В каждом австралийском штате есть губернатор, представляющий монарха Австралии . Губернаторы являются номинальными главными руководителями штатов, выполняя те же конституционные и церемониальные функции на уровне штата, что и генерал-губернатор Австралии на национальном или федеральном уровне. На практике, за некоторыми исключениями, губернаторы, как правило , обязаны действовать по совету премьер -министров штатов или других членов кабинета министров штата.
В отличие от вице-губернаторов в провинциях Канады , губернаторы штатов Австралии не подчиняются конституционным полномочиям генерал-губернатора, а напрямую подчиняются монарху. Это означает, например, что генерал-губернатор не может издавать указы о помиловании или смягчении наказания за любые государственные преступления или издавать какие-либо государственные почести. [ необходимо разъяснение ]
Должность губернатора (ранний титул — «губернатор-главнокомандующий») — старейшая конституционная должность в Австралии. Впервые этот титул был использован губернатором Нового Южного Уэльса и восходит к 1788 году, ко дню, когда эта территория (ныне Сидней) стала первым британским поселением в Австралии. Каждый из последующих пяти штатов Австралии также был основан как британская колония, и губернатор назначался британским правительством для осуществления исполнительной власти над колонией. Первые губернаторы колоний и даты их назначения следующие:
Только в Новом Южном Уэльсе и Южной Австралии дата назначения первого губернатора была фактической датой основания колонии. Поселение, которое стало Квинслендом, было основано в 1824 году, но не было отделено от Нового Южного Уэльса до 1859 года. В Тасмании, Виктории и Западной Австралии исполнительная власть осуществлялась вице-губернатором в течение нескольких лет до назначения первого губернатора; Тасмания была основана в 1804 году, Западная Австралия в 1828 году, а Виктория в 1835 году.
Новый Южный Уэльс и Тасмания (которая до 1855 года была известна как Земля Ван Димена ) были основаны как исправительные колонии, а их губернаторы (лейтенант-губернаторы в Тасмании) обладали более или менее абсолютной властью. Тасмания, в частности, в первые годы своего существования фактически управлялась как тюремный лагерь. Губернаторы также были главнокомандующими , и войска под их командованием были реальной основой их власти.
Однако с 1820-х годов рост числа свободных поселенцев в колониях привел к процессу конституционной реформы, которая постепенно сократила полномочия губернаторов. В 1825 году Новый Южный Уэльс получил свой первый законодательный орган — Законодательный совет Нового Южного Уэльса . Виктория, Южная Австралия и Западная Австралия, которые не были основаны как исправительные поселения, быстро перешли к конституционному правительству после своего основания.
Когда шесть колоний объединились в федерацию, чтобы сформировать Австралийское Содружество в 1901 году, были некоторые предложения об упразднении должности губернатора штата или о том, чтобы его назначение производилось генерал-губернатором, как это делалось (и до сих пор делается) в Канаде . Однако штаты настаивали на сохранении своих отдельных связей с Короной, концепцию, которую можно сравнить с американской системой раздельного суверенитета для правительств штатов и федерального правительства. Штаты были обеспокоены тем, что назначенные Содружеством губернаторы могут быть использованы для выполнения распоряжений федерального правительства, вплоть до использования резервных полномочий губернатора для смещения непокорного правительства штата. Чтобы гарантировать, что правительства штатов будут свободны от такого внеконституционного вмешательства или принуждения, губернаторы штатов продолжали назначаться монархом по рекомендации колониального секретаря в Лондоне, обычно после неофициальных консультаций с правительством штата.
Должность губернатора снова была поставлена под вопрос во время Депрессии 1930-х годов, когда расходы на содержание шести вице-королевских учреждений (а также генерал-губернатора в Канберре ) вызвали критику со стороны рабочего движения и других. В этот период некоторые штаты (особенно Западная Австралия) оставили должность незаполненной в качестве меры экономии на несколько лет, а вице-королевские функции были выполнены главными судьями штата с титулом администратора. Но ни один штат не пытался отменить должность губернатора, и это не могло быть сделано в то время без согласия Короны (действующей по совету британского правительства).
