Исполнительный указ 13936 , озаглавленный « Указ президента о нормализации Гонконга », является указом, подписанным президентом США Дональдом Трампом 14 июля 2020 года. [1] В тот же день Трамп подписал Закон об автономии Гонконга , один из законов, из которых этот указ черпает силу. Закон и исполнительный указ являются ответом США на введение спорного закона о национальной безопасности в Гонконге Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей Китая 30 июня 2020 года, который был описан как «необычная и чрезвычайная угроза [...] национальной безопасности , внешней политике и экономике Соединенных Штатов » в преамбуле.
По словам Трампа, он сказал, что указ был направлен на то, чтобы «привлечь Китай к ответственности за его агрессивные действия против народа Гонконга», и что с Гонконгом будут обращаться так же, как и с Китаем. [2] Указ предписывает правительственным учреждениям отменить льготные условия, предоставляемые Гонконгу по сравнению с материковым Китаем .
Закон о политике Гонконга 1992 года (HKPA), последний раз измененный Законом о правах человека и демократии в Гонконге 2019 года, является основой политики США, которая поддерживает отношения с Гонконгом как с отдельным от материкового Китая, в той мере, в какой это соответствует Совместной китайско-британской декларации 1984 года , после передачи суверенитета над Гонконгом . [3] Хотя существующие законы США и некоторые международные соглашения продолжают применяться к Специальному административному району Гонконг после июля 1997 года, раздел 202 закона позволяет президенту США издать указ о приостановлении такого обращения, если он определит, что Гонконг «недостаточно автономен, чтобы оправдать обращение», отличное от того, которое предоставляется Китаю в соответствии с законами США.
В мае 2020 года, после принятия решения Всекитайским собранием народных представителей по законодательству о национальной безопасности Гонконга , государственный секретарь Майк Помпео сообщил Конгрессу США, что Гонконг больше не является автономным. [4] После принятия Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в июне 2020 года закона о национальной безопасности Гонконга Конгресс США оперативно и единогласно принял Закон об автономии Гонконга .
Меры, введенные в указе, включают: [3]
7 августа 2020 года в соответствии с указом Министерство финансов США ввело санкции в отношении 11 должностных лиц за «подрыв автономии Гонконга и ограничение свободы выражения мнений или собраний», в том числе: [5]
9 ноября 2020 года были введены санкции еще в отношении четырех лиц, отвечавших за национальную безопасность: [6]
7 декабря 2020 года в соответствии с указом Министерство финансов США ввело санкции в отношении всех 14 заместителей председателя Всекитайского собрания народных представителей Китая за «подрыв автономии Гонконга и ограничение свободы выражения мнений или собраний», в том числе: [7]
15 января 2021 года санкции были введены еще в отношении 6 человек, в том числе: [8]
16 июля 2021 года все 7 заместителей директора Гонконгского офиса по связям были подвергнуты санкциям за их роль в сокращении автономии Гонконга в соответствии с Законом об автономии Гонконга 2020 года: [9] [10]
В результате включения в Список граждан особых категорий , все имущество и имущественные интересы в Соединенных Штатах блокируются для лиц, подпадающих под санкции, и о них необходимо сообщать в Управление по контролю за иностранными активами . Всем гражданам Соединенных Штатов запрещено совершать сделки (включая взносы или предоставление средств, товаров или услуг), связанные с имуществом или интересами одиннадцати лиц, подпадающих под санкции.
Исполнительный указ приостановил применение раздела 201(a) HKPA к разделу 304 Закона о тарифах 1930 года (19 Кодекс США § 1304), [1] [11] , который предусматривает, что каждый товар иностранного происхождения должен быть маркирован английским названием страны происхождения. 11 августа 2020 года Таможенная и пограничная служба США (USCBP) объявила, что импортируемые товары, произведенные в Гонконге, больше не могут обозначаться как « Сделано в Гонконге » после 25 сентября, а вместо этого должны указывать « Китай » в качестве страны происхождения . [12] Это отменило практику, объявленную тогдашней Таможенной службой США в июне 1997 года, которая определила, что товары из Гонконга должны продолжать указывать свое происхождение как «Гонконг» после 1 июля 1997 года. [13]
Это изменение не влияет на отчетность для целей оценки пошлин в соответствии с Гармонизированной тарифной сеткой Соединенных Штатов . [14]
18 августа 2020 года Генеральное консульство США в Гонконге уведомило правительство Гонконга о том, что США приостановили или прекратили действие трех двусторонних соглашений: о выдаче беглых преступников, о передаче осужденных лиц и о взаимных налоговых льготах на доходы, полученные от международной эксплуатации судов. Государственный департамент США назвал это частью мер по реализации, изложенных в указе. [15] [16]
Министерство иностранных дел Китая раскритиковало США за вмешательство в «исключительно внутренние дела Китая», а именно в реализацию закона, который защищает национальную безопасность страны . Представитель призвал США «исправить свои ошибки», в противном случае Китай даст «жесткий ответ» и введет санкции в отношении соответствующих лиц США. [17]
Правительство HK SAR , в дополнение к повторению необходимости закона о национальной безопасности, заявило, что особый статус SAR как отдельной таможенной территории , в соответствии с принципом « Одна страна, две системы », предоставлен Конституцией КНР и Основным законом Гонконга . Оно предупредило Соединенные Штаты, что небуквальные меры, ограничивающие нормальную деловую деятельность, повлияют на их собственные интересы, и подчеркнуло, что меры, введенные в соответствии с Законом об автономии Гонконга и указом президента, «не имеют никаких правовых последствий» для финансовых учреждений Гонконга . Оно также может рассмотреть возможность принятия мер против Соединенных Штатов в соответствии с правилами Всемирной торговой организации (ВТО). [18]
11 августа 2020 года Китай ввел санкции без уточнения в отношении одиннадцати граждан США, а именно сенаторов Марко Рубио , Теда Круза , Джоша Хоули , Тома Коттона и Пэта Туми , представителя Криса Смита , Карла Гершмана (президента Национального фонда за демократию ), Дерека Митчелла (президента Национального демократического института ), Дэниела Твининга (президента Международного республиканского института ), Кеннета Рота (исполнительного директора Human Rights Watch ) и Майкла Абрамовица (президента Freedom House ). Представитель министерства иностранных дел заявил, что подпадающие под санкции «вели себя плохо» в вопросах, связанных с Гонконгом. Рубио, Крузу и Смиту был наложен запрет на поездки Китаем. [19]
Правительство Гонконга осудило указ как «[политизировавший] юридическое сотрудничество». В результате правительство Гонконга объявило, что по указанию центрального правительства оно уведомило Генеральное консульство США о приостановке действия соглашений о выдаче беглых преступников и о взаимной правовой помощи по уголовным делам. [16]
Министр торговли Гонконга Эдвард Яу осудил меры USCBP, заявив, что маркировка продукции из Гонконга как «сделанной в другом месте» — это «называть белое черным». Он добавил, что эта практика не соответствует правилам ВТО, поскольку подрывает статус Гонконга как отдельной таможенной территории. [20]
Президент США Джо Байден продлевал действие указа еще на один год 7 июля 2021 года, 11 июля 2022 года, 11 июля 2023 года и 12 июля 2024 года. [21] [22] [23] [24]