Закон о высшем образовании 1965 года ( HEA ) ( Pub. L. 89–329) — закон, подписанный в качестве закона США 8 ноября 1965 года в рамках внутренней программы Великого общества президента Линдона Джонсона . Джонсон выбрал Университет штата Техас (тогда называвшийся « Колледжем штата Юго-Западный Техас »), свою альма-матер , в качестве места для подписания контракта. [1] Целью закона было «укрепить образовательные ресурсы наших колледжей и университетов и предоставить финансовую помощь студентам, получающим среднее и высшее образование». Он увеличил федеральные деньги, выделяемые университетам, учредил стипендии, предоставил студентам кредиты под низкие проценты и учредил Национальный корпус учителей. «Финансовая помощь студентам» описана в Разделе IV HEA.
Закон о высшем образовании 1965 года был повторно утвержден в 1968, 1972, 1976, 1980, 1986, 1992, 1998 и 2008 годах. Действующее разрешение на программы, предусмотренные Законом о высшем образовании, истекло в конце 2013 года, но было продлено до 2014 года, в то время как Конгресс готовит изменения и поправки. Перед каждой повторной авторизацией Конгресс вносит поправки в дополнительные программы, меняет язык и политику существующих программ или вносит другие изменения.
В январе 1965 года президент Линдон Джонсон заявил Конгрессу, что высшее образование «больше не роскошь, а необходимость», и призвал Конгресс принять закон, расширяющий доступ к колледжам. [2] Представитель Эдит Грин от штата Орегон представила HR 3220 как законопроект, направленный на «укрепление образовательных ресурсов наших колледжей и университетов и предоставление финансовой помощи студентам, получающим высшее образование». [3] Сенатор Уэйн Морс от штата Орегон представил сенатскую версию законопроекта, S. 600. Законопроекты были направлены на создание консультативного совета для рассмотрения программ подготовки учителей и на создание Национального корпуса учителей , который будет набирать учителей для работы в школах с низкими доходами. доходов и обучать учителей посредством стажировок. Другие положения законопроектов включали финансовую помощь, стипендии, работу и улучшение библиотеки. В течение 1965 года проводились многочисленные слушания в Специальном подкомитете по образованию, а также в Подкомитете по образованию сенатского комитета по труду и общественному благосостоянию. На основании рекомендаций администрации университетов, преподавателей и сотрудников по оказанию помощи студентам был внесен новый законопроект: HR 9567. Он был принят Палатой представителей 26 августа, а Сенат принял закон 2 сентября. [3]
Подписывая Закон о высшем образовании 1965 года, президент Джонсон назвал этот закон, наряду с Законом о начальном и среднем образовании , «краеугольными камнями великого, сказочного 89-го Конгресса», который распространит «корни перемен и реформ» по всей стране. нация. [3]
Закон содержит восемь разделов или заголовков.
До 1976 года студенческие ссуды подлежали погашению в случае банкротства, как и другие необеспеченные ссуды. Для кредитов, застрахованных на федеральном уровне, сроком до пяти лет был введен тест на неоправданные трудности. [5]
Поправки 1986 года к HEA включали создание потока финансирования для исторически чернокожих колледжей и университетов (HBCU). Предложение получило поддержку обеих партий. [6]
Повторное разрешение HEA в 1992 году получило высокую оценку за его двухпартийность, разработанное на демократическом конгрессе и подписанное президентом-республиканцем. [7] Законодательство значительно расширило программу студенческих кредитов, создав «несубсидируемую» версию кредитов, доступных любому студенту, независимо от того, определены ли формулы финансовой помощи, что у них есть неудовлетворенные потребности. [8] В ходе президентской кампании 1992 года всеобщий доступ к кредитам стал политикой, поддерживаемой обоими основными кандидатами. [9]
Идея предоставления кредитов непосредственно федеральным правительством вместо гарантирования и субсидирования банковских кредитов получила распространение в администрации Буша в результате бюджетных реформ. Некоторые советники Джорджа Буша-старшего поддержали этот переход как способ сэкономить деньги и упростить программу, но Белый дом в конечном итоге выступил против этого подхода. [10] По настоянию некоторых членов Конгресса, повторное разрешение 1992 года включало пилотную программу прямого кредитования, посеяв семена для полномасштабной программы прямых студенческих кредитов, предложенной в первый год пребывания Клинтона на посту президента. [11]
Третьим изменением в кредитной программе стало пилотное внедрение варианта погашения в зависимости от дохода . Несколько версий концепции было предложено как демократами, так и республиканцами в Конгрессе. [12] Между тем, в ходе президентской кампании кандидат Билл Клинтон включил ее в качестве элемента своей кампании за Национальную службу, а президент Буш выразил поддержку этой концепции, когда одобрил всеобщий доступ к кредитам. [11] [9] [13] Повторное разрешение 1992 года включало небольшой пилотный проект погашения в зависимости от дохода в рамках программы прямых кредитов, которая была расширена вместе с этой программой в следующем году. [11]
