Французская государственная служба ( фр . Fonction publique française ) — это совокупность государственных служащих ( fonctionnaires ), работающих в правительстве Франции .
Не все сотрудники государственных и общественных учреждений или корпораций являются государственными служащими; однако СМИ часто неправильно приравнивают «государственного служащего» или «сотрудника государственной корпорации» к fonctionnaire . Например, большинство сотрудников RATP и SNCF (столичных и национальных железнодорожных транспортных органов) не являются государственными служащими. Государственную службу также иногда неправильно называют администрацией , но, строго говоря, администрация — это совокупность государственных администраций и государственных административных учреждений, а не их сотрудников.
Большинство должностей на французской государственной службе открыты для граждан Европейского Союза . Другие, особенно в полиции и юстиции, специально зарезервированы для граждан, в то время как меньшинство открыто независимо от гражданства. Около половины государственных служащих работают в системе государственного образования Франции .
Государственная служба делится на:
Технически, fonction publique может также относиться к fonction publique militaire , персоналу военного статуса. Они, как правило, считаются отдельно. Существуют также ouvriers d'État - то есть государственные служащие - для промышленных функций.
Государственные служащие делятся на корпуса («профессии»). Корпуса сгруппированы в 3 категории [1] (ранее 4): категория A для профессий в области управления, дизайна и общих наук (например, судьи, инженеры, профессора...); категория B для профессий, связанных с приложениями (например, библиотекари, старшие техники...); и категория C для профессий, связанных с исполнением (например, техники, административные помощники...). Каждый корпус имеет набор возможных описаний работы или задач и может иметь свои собственные особые уставы.
Эти корпуса сами могут быть разделены на ранги ( степени , называемые классами в некоторых корпусах). Например, корпус университетских профессоров — это корпус категории А, разделенный на 3 класса: второй класс (эквивалент американского доцента), первый класс (полный профессор), исключительный класс (ведущий полный профессор в своей области). Как правило, чтобы избежать инфляции рангов, число государственных служащих в более высоких рангах (особенно «исключительный класс») ограничивается максимальным процентом от общего числа государственных служащих корпуса.
Другие французские государственные службы имеют иную организацию; например, Fonction Publique Territoriale разделена не на жесткие «корпуса», а на «cadres d'emploi» (типы должностей).
Некоторые корпуса, пользующиеся особым престижем, называются « большими государственными корпусами »: [2]
Высокопоставленные административные должности обычно оплачиваются гораздо меньше, чем эквивалентные должности в частных отраслях. Однако члены большого корпуса часто практикуют пантуфляж — то есть они берут временный (а иногда и постоянный) отпуск с государственной работы и идут работать в промышленность. Иногда люди из министерства, курирующего какую-то отрасль, позже уходили работать в эту же отрасль; эта практика была позже запрещена. Однако пантуфляж все еще существует, и тесные связи между некоторыми промышленными, политическими и административными кругами регулярно осуждаются.
Члены большого административного корпуса хорошо представлены в политике . Этому способствует то, что государственные служащие (любого уровня) могут занимать выборные должности во временном отпуске ( détachement ) от правительства.
У государственных служащих есть обязанности; невыполнение которых может повлечь за собой дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. Основными обязанностями являются:
Государственный служащий должен посвящать всю свою профессиональную деятельность назначенной задаче. В порядке исключения государственный служащий может в дополнение к своей обычной деятельности писать книги; он также может выполнять определенные задачи (преподавание...) с разрешения своего вышестоящего руководителя.
Человек не может быть государственным служащим, если он осуждён за преступление, несовместимое с его функциями.
В некоторых исключительных случаях некоторые аспекты частной жизни государственного служащего могут быть названы несовместимыми с его функциями. Например, для сотрудника полиции или судебной системы неуместно жить с партнером-правонарушителем или проституткой . Оценка того, что уместно, а что нет, в значительной степени является вопросом прецедентного права .
Государственный служащий не должен своими действиями и особенно заявлениями причинять вред учреждениям.
В целом, государственный служащий должен всегда воздерживаться от выражения личных мнений таким образом, чтобы это можно было истолковать как выражение официального мнения французского правительства или государственного учреждения. Очевидно, что это больше касается высших руководящих должностей. Агенты, работающие за рубежом, должны быть особенно осмотрительны. Например, посол должен воздерживаться от любых частных комментариев по международным вопросам.
Академическая свобода университетских профессоров является принципом, признанным (теоретически) законами Республики, как определено Конституционным советом ; кроме того, статутное право провозглашает о высшем образовании , что «преподаватели-исследователи [профессора и лекторы университетов], исследователи и преподаватели полностью независимы и пользуются полной свободой слова в ходе своей исследовательской и преподавательской деятельности, при условии, что они уважают, следуя университетским традициям и положениям настоящего кодекса, принципы толерантности и объективности ». [3]
Государственный служащий обязан выполнять приказы, отданные вышестоящим руководителем, если только эти приказы не являются явно незаконными и противоречащими общественным интересам. [4]
В то время как иерархическая власть обычно отвечает за назначение государственных служащих на должности и оценку их работы, определенные корпуса государственных служащих следуют определенным правилам в отношении управления, оценки и дисциплины своих членов. Например, профессора и исследователи оцениваются выборными комитетами их коллег . Кроме того, судьи судебной системы ( magistrats du siège ), а также административные магистраты не могут быть отстранены от своей должности, даже для повышения, без их согласия.
Государственные служащие не должны раскрывать личную или секретную информацию, полученную ими в ходе исполнения своих обязанностей. В зависимости от корпуса государственного служащего, эта обязанность может быть различной интенсивности: в то время как административные магистраты формально не поощряются к тому, чтобы делать свою профессию непрофессиональной работой и мнениями, военнослужащие должны поддерживать очень высокий стандарт осмотрительности. [5] Эта сдержанность со стороны военных даже привела к тому, что их прозвали « великим немым » (« la grande muette »).
Государственные служащие не должны использовать средства, находящиеся в их профессиональном распоряжении, в личных целях.
Государственный служащий должен быть нейтральным по отношению к религиозным или политическим взглядам, происхождению или полу и должен воздерживаться от выражения собственного мнения.
Большинство должностей открыты для граждан Европейского Союза . Некоторые должности, связанные с основными полномочиями государства (например, полиция ), открыты только для граждан Франции. Некоторые редкие должности, например, профессора университетов и исследователи, открыты независимо от гражданства.
В качестве исключения из общих правил, касающихся работников, государственные служащие не подписывают контракты; их положение определяется законодательными и нормативными положениями, в частности Общим уставом государственных служащих ( Statut Général des Fonctionnaires ).
Общее правило заключается в том, что государственные служащие принимаются на работу путем конкурсных экзаменов , либо:
Наиболее распространенным методом является организация письменных и/или устных экзаменов по предметам, относящимся к задачам, которые необходимо выполнить. Для определенных должностей, таких как профессорские должности в университетах, экзамен, организованный локально для каждой должности или каждого набора аналогичных должностей, состоит из подачи файла, в котором перечислены профессиональные квалификации и опыт кандидата, за которым следует собеседование. Во всех случаях комитет ранжирует кандидатов в порядке предпочтения; должности заполняются кандидатами, принявшими их и названными в этом порядке предпочтения. Для некоторых высших руководящих должностей выдвижение кандидатур осуществляется по усмотрению руководителя .
Кандидатуры высокого уровня выдвигаются Президентом Республики в совете министров. Остальные — главой агентства, к которому они принадлежат, или министром; фактически, они, как правило, назначаются каким-то лицом, получившим от главы агентства или министра полномочия на это.
Заработная плата государственного служащего состоит из:
Для большинства государственных служащих этот показатель устанавливается путем умножения индекса на стоимость индексного пункта в евро . Стоимость индексного пункта устанавливается исполнительной властью и регулярно повышается для компенсации инфляции . Индекс зависит от корпуса, ранга и старшинства в ранге ( échelon ).
В случае высокопоставленных государственных служащих, известных как hors échelle , корпус, ранг и старшинство соответствуют буквенному коду (например, A1, E2, G); соответствующую годовую зарплату можно найти в таблицах, установленных исполнительной властью. Например, самый высокий класс , соответствующий зарплате G, составляет €82737.67 в год, начиная с 1 июля 2009 года. [6]
Существуют особые правила оплаты труда выборных должностных лиц и министров правительства.
По состоянию на 31 декабря 1999 года официальная статистика по государственной гражданской службе дает следующие данные:
(1) Включая 12 000 молодых сотрудников, работающих по срочным контрактам.