, который представляет в нем монарха Австралии . Губернаторы являются номинальными руководителями штатов и выполняют те же конституционные и церемониальные функции на уровне штата, что и генерал -губернатор Австралии на национальном или федеральном уровне. На практике, за примечательными исключениями, по соглашению губернаторы обычно обязаны действовать по рекомендации премьер -министров штатов или других членов кабинета министров штата.
В отличие от вице-губернаторов в провинциях Канады , губернаторы штатов Австралии не подчиняются конституционным полномочиям генерал-губернатора, но несут прямую ответственность перед монархом. Это означает, например, что генерал-губернатор не может помиловать или смягчить приговор за какие-либо государственные преступления или награждать какими-либо государственными наградами.
Должность губернатора («главнокомандующий» была ранним титулом) является старейшей конституционной должностью в Австралии. Этот титул впервые был использован губернатором Нового Южного Уэльса и датируется 1788 годом, когда этот район (ныне город Сидней) стал первым британским поселением в Австралии. Каждый из последующих пяти штатов Австралии также был основан как британская колония, и британское правительство назначало губернатора для осуществления исполнительной власти над колонией. Первые губернаторы колоний и даты их назначения следующие:
Только в Новом Южном Уэльсе и Южной Австралии дата назначения первого губернатора была фактической датой основания колонии. Поселение, ставшее Квинслендом, было основано в 1824 году, но не было отделено от Нового Южного Уэльса до 1859 года. В Тасмании, Виктории и Западной Австралии исполнительная власть в течение нескольких лет осуществлялась вице -губернатором , прежде чем был назначен первый губернатор; Тасмания была основана в 1804 году, Западная Австралия – в 1828 году, а Виктория – в 1835 году.
Новый Южный Уэльс и Тасмания (до 1855 г. называвшиеся Землей Ван-Димена ) были основаны как исправительные колонии, а их губернаторы (вице-губернаторы на Тасмании) пользовались более или менее абсолютной властью. Тасмания, в частности, в первые годы своего существования использовалась как настоящий лагерь для военнопленных. Губернаторы были также главнокомандующими , а войска под их командованием были реальной основой их власти.
Однако с 1820-х годов рост числа свободных поселенцев в колониях привел к процессу конституционной реформы, которая постепенно сократила полномочия губернаторов. Новый Южный Уэльс получил свой первый законодательный орган, Законодательный совет Нового Южного Уэльса , в 1825 году. Виктория, Южная Австралия и Западная Австралия, которые не были основаны как исправительные поселения, после их создания быстро перешли к конституционному правительству.
Когда в 1901 году шесть колоний объединились и образовали Австралийское Содружество, были некоторые предложения об упразднении должности губернатора штата или о том, чтобы ее назначение производилось генерал-губернатором, как это было (и до сих пор происходит) в Канаде . Однако штаты настаивали на сохранении своих отдельных связей с Короной - концепцию, которую можно сравнить с американской системой отдельного суверенитета для правительств штатов и федерального правительства. Штаты были обеспокоены тем, что губернаторы, назначенные Содружеством, могут быть использованы для выполнения распоряжений федерального правительства, вплоть до использования резервных полномочий губернатора для увольнения непокорного правительства штата. Чтобы гарантировать, что правительства штатов будут свободны от такого внеконституционного вмешательства или принуждения, губернаторы штатов по-прежнему назначались монархом по рекомендации министра по делам колоний в Лондоне, обычно после неофициальных консультаций с правительством штата.
Пост губернатора снова был поставлен под сомнение во время Депрессии 1930-х годов, когда расходы на содержание шести вице-королевских учреждений (а также генерал-губернатора в Канберре ) вызвали критику со стороны рабочего движения и других лиц. В этот период некоторые штаты (особенно Западная Австралия) оставляли эту должность незаполненной в качестве меры экономии на несколько лет, а функции вице-короля выполняли главные судьи штатов с титулом администратора. Но ни один штат не пытался упразднить пост губернатора, и в то время это было невозможно сделать без согласия Короны (действующей по совету британского правительства).