Проблема злоупотреблений в отношении потребителей со стороны коммерческих колледжей была основной темой слушаний, приведших к принятию двухпартийным законопроектом о повторной авторизации в 1992 году. [7] [14] После стремительного роста неплатежей по студенческим кредитам, 18-месячное расследование Постоянного подкомитета Сената по расследованиям в 1991 году пришло к выводу, что программа студенческих кредитов, «особенно в том, что касается частных школ, пронизана мошенничеством». , расточительство и злоупотребление». [15] Законопроект HEA принял ряд реформ, которые способствовали закрытию сотен школ. Изменения включали прекращение помощи школам с высоким уровнем невыполнения обязательств, запрет на использование комиссионных торговых агентов при наборе персонала и ограничение финансирования HEA до уровня не более 85 процентов от дохода любого коммерческого колледжа. [7] Законопроект 1992 года также включал систему триггеров для проверок колледжей на уровне штата со стороны государственных органов по проверке послесреднего образования или SPRE. По настоянию некоммерческих колледжей положения SPRE были отменены в 1995 году вновь избранным Республиканским Конгрессом . [16] [17]
Программа раннего информирования и готовности к программам бакалавриата (GEAR UP) была впервые утверждена в соответствии с Поправками о высшем образовании 1998 года. Также в поправках 1998 года содержится Положение об отмене помощи, которое не позволяет студентам, обвиненным в употреблении наркотиков, получать федеральную помощь для колледжей и университетов. . Отсюда и возникает вопрос 31 в формах FAFSA . Вопрос спрашивает, был ли студент когда-либо осужден за преступление, связанное с наркотиками , при получении федеральной финансовой помощи. Это положение закона было поддержано Апелляционным судом восьмого округа США перед лицом конституционного иска со стороны ACLU в деле « Студенты за разумную наркополитику против Спеллингса» . [18]
Поправки также включали положение [раздел 487(a)(23) HEA), требующее от университетов добросовестно поощрять регистрацию студентов избирателями в своих кампусах. Это требование применяется только к учреждениям, расположенным в штатах, где требуется регистрация избирателей до дня выборов и не допускается регистрация в день выборов. Учреждения получают регистрационные формы от штата после запроса их не менее чем за 120 дней до крайнего срока регистрации избирателей и должны сделать их «широко доступными» для студентов. [19]
В 2003 году истек срок действия большей части Закона о высшем образовании. В результате ряд групп меньшинств объединились, требуя определенных изменений. Называя себя Альянсом за равенство в высшем образовании, эта группа состояла из « Консорциума высшего образования американских индейцев , Латиноамериканской ассоциации колледжей и университетов и Национальной ассоциации равных возможностей в высшем образовании, группы по защите интересов колледжей, исторически сложившихся для чернокожих». и университеты , [и они] представили свои совместные рекомендации по пересмотру Закона о высшем образовании». [20] Целью Альянса было помочь студентам из числа меньшинств поступить в области, где они, по-видимому, недостаточно представлены, и дать стимулы меньшинствам участвовать в этих программах. Эти стимулы включали более снисходительное отношение к получению кредитов и полное государственное финансирование образования меньшинств. Альянс также призвал правительство создать финансирование для студентов последипломных программ университетов, обслуживающих меньшинства. [20]
Несмотря на то, что просьба Альянса об изменении Закона о высшем образовании была услышана, значительная его часть была отклонена. В 2003 году Сенат отклонил просьбу об увеличении суммы гранта Пелла , чтобы лучше покрыть расходы студента. [21] Тем не менее, другие проблемы были исправлены. Палатой представителей был принят раздел, который позволял большему количеству средств поступать в учебные заведения, чтобы поддерживать их в актуальном состоянии, а льготный период для колледжей, просящих больше кредитов, был отменен. Таким образом, если бы потребовалось больше финансирования, учреждениям меньшинств не пришлось бы ждать. [22]
Также в 2003 году был принят Закон о возможностях получения высшего образования для студентов (иногда называемый Законом о героях), который позволил министру образования предоставлять льготы или льготы получателям федеральных программ студенческих кредитов в рамках HEA «в связи с войной». или другая военная операция или чрезвычайное положение в стране». [23]
Законопроект о сверке бюджета, подписанный в сентябре 2007 года, включал существенные изменения в программы финансовой помощи HEA. Помимо увеличения максимальной суммы гранта Пелла и снижения процентных ставок по субсидируемым студенческим кредитам, новая опция « погашения на основе дохода » ограничивала погашение кредита на уровне 15% от дискреционного дохода человека, в то время как программа прощения кредитов на государственные услуги обещала, что некоторые заемщики могут простить остатки студенческих кредитов после десяти лет погашения. Пособие по защите доходов по формуле помощи студентам было увеличено, а процентная ставка по новым студенческим кредитам была изменена с переменной ставки на фиксированную. Новый закон также принял меры по устранению проблемной практики в кредитной отрасли. Большинство положений CCRA вступили в силу 1 октября 2007 г. [24]
С изменениями, предложенными в 2003 году, настоящий Закон о высшем образовании не был повторно утвержден. Вместо этого многие из его разделов были обновлены с небольшими радикальными изменениями. За этим последовали многочисленные продления, самое последнее из которых продлилось до 15 августа 2008 года. Сенат принял законопроект о повторной авторизации HEA в июле 2007 года, как и Палата представителей в феврале 2008 года .
