35 ° 40'35,5 "N 139 ° 44'40,5" E / 35,676528 ° N 139,744583 ° E / 35,676528; 139,744583
Палата советников (参議院, Сангиин ) — верхняя палата Национального парламента Японии . Палата представителей является нижней палатой . Палата советников является преемницей довоенной Палаты пэров . Если две палаты расходятся во мнениях по вопросам бюджета, договоров или назначения премьер-министра, Палата представителей может настоять на своем решении. В других решениях Палата представителей может отменить голосование Палаты советников только большинством в две трети присутствующих членов.
Палата советников состоит из 248 членов, каждый из которых избирается на шестилетний срок, что на два года дольше, чем срок полномочий Палаты представителей. Членам совета должно быть не менее 30 лет, а в Палате представителей - 25 лет. Палата советников не может быть распущена, а срок ее полномочий варьируется таким образом, что только половина ее членов может переизбираться каждые три года. Из 121 члена, подлежащего избранию каждый раз, 73 избираются от 45 округов единым непередаваемым голосом (SNTV) и 48 избираются из общенационального списка по пропорциональному представительству (PR) с открытыми списками . [1]
Власть Палаты советников очень похожа на власть канадского Сената или ирландского Сенада . [2] В центральных вопросах существует «верховенство Палаты представителей» (ja:衆議院の優越, Сюгиин но юэцу ): при выборах премьер-министра , при ратификации международных договоров и при принятии бюджета, Решение Палаты представителей всегда имеет преимущественную силу над инакомыслием Палаты советников. И только нижняя палата может выразить вотум недоверия кабинету министров. Все остальные законы требуют либо одобрения большинства в обеих палатах, либо согласия в комитете конференции обеих палат, либо дополнительного голосования большинством в две трети голосов в Палате представителей. [3] [4] (Ни одна партия никогда не получала большинства в две трети в Палате представителей в соответствии с действующей конституцией, хотя ЛДП несколько раз была близка к этому, как и ДПЯ в 2009 году.) Другими словами: Контроль над большинства в Палате советников и одной трети Палаты представителей достаточно, чтобы объединенная оппозиция смогла заблокировать принятие закона. Для некоторых важных административных номинаций кабинета министров требуется абсолютное одобрение обеих палат (хотя законы, содержащие это требование, могут быть изменены путем отмены решения нижней палаты двумя третями голосов в качестве «ядерного варианта»); а предложения по поправкам к конституции должны получить большинство в две трети голосов в обеих палатах парламента, чтобы быть представленными народу на национальном референдуме . [2]
Еще одна конституционная роль Палаты советников заключается в том, чтобы самостоятельно функционировать как полностью избираемый чрезвычайный законодательный орган во время избирательных кампаний в нижнюю палату: пока Палата представителей распущена, национальный парламент не может быть созван, и, следовательно, ни один закон не может быть принят. прошло в обычном порядке; но в срочных случаях, требующих действий парламента (например, организация выборов, предварительный бюджет, реагирование на стихийные бедствия), экстренная сессия (緊急集会, kinkyū shūkai ) Палаты советников все равно может быть созвана для принятия предварительных решений для всего Сейма. Такие решения станут недействительными, если они не будут подтверждены Палатой представителей, как только весь Сейм соберется снова.
Основные положения о роли Палаты советников регулируются главой IV конституции . [5] Законы и правила, содержащие более подробные положения о парламентских процедурах и отношениях между двумя палатами, включают Закон о национальном парламенте (国会法, Коккай-хо ), [6] регламент комитета конференции (両院協議会規程, ryōin-kyōgikai). китей ), [7] и правила каждого дома (衆議院/参議院規則, Сюгиин/Сангиин кисоку ). [8]
На практике правительства часто пытались обеспечить законодательное большинство, либо путем формирования коалиционных правительств с безопасным законодательным большинством, либо путем переговоров с частью оппозиции, либо избегали внесения законопроектов без перспектив принятия, [9] поэтому Палата представителей советников редко голосовали против решений нижней палаты на протяжении большей части послевоенной истории: поскольку Либерально-демократическая партия (ЛДП), основанная в 1955 году, часто имела большинство в обеих палатах или была достаточно близка, чтобы контролировать обе палаты вместе с независимыми и микро В течение длительного периода времени межпалатные разногласия были редкостью на протяжении большей части системы 1955 года .