Политическая роль губернатора стала предметом споров в 1932 году, когда губернатор Нового Южного Уэльса сэр Филип Гейм использовал свои резервные полномочия, чтобы уволить премьер-министра Джека Лэнга на том основании, что Лэнг действовал незаконно. Все губернаторы в то время были британцами, и большинство из них были представителями высших классов и политическими консерваторами, а лейбористские правительства всегда подозревали, что у них есть враг в Доме правительства. Однако большинство губернаторов старались действовать беспристрастно, а некоторые пользовались настоящей популярностью.
С 1940-х годов штаты, особенно те, в которых действуют лейбористские правительства, начали назначать австралийцев на пост губернатора. Первыми австралийскими губернаторами каждого из штатов и датами их назначения были:
Первые колонии представляли собой исправительные поселения, а первыми губернаторами колоний были военные офицеры, правившие в условиях военного положения. Когда роль губернаторов перешла от исполнительной к церемониальной, большинство губернаторов были выбраны из рядов отставных офицеров. Хотя несколько членов пэра служили губернаторами (самым известным из них был граф Бошан в Новом Южном Уэльсе), австралийские колониальные столицы были маленькими городами и считались недостаточно великими, чтобы привлечь высокопоставленных представителей британской аристократии. Даже когда австралийцы заменили британцев на посту губернатора, большинство из них продолжали оставаться в отставке офицерами армии, флота или ВВС до 1970-х годов. Последним губернатором австралийского штата британского происхождения был контр-адмирал сэр Ричард Троубридж , который был губернатором Западной Австралии с 1980 по 1983 год.
Начиная с 1960-х годов губернаторы назначались монархом Соединенного Королевства , действуя по рекомендации британского министра иностранных дел и по делам Содружества, но фактически действуя по совету премьер-министров штатов. Лишь в 1986 году, после принятия Закона об Австралии через парламенты штатов, Австралии и Великобритании, губернаторы стали назначаться монархом Австралии по прямому совету соответствующего премьер-министра.
Хотя Австралийское Содружество юридически стало суверенным государством, когда оно приняло Вестминстерский статут в 1942 году , штаты были созданы отдельно от Содружества (и до него) и сохранили свое отдельное подчинение британскому правительству. [1] Британское правительство сохранило за собой право вмешиваться в дела правительств отдельных штатов в соответствии с Законом о действительности колониальных законов 1865 года . В результате губернаторы штатов по-прежнему официально назначались королевой по рекомендации британского министра иностранных дел , как это было до 1942 года. Однако на практике премьер каждого штата рекомендовал иностранному правительству будущего губернатора. секретарь, который почти всегда действовал в соответствии с этой рекомендацией. Однако в 1976 году министр иностранных дел отказался передать королеве рекомендацию премьер-министра Квинсленда сэра Джона Бьелке-Петерсена продлить срок полномочий сэра Колина Ханны на посту губернатора на основании партийной поддержки губернатора против предыдущего правительства Содружества. . [ нужна цитата ]
В 1978 году парламент Нового Южного Уэльса принял Закон о конституционных полномочиях (Новый Южный Уэльс) , требуя, чтобы Парламент Содружества принял законы, направленные на устранение конституционной аномалии роли правительства Соединенного Королевства в конституционных делах штата. В конце концов, идентичные австралийские законы были приняты Парламентом Содружества и Парламентом Соединенного Королевства в 1986 году, тем самым лишив Лондон оставшейся власти над делами в Канберре. В соответствии со статьей 7 этих законов король теперь получает рекомендации по назначению и прекращению полномочий губернаторов штатов от премьер-министра соответствующего штата.
Роль губернатора штата в наше время подразделяется на конституционные, церемониальные и социальные обязанности. Что касается конституционной практики, то в большинстве случаев губернатор соблюдает соглашение и действует по рекомендации кабинета министров штата (и/или премьер-министра). Тем не менее, губернаторы штатов, как и генерал-губернатор, сохраняют за собой весь арсенал резервных полномочий Короны. Это было показано в двух недавних случаях.
В 1987 году губернатор Квинсленда сэр Уолтер Кэмпбелл отказался принять совет премьер-министра Национальной партии Джона Бьелке-Петерсена уволить пять своих министров и назначить новые выборы. Кэмпбелл считал, что Бьелке-Петерсен потерял доверие своей партии и ведет себя иррационально. Он также не хотел назначать выборы в законодательный орган, которому едва исполнился год, и считал, что ситуация является политическим, а не конституционным вопросом. Впоследствии Бьелке-Петерсен подал в отставку.