14 августа 2008 г. был принят Закон о возможностях высшего образования (публичный закон 110-315) (HEOA). [26] Он повторно санкционировал измененную версию Закона о высшем образовании 1965 года. [27] Этот закон внес серьезные изменения в порядок погашения студенческих кредитов для людей с ограниченными возможностями. Раньше для того, чтобы претендовать на увольнение, инвалид мог не иметь доходов. Это было изменено на тест на отсутствие «существенной приносящей доход деятельности», который является тем же стандартом, который используется Администрацией социального обеспечения при определении права на получение социального страхования по инвалидности (SSDI). Изменения вступили в силу 1 июля 2010 года.
В редакцию HEOA 2008 года также были включены положения, требующие от колледжей и университетов США действий по борьбе с незаконным обменом файлами. [28] После значительного лоббирования со стороны Американской ассоциации киноискусства (MPAA) и Американской ассоциации звукозаписывающей индустрии (RIAA), дополнения к HEOA 2008 года включали требования о том, чтобы все колледжи и университеты США (1) ежегодно предоставляли студентам информацию, раскрывающую информацию. относительно законов об авторском праве и соответствующей политики кампуса, (2) письменный план, представленный в Министерство образования, по борьбе со злоупотреблением авторскими правами с использованием одного или нескольких сдерживающих средств на основе технологий, и (3) предложение студентам альтернатив незаконному скачиванию. [29] Серьезные разногласия возникли вокруг включения законодательства, направленного против P2P, в HEOA 2008 года, в результате чего появилось письмо от ряда руководителей высшего образования. [30]
Закон впервые также потребовал, чтобы высшие учебные заведения были более прозрачными в отношении затрат, и потребовал, чтобы почти 7000 высших учебных заведений, получающих федеральную финансовую помощь (Раздел IV), размещали на своих веб-сайтах калькуляторы чистых цен, а также политики безопасности и авторских прав до 29 октября 2011 г.
Как определено в HEOA, цель калькулятора чистой цены состоит в том, чтобы «помочь нынешним и будущим студентам, семьям и другим потребителям оценить индивидуальную чистую цену высшего учебного заведения для студента. Калькулятор [чистой цены] должен быть разработан в способ, который позволяет нынешним и будущим студентам, семьям и потребителям определить оценку индивидуальной чистой цены текущего или потенциального студента в конкретном учебном заведении».
Закон определяет «расчетную чистую цену» как разницу между средней общей стоимостью обучения в учреждении (сумма платы за обучение и оплату, проживание и питание, книги и расходные материалы, а также другие расходы, включая личные расходы и транспорт для первого посещения, полного обучения). -время, получаемое студентами бакалавриата, получающими помощь), а также средний размер присуждаемой грантовой помощи вуза на основе потребностей и заслуг.
Элиза Миллер, программный директор Интегрированной системы данных о высшем образовании ( IPEDS ) Министерства образования США , изложила идею, лежащую в основе этого требования: «Мы просто хотим разрушить миф о фиксированных ценах и выйти за его рамки. дайте студентам некоторое указание на то, что они не [обязательно] будут платить полную цену». [31]
Шаблон был разработан на основе предложений Группы технической оценки IPEDS (TRP), которая собралась 27–28 января 2009 г. и включала 58 человек, представляющих федеральное правительство и правительства штатов, высшие учебные заведения из всех секторов, а также представителей ассоциаций. и подрядчики по шаблонам. Председателем комиссии была Мэри Сапп, помощник вице-президента по планированию и институциональным исследованиям Университета Майами. Она описала цель мандата как «предоставить потенциальным и нынешним студентам бакалавриата некоторое представление о разнице между ценой, установленной в учебном заведении, и ценой, которую они в конечном итоге заплатят».