Политическая роль губернатора стала предметом споров в 1932 году, когда губернатор Нового Южного Уэльса сэр Филипп Гейм использовал свои резервные полномочия, чтобы уволить премьер-министра Джека Лэнга , на том основании, что Лэнг действовал незаконно. Все губернаторы в то время были британцами, и большинство из них были из высших классов и политическими консерваторами, а лейбористские правительства всегда подозревали, что у них есть враг в Доме правительства. Большинство губернаторов, однако, пытались действовать беспристрастно, и некоторые были действительно популярны.
С 1940-х годов штаты, особенно те, где у власти были лейбористы, начали назначать австралийцев на пост губернатора. Первые австралийские губернаторы каждого из штатов и даты их назначения были следующими:
Первые колонии были исправительными поселениями, а ранние колониальные губернаторы были военными офицерами, которые правили по законам военного времени. После того, как роль губернаторов перешла от исполнительной к церемониальной, большинство губернаторов были набраны из числа отставных офицеров. Хотя несколько членов пэрства служили губернаторами (самым выдающимся из которых был граф Бошамп в Новом Южном Уэльсе), австралийские колониальные столицы были небольшими городами и считались недостаточно большими, чтобы привлекать старших членов британской аристократии. Даже когда австралийцы заменили британцев на посту губернаторов, большинство из них продолжали быть отставными офицерами армии, флота или военно-воздушных сил до 1970-х годов. Последним губернатором австралийского штата, родившимся в Великобритании, был контр-адмирал сэр Ричард Троубридж , который был губернатором Западной Австралии с 1980 по 1983 год.
Начиная с 1960-х годов губернаторы назначались монархом Соединенного Королевства , действуя по совету британского министра иностранных дел и по делам Содружества, но фактически действуя по совету премьер-министров штатов. Только в 1986 году, с принятием Актов об Австралии через парламенты штатов, Австралии и Великобритании, губернаторы стали назначаться монархом Австралии по прямому совету соответствующего премьер-министра.
Хотя Содружество Австралии юридически стало суверенным государством, когда оно приняло Вестминстерский статут в 1942 году , штаты были созданы отдельно от (и до) Содружества и сохранили свое отдельное подчинение британскому правительству. [1] Британское правительство сохранило за собой право вмешиваться в деятельность правительств отдельных штатов в соответствии с Законом о действительности колониальных законов 1865 года . В результате губернаторы штатов продолжали официально назначаться королевой по рекомендации британского министра иностранных дел , как это было до 1942 года. Однако на практике премьер-министр каждого штата рекомендовал потенциального губернатора министру иностранных дел, который почти всегда действовал в соответствии с этой рекомендацией. Однако в 1976 году министр иностранных дел отказался передать королеве рекомендацию премьер-министра Квинсленда сэра Йоха Бьелке-Петерсена продлить срок полномочий сэра Колина Ханны на посту губернатора по причине его партийной принадлежности к предыдущему правительству Содружества. [ необходима цитата ]
В 1978 году парламент Нового Южного Уэльса принял Закон о конституционных полномочиях (Новый Южный Уэльс) , в котором парламент Содружества просил законодательный акт, направленный на устранение конституционной аномалии роли правительства Соединенного Королевства в конституционных делах штата. В конечном итоге идентичные законы об Австралии были приняты парламентом Содружества и парламентом Соединенного Королевства в 1986 году, тем самым устранив оставшиеся полномочия Лондона в отношении дел в Канберре. Согласно разделу 7 этих законов, король теперь получает советы о назначении и прекращении полномочий губернаторов штатов от премьер-министра соответствующего штата.
Роль губернатора штата в наше время подразделяется на конституционные, церемониальные и социальные обязанности. Что касается конституционных практик, то в большинстве случаев губернатор соблюдает соглашение действовать по совету кабинета штата (и/или премьер-министра). Тем не менее, губернаторы штатов, как и генерал-губернатор, сохраняют полный набор резервных полномочий Короны. Это было продемонстрировано в двух недавних случаях.
В 1987 году губернатор Квинсленда сэр Уолтер Кэмпбелл отказался принять совет премьер-министра Национальной партии Йоха Бьелке-Петерсена уволить пятерых министров и назначить новые выборы. Кэмпбелл считал, что Бьелке-Петерсен потерял доверие своей партии и ведёт себя нерационально. Он также не хотел назначать выборы в законодательный орган, которому едва исполнился год, и считал, что ситуация является политическим, а не конституционным вопросом. Впоследствии Бьелке-Петерсен подал в отставку.