В 1989 году губернатор Тасмании сэр Филипп Беннетт отказался санкционировать новый роспуск премьер-министра от либералов Робина Грея после того, как Грей потерял большинство на недавних выборах. Хотя ни одна партия не имела большинства в новой Палате собрания, Беннетт уже был уверен, что Тасманские зеленые поддержат лейбористское правительство меньшинства под руководством Майкла Филда . Таким образом, Беннетт придерживался мнения, что у Грея больше нет достаточной поддержки для управления, и не мог посоветовать ему назначить вторые выборы. Затем Грей подал в отставку; Затем Беннетт назначил Филда премьер-министром.
В случае смерти, недееспособности, смещения, отставки или отсутствия генерал-губернатора за границей, каждый из губернаторов штата имеет бездействующую комиссию , которая должна стать Администратором Содружества , то есть принять на себя обязанности генерал-губернатора до тех пор, пока он возвращается из-за границы или назначается новая встреча. По соглашению администратором назначался губернатор штата, находившийся на посту дольше всех. Когда Питер Холлингворт ушел в отставку в мае 2003 года, эту роль взял на себя сэр Гай Грин , губернатор Тасмании, который занимал этот пост до тех пор, пока в августе 2003 года к власти не пришел генерал-майор Майкл Джеффри .
Вице-губернатор берет на себя обязанности губернатора, когда эта должность вакантна или когда губернатор находится за пределами штата или не может действовать. В некоторых штатах вице-губернатор является также главным судьей. Администратор берет на себя эти обязанности, если и губернатор, и вице-губернатор не могут действовать по указанным выше причинам.
В 1976 году Южная Австралия назначила сэра Дугласа Николлса первым (и на сегодняшний день единственным) губернатором австралийского штата из числа аборигенов . В последние годы были назначены губернаторы неангло-австралийского происхождения. В их число входят Кен Майкл ( грек ; Западная Австралия), сэр Джеймс Гоббо (итальянец; Виктория), Дэвид де Крецер (Шри-Ланка/Цейлонец; Виктория), Дама Мари Башир (ливанец; Новый Южный Уэльс), Алекс Чернов (русский: Виктория). и Хьеу Ван Ле ( вьетнамец ; Южная Австралия). Сэр Мэтью Натан , губернатор Квинсленда с 1920 по 1925 год, был единственным еврейским губернатором Австралии до назначения Линды Дессау губернатором штата Виктория в 2015 году.
Южная Австралия также стала первым штатом, назначившим женщину губернатором , когда дама Рома Митчелл вступила в должность в 1991 году. С назначением Джанетт Янг 1 ноября 2021 года в Квинсленде в настоящее время работают четыре женщины-губернатора, больше, чем в любом другом штате. Квинсленд также является первым штатом, в котором подряд были две женщины-губернатора ( Пенелопа Уэнсли сменила Квентина Брайса ), за ним следует Тасмания в 2021 году, а затем Виктория в 2023 году. В Южной Австралии теперь три женщины-губернатора после назначения Фрэнсис Адамсон , которая была приведена к присяге. 7 октября 2021 г. С назначением Маргарет Гарднер , приведенной к присяге 9 августа 2023 г.; В Новом Южном Уэльсе, Тасмании и Виктории будет по два, тогда как в Западной Австралии пока только один. На Северной территории , единственной материковой территории, где есть администратор, было две женщины-администратора ( Салли Томас и Вики О'Халлоран ).
Джон Лэнди , бывший губернатор Виктории, и Марджори Джексон-Нельсон , бывший губернатор Южной Австралии, являются бывшими австралийскими олимпийскими медалистами.
Северная территория получила самоуправление 1 июля 1978 года под руководством собственного администратора , назначенного генерал-губернатором. Премьер-министр Содружества , а не главный министр Северной территории , консультирует генерал-губернатора по вопросу назначения администратора.
В преддверии республиканского референдума 1999 года правительства штатов были обязаны учитывать связи штата с Короной и, следовательно, обоснованность назначения губернатора через Королеву. На конституционном съезде в Гладстоне, Квинсленд , штаты указали, что в случае успеха референдума губернаторы должны быть назначены парламентом, хотя соглашение о точном методе назначения достигнуто не было. Поскольку референдум провалился, ни один штат не изменил метод назначения.