ГТО столкнулась с трудной задачей создания единого инструмента, который мог бы использоваться самыми разными учреждениями – от небольших коммерческих школ карьеры до крупных исследовательских университетов – при сохранении баланса между простотой для пользователей.
Чтобы удовлетворить это требование, высшие учебные заведения могут выбрать либо базовый шаблон, разработанный Министерством образования США, либо альтернативный калькулятор чистых цен, который предлагает как минимум минимальные элементы, требуемые законом.
В рамках мер по обеспечению прозрачности затрат HEOA 2008 года также требует на веб-сайте College Navigator отчета, в котором указывается средняя чистая стоимость обучения в учреждении для студентов, впервые обучающихся на очном отделении и получающих финансовую помощь. Это также формирует основу для списков прозрачности; отчет на веб-сайте College Navigator об институциональной чистой стоимости обучения для получателей помощи по Разделу IV по категориям доходов; и Министерству образования США разработать калькулятор стоимости многолетнего обучения и обязательной оплаты для программ бакалавриата для веб-сайта College Navigator.
HEOA подвергалось критике за установление установленных законом цен на федеральные студенческие кредиты, основанных на политических соображениях, а не на основе риска. [32]
Повторное принятие Закона о высшем образовании в 2008 году также сохранило требование о том, что университеты должны прилагать усилия для регистрации студентов для голосования. В письме «Уважаемый коллега» Министерства образования США от 2013 года говорилось, что университеты «должны сделать формы регистрации избирателей широко доступными для [своих] студентов и раздать эти формы индивидуально среди [своих] студентов программ получения степени или сертификата, которые физически присутствуют на [своих] занятиях». ] учреждения. Допускается рассылка по обычной или электронной почте." [33]
В период реформ 2008 года был пересмотрен Раздел VI HEA. [34] Раздел VI предоставляет федеральные средства 129 центрам международных исследований и иностранных языков в университетах по всей стране. Раздел VI предоставляет гранты на изучение международных языков, бизнес и международные образовательные программы, а также международную политику. [34]
После повторного разрешения в 2008 году срок действия Закона о высшем образовании истекал в 2013 году, но его действие было продлено, чтобы дать Конгрессу время для работы над следующим повторным разрешением. [35] Последовали дальнейшие расширения без существенных поправок к HEA. В декабре 2017 года республиканцы Палаты представителей объявили, что они завершили пересмотр закона, автором которого в первую очередь является представитель Вирджиния Фокс (республиканец от Северной Каролины), председатель комитета Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам. Новый законопроект называется «Закон о содействии реальным возможностям, успеху и процветанию посредством реформы образования» (PROSPER). Закон направлен на упрощение процесса федеральной финансовой помощи и расширение федеральных программ работы и обучения. Он также отменит две программы эпохи Обамы - «доходное трудоустройство» и « защита заемщиков », направленные на предотвращение финансовой эксплуатации студентов, а также запретит их повторное усыновление. [36]
По словам представителя комитета Михаэля Вёсте, «реформы в рамках Закона PROSPER необходимы для того, чтобы предоставить студентам высококачественное образование и исправить систему, которая не отвечает их потребностям». [37]
Правозащитные группы выразили некоторую обеспокоенность по поводу того, как Закон PROSPER повлияет на студентов-ЛГБТК. По данным Human Rights Campaign, «Закон PROSPER содержит несколько положений, которые позволяют использовать религию для оправдания запрещенной в противном случае дискриминации, которая может негативно повлиять на студентов-ЛГБТК». [38]
Кроме того, Закон PROSPER включает более слабую версию положения, требующего от университетов увеличить регистрацию студентов-избирателей - требование, присутствующее в Законе о высшем образовании с 1998 года. Критики опасаются, что это изменение приведет к снижению явки молодежи на выборах, поскольку явка избирателей уже исторически самый низкий показатель среди молодых избирателей.[39]
Первоначальная версия HEA 1965 года из-за злоупотреблений в коммерческих школах в программе Закона о правах военнослужащих предоставляла поддержку только государственным или некоммерческим колледжам и университетам, а финансовая помощь была ограничена программами получения академических степеней . [40] Для профессионального обучения, в том числе в аккредитованных коммерческих школах, Конгресс в 1965 году учредил отдельную программу студенческих кредитов на образование, «предназначенную для того, чтобы подготовить людей к полезному трудоустройству в признанных профессиях». [41] Последующие поправки объединили профессиональную программу с HEA, разрешив коммерческим школам доступ к фондам финансовой помощи HEA, но только для программ, которые готовят студентов к «доходной занятости в признанной профессии». [42] [43] [40] Попытки администрации Обамы использовать студенческие кредиты и данные о доходах выпускников для уточнения сферы права, особенно в проблемных коммерческих колледжах, обычно называют «правилом оплачиваемого трудоустройства».