После победы оппозиции на выборах 1989 года относительная важность Палаты советников первоначально возросла, поскольку ЛДП продолжала управлять страной единолично и не имела большинства в две трети в Палате представителей. Важнейшее законодательство пришлось обсуждать с частью оппозиции. Наиболее ярким примером был так называемый «Дейм ОКП» (ja:PKO国会, PKO Kokkai ) 1992 года, когда ЛДП провела переговоры и приняла законопроект об операциях по поддержанию мира с левоцентристскими и правоцентристскими оппозиционными партиями JSP ( DSP) . и Комейто ) против ожесточенной оппозиции со стороны JSP и JCP ; Закон об ОПМ стал основой для первого (наземного) развертывания Сил самообороны за границей в рамках миссии ООН в Камбодже . После выборов в Палату представителей 1993 года, за исключением кратковременного правительства меньшинства в 1994 году, коалиционные правительства или соглашение о доверии и поставках во время восстановленного однопартийного правительства ЛДП обеспечивали большинство в законодательном правительстве до победы оппозиции на выборах в Палату советников 1998 года. что привело к формированию еще одного коалиционного правительства к 1999 году.
Законодательное преимущество Палаты представителей в две трети голосов никогда не использовалось в период с 1950-х по 2008 год, когда коалиционное правительство ЛДП-Комейто потеряло большинство в Палате советников на выборах 2007 года, но контролировало большинство в две трети в Палате представителей. Представители с 2005 года. После этого он использовался несколько чаще (список см. ja:衆議院の再議決, Shugin no saikaketsu , ~ «Отменить решения Палаты представителей»). Если правительство контролирует большинство в две трети в Палате представителей и готово использовать его, Палата советников может только отложить принятие законопроекта, но не предотвратить его принятие.
Контроль оппозиции в Палате советников часто обобщается термином неджире Коккай (ja: ねじれ国会, «искаженный» или «искаженный» парламент). Если оставить в стороне послевоенные годы, когда многие правительства находились в меньшинстве в верхней палате, но самая сильная сила, центрист Рёкуфуукай , не находилась в полной оппозиции ни левоцентристским, ни правоцентристским правительствам и желала сотрудничать. Сейм «перекручивался» с 1989 на 1993, 1998–1999, 2007–2009 и совсем недавно 2010–2013 годы.
В последние годы многие сторонники пересмотра конституции призывают к реформированию роли Палаты советников («точная копия» Палаты представителей или «упрямый скептик») или к ее полной отмене, чтобы «предотвратить политический паралич», после участившихся в последнее время Извращенные диеты стали свидетелями увеличения межпалатных трений/"политического кошмара". [10] [11] Примеры конфликтов с высокими ставками, отмеченных на международном уровне, в недавних искаженных диетах:
Статья 102 Конституции Японии предусматривала, что половина советников, избранных на первых выборах в Палату советников в 1947 году , будет переизбрана через три года , чтобы ввести шестилетний срок в шахматном порядке.
Первоначально в Палате было 250 мест. Два места были добавлены в Палату в 1970 году после соглашения о репатриации Окинавы , в результате чего общее количество Палаты увеличилось до 252. [14] Законодательство, направленное на решение проблемы неправильного распределения в пользу менее населенных префектур, было принято в 2000 году; в результате было удалено десять мест (по пять на выборах 2001 и 2004 годов), в результате чего общее количество мест достигло 242. [14] Дальнейшие реформы по решению проблемы неравномерного распределения вступили в силу в 2007 и 2016 годах, но не изменили общее количество мест. члены в доме. [14]
С 1947 по 1983 год в Палате представителей было выделено 100 мест национальному блоку (全国区, зэнкоку-ку ) , из которых на каждых выборах выделялось пятьдесят мест. [14] Первоначально он был предназначен для того, чтобы дать видным деятелям страны путь в Палату представителей без прохождения местных предвыборных процессов. [ нужна ссылка ] Некоторые национальные политические деятели, такие как феминистки Сидзуэ Като и Фусаэ Итикава и бывший генерал Императорской армии Кадзусигэ Угаки , были избраны через блок, наряду с рядом знаменитостей, таких как комик Юкио Аошима (впоследствии губернатор Токио), журналист Хидео Дэн и актриса Юко Мотидзуки . [ нужна цитация ] Синтаро Исихара получил рекордные 3 миллиона голосов в национальном блоке на выборах 1968 года . [ нужна цитата ] Национальный блок в последний раз был замечен на выборах 1980 года и был заменен общенациональным блоком пропорционального представительства на выборах 1983 года . [14] В ходе реформ 2000 года национальный блок пропорционального представительства был сокращен до 96 членов. [14]
Список отдельных членов см. в Списке членов Сейма Японии # Палата советников .