В 1989 году губернатор Тасмании сэр Филлип Беннетт отказался предоставить новый роспуск либеральному премьеру Робину Грею после того, как Грей потерял большинство на недавних выборах. Хотя ни одна партия не имела большинства в новой Палате Ассамблеи, Беннетт уже был уверен, что Тасманийские зеленые поддержат правительство лейбористов меньшинства под руководством Майкла Филда . Таким образом, Беннетт пришел к выводу, что у Грея больше нет достаточной поддержки для управления, и не может посоветовать ему назначить повторные выборы. Затем Грей ушел в отставку; затем Беннетт назначил Филда премьером.
В случае смерти, недееспособности, смещения, отставки или отсутствия за границей генерал-губернатора каждый из губернаторов штата имеет неактивную комиссию стать администратором Содружества , то есть взять на себя обязанности генерал-губернатора до его возвращения из-за границы или до нового назначения. По традиции администратором назначается губернатор штата, проработавший дольше всех. Когда Питер Холлингворт ушел в отставку в мае 2003 года, эту роль взял на себя сэр Гай Грин , губернатор Тасмании, и прослужил до вступления в должность генерал-майора Майкла Джеффери в августе 2003 года.
Лейтенант-губернатор принимает на себя обязанности губернатора, когда эта должность вакантна или когда губернатор находится за пределами штата или не может исполнять обязанности. В некоторых штатах лейтенант-губернатор также является главным судьей. Администратор принимает на себя эти обязанности, если и губернатор, и лейтенант-губернатор не могут исполнять обязанности по вышеуказанным причинам.
В 1976 году Южная Австралия назначила сэра Дугласа Николлса первым (и на сегодняшний день единственным) губернатором -аборигеном австралийского штата. В последние годы были назначены губернаторы неангло-австралийского происхождения. К ним относятся Кен Майкл ( грек ; Западная Австралия), сэр Джеймс Гоббо (итальянец; Виктория), Дэвид де Крецер (шри-ланкиец/цейлонец; Виктория), дама Мари Башир (ливанка; Новый Южный Уэльс), Алекс Чернов (русский: Виктория) и Хьеу Ван Ле ( вьетнамец ; Южная Австралия). Сэр Мэтью Натан , губернатор Квинсленда с 1920 по 1925 год, был единственным губернатором-евреем в Австралии до назначения Линды Дессау губернатором Виктории в 2015 году.
Южная Австралия также была первым штатом, назначившим женщину на пост губернатора , когда Дама Рома Митчелл вступила в должность в 1991 году. С назначением Жанетт Янг 1 ноября 2021 года в Квинсленде в настоящее время четыре женщины-губернатора, больше, чем в любом другом штате. Квинсленд также является первым штатом, в котором были две женщины-губернатора подряд ( Пенелопа Уэнсли сменила Квентина Брайса ), за ней следуют Тасмания ( Кейт Уорнер в 2014 году и Барбара Бейкер в 2021 году), а затем Виктория в 2023 году. В Южной Австралии теперь три женщины-губернатора после назначения Фрэнсис Адамсон , которая была приведена к присяге 7 октября 2021 года. С назначением Маргарет Гарднер, которая была приведена к присяге 9 августа 2023 года; в Новом Южном Уэльсе, Тасмании и Виктории будет по две женщины, в то время как в Западной Австралии пока только одна. На Северной территории , единственной материковой территории, имеющей администратора, было две женщины-администратора ( Салли Томас и Вики О'Халлоран ). С 2021 года губернаторами всех штатов, кроме Западной Австралии, были женщины.
Джон Лэнди , бывший губернатор Виктории, и Марджори Джексон-Нельсон , бывший губернатор Южной Австралии, являются бывшими австралийскими олимпийскими медалистами.
Северная территория получила самоуправление 1 июля 1978 года под управлением своего администратора, назначаемого генерал-губернатором. Премьер-министр Содружества , а не главный министр Северной территории , консультирует генерал-губернатора по вопросам назначения администратора.
В преддверии республиканского референдума 1999 года правительства штатов должны были рассмотреть связи штата с Короной и, таким образом, законность назначения губернатора через Королеву. На конституционном съезде в Гладстоне, Квинсленд , штаты указали, что в случае успеха референдума губернаторы должны назначаться парламентом, [ необходима ссылка ], хотя соглашение о точном методе назначения достигнуто не было. Поскольку референдум провалился, ни один штат не изменил метод назначения.