Весной 2009 года администрация Обамы объявила, что рассматривает возможность усиления различных мер защиты потребителей в сфере высшего образования, включая разработку руководящих принципов в отношении программ, подпадающих под действие положения HEA о оплачиваемой занятости. [44] После обсуждения с заинтересованными сторонами департамент предложил разрешить школам сохранять доступ к финансовой помощи до тех пор, пока программы соответствуют либо показателю погашения кредита, либо показателю задолженности по студенческим кредитам по сравнению с заработками выпускников. Агентство опубликовало свое правило в июне 2011 года, согласно которому пять процентов коммерческих программ и один процент некоммерческих и государственных программ потеряют право на участие. [45]
Коммерческий сектор подал иск с требованием остановить выполнение правила оплачиваемой занятости. В 2012 году федеральный окружной суд подтвердил полномочия департамента принять это правило, но отменил само правило, поскольку агентство не представило обоснования уровня, на котором оно установило меру по погашению кредита. [46]
Правило 2011 года было предложено в 75 Federal Register 43615 (2010 г.) и окончательно утверждено в Уведомлении об окончательном принятии правил: 76 Federal Register 34385 (2011 г.).
В мае 2014 года департамент принял пересмотренные правила, которые исключили меру по ставке погашения, указанную судьей, и внесли другие коррективы. Результатом стало правило, которое затронуло больше программ и колледжей, поскольку программы, которые не соответствовали показателям долговой нагрузки, больше не могли сохранять право на участие, имея адекватную ставку погашения. [47]
Несколько коммерческих ассоциаций колледжей подали иски с требованием отменить пересмотренную версию правила. С другой стороны, группа генеральных прокуроров штатов обратилась в суд, чтобы добиться выполнения правила после того, как администрация Трампа задержала его исполнение. Позже администрация Трампа ввела еще одно осложнение, злоупотребляя данными о оплачиваемой занятости для несвязанных целей, что привело к тому, что Администрация социального обеспечения прекратила предоставлять данные о доходах Министерству образования. [48]
Правило 2014 года было предложено в Федеральном реестре 79 16425 (2014 г.) и окончательно утверждено в Уведомлении об окончательном принятии правил: 79 Федерального реестра 64889 (2014 г.).
В августе 2018 года министр образования Бетси ДеВос предложила отменить правила оплачиваемого труда, и этот шаг был завершен в июле 2019 года. Отмена вступила в силу 1 июля 2020 года, но позволила колледжам немедленно добровольно прекратить их соблюдение. Отмена администрацией в 2019 году правила оплачиваемой занятости была оспорена генеральными прокурорами 18 штатов во главе с Ксавье Бесеррой из Калифорнии и Американской федерацией учителей. В этих двух исках говорится о различных процессуальных нарушениях при отмене постановления. [49] [50]
Правило 2019 года было предложено в 83 Federal Register 40167 (2018) и окончательно утверждено в Уведомлении об окончательном принятии правил: 84 Federal Register 31382 (2019).
В декабре 2021 года департамент начал процесс восстановления правила оплачиваемого трудоустройства, проведя в 2022 году серию переговоров с заинтересованными сторонами . -финансово-ценные программы послесреднего образования (помимо программ профессионального образования, предусматривающих оплачиваемую занятость). Осенью 2023 года департамент принял новое правило оплачиваемого трудоустройства, а также более широкие требования финансовой прозрачности, применимые ко всем колледжам. [52]
Закон о высшем образовании был предложен как потенциальный способ аннулировать задолженность по студенческому кредиту. Согласно документу Центра юридических услуг Гарвардской школы права , подготовленному по заказу сенатора Элизабет Уоррен в сентябре 2020 года, министр образования может иметь возможность аннулировать задолженность по студенческому кредиту. [53] После дела Байден против Небраски (2023 г.) президент Джо Байден предложил использовать этот закон. [54]
14 июля 2023 года президент Байден объявил, что воспользуется Законом о высшем образовании для погашения задолженности по студенческим кредитам на сумму 39 миллиардов долларов, что, по его словам, «юридически обоснованно», но предупредил, что «это займет больше времени». [55]
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)