Humanitarian Accountability Partnership International (HAP International), созданная в 2003 году, была первым международным саморегулирующим органом в гуманитарном секторе . [1] Многоагентская инициатива, работающая над улучшением подотчетности гуманитарной деятельности перед людьми, пострадавшими от стихийных бедствий и других кризисов, членами HAP были организации с мандатом на чрезвычайную помощь и деятельность в области развития, а также институциональные доноры. Организация стремилась усилить подотчетность перед теми, кто пострадал от кризисных ситуаций, и содействовать улучшению показателей в гуманитарном секторе. [2] Конечной целью организации было отстаивание прав и достоинства населения, пострадавшего от кризиса, по всему миру. [3]
9 июня 2015 года HAP International объединилась с People In Aid, образовав CHS Alliance , и теперь уже не существует.
HAP International, наряду с другими инициативами в области качества и подотчетности, [4] сыграла решающую роль в определении концепции «гуманитарной подотчетности», которая широко обсуждалась международным гуманитарным сообществом. [5] Определение «подотчетности» в общем смысле — это ответственное использование власти, в то время как «подотчетность в гуманитарных ситуациях» гарантирует, что власть помогать в ситуациях конфликта и катастрофы используется ответственно. [6] При внедрении это означает, что выжившие в войне или катастрофе могут влиять на решения о помощи, которую они получают, и могут давать обратную связь и жаловаться, если они считают, что «помощь» не была использована должным образом». [7]
7 октября 2008 года во время заседания Исполнительного комитета УВКБ ООН британский министр международного развития Гарет Томас подчеркнул достижения, достигнутые в секторе, и похвалил все гуманитарные агентства за жизненно важную роль, которую они играют в спасении жизней и оказании помощи наиболее уязвимым слоям населения мира. Однако министр добавил: «Я также хочу бросить вызов всем, кто думает, что задача реформы завершена. Это не так. Да, мы прошли долгий путь. Но нам еще многое предстоит сделать». Он продолжил, сказав, что, по его мнению, существует пять «ключевых элементов, необходимых для улучшения международного гуманитарного реагирования», включая большую подотчетность. Он утверждал: «Агентствам срочно необходимо внедрить стандартизированные механизмы мониторинга. И там, где механизмы подотчетности уже существуют, например, Международное партнерство по гуманитарной подотчетности, мы должны использовать их более систематически». [8]
Уникальный характер гуманитарной деятельности делает подотчетность особенно важной по следующим причинам:
Острые потребности Люди, пережившие конфликт или стихийное бедствие, часто испытывают острые потребности. Часто они были вынуждены покинуть свои дома и лишены привычных экономических, социальных или психологических систем поддержки.
Отсутствие выбора, отсутствие конкуренции Обычно получатели гуманитарной помощи не могут «выбирать» между поставщиками помощи. Поэтому они не могут сигнализировать о том, что они недовольны услугой, обратившись к другому поставщику, в отличие от потребителей на конкурентных розничных рынках.
Отсутствие голоса У выживших после катастроф обычно нет доступа к формальным процедурам участия в принятии решений о помощи. Традиционные структуры управления, скорее всего, будут крайне напряжены катастрофой или конфликтом, если они вообще выживут, и (до недавнего времени) агентства по оказанию помощи не включали в свои программы системы участия и подачи жалоб.
Разрыв связи между донором и пострадавшим Более того, люди, чей выбор действительно влияет на организации по оказанию помощи – правительства-доноры и их граждане – не являются получателями гуманитарной помощи. Поэтому они могут быть не в том положении, чтобы судить, была ли помощь уместной или нет.
Решения о жизни и смерти Наконец, в гуманитарных ситуациях последствия решений могут быть особенно серьезными. Например, решение человека встать в очередь за продовольствием (вместо того, чтобы добывать продовольствие или искать помощь через частные сети) может быть игрой на жизнь или смерть, если организация недооценила количество продовольствия, необходимого для всех. [9]
Отчет о гуманитарной ответственности [10] , ежегодный отчет, опубликованный HAP International, рассмотрел прогресс, достигнутый в укреплении норм и практик подотчетности в гуманитарном секторе. В отчете также были представлены подробные результаты ежегодного исследования «Восприятие подотчетности в гуманитарной деятельности». Ежегодный отчет Секретариата, опубликованный HAP International, был самооценкой организации относительно прогресса, достигнутого в сравнении с ее годовым планом работы, и включал отчеты об ответственности членов HAP.
HAP International разработала «Стандарт HAP в области подотчетности и управления качеством», инструмент, помогающий организациям разрабатывать, внедрять, оценивать, улучшать и признавать подотчетные программы. Подотчетность перед пострадавшими от кризиса сообществами помогает организациям разрабатывать качественные программы, которые отвечают потребностям этих людей, и снижает вероятность ошибок, злоупотреблений (включая сексуальную эксплуатацию и насилие со стороны сотрудников гуманитарных организаций) и коррупции. Стандарт HAP 2010 года является результатом обширного процесса обзора, который включал широкие консультации с различными заинтересованными сторонами, включая пострадавшие от кризиса сообщества, сотрудников гуманитарных организаций и доноров. [11]
Стратегическое ценностное предложение HAP заключалось в том, что качество, подотчетность и результаты программы неразрывно связаны. Благодаря систематическому улучшению подотчетности агентства качество, воздействие и результаты программы также будут улучшены. Основными инструментами для управления этим виртуальным кругом было применение системы управления качеством программы (разработанной в соответствии со Стандартом HAP), усиленной совместным обучением и независимым аудитом. С этой целью HAP International предложила ряд обучающих семинаров и аудиторских услуг (участники могут быть официально сертифицированы HAP). Все заинтересованные стороны, включая людей, которым организация стремится помочь, пострадавшие от кризиса сообщества, доноров и сами гуманитарные организации, получили измеримые выгоды в результате работы, проделанной Партнерством. [12]
Целями HAP International были:
Работа HAP International основывалась на результатах проекта «Гуманитарная ответственность», межведомственной инициативы по исследованию действий 2001 года, а также на совместной оценке международного реагирования на геноцид в Руанде. [13]
Стандарт HAP — это практичный и измеримый инструмент, который представляет собой широкий консенсус относительно того, что наиболее важно в гуманитарной деятельности. Стандарт помогает организациям разрабатывать, внедрять, оценивать, улучшать и признавать подотчетные программы. Подотчетность пострадавшим от кризиса сообществам помогает организациям разрабатывать качественные программы, которые отвечают потребностям этих людей, и снижает вероятность ошибок, злоупотреблений (включая сексуальную эксплуатацию и насилие) и коррупции.
Издание 2010 года Стандарта HAP в области подотчетности и управления качеством является результатом обширного процесса обзора Стандарта 2007 года, который включал широкие консультации с различными заинтересованными сторонами, включая пострадавшие от кризиса сообщества, гуманитарных работников и доноров. Более 1900 человек из 56 стран внесли свой вклад в процесс обзора и подготовку издания 2010 года, привнеся в процесс подлинный опыт с разных точек зрения. [14]
Стандарт HAP — это инструмент обеспечения качества для гуманитарных организаций. Сравнивая процессы, политику и продукты организации с шестью контрольными показателями Стандарта, можно измерить, насколько хорошо организация обеспечивает подотчетность и качество в своей гуманитарной работе. Организации, которые соответствуют Стандарту:
Сексуальная эксплуатация и насилие (СЭН) со стороны гуманитарного персонала является наиболее вопиющим результатом, когда организации не несут ответственности перед бенефициарами гуманитарной помощи . В чрезвычайной ситуации, когда жертвы потеряли все, женщины и девочки особенно уязвимы. Проект Building Safer Organisations , направленный на развитие потенциала НПО «получать и расследовать обвинения в сексуальной эксплуатации и насилии, выдвинутые лицами, вызывающими озабоченность, включая беженцев, перемещенных лиц и местное население» [17], был переведен из ICVA [18] в HAP в 2007 году, а его уроки и материалы впоследствии были включены в тренинг HAP «Building Safer Organisations – Investigation Learning Programme».
В июне 2008 года HAP опубликовала отчет, в котором рассматривались вопросы, связанные с подачей жалоб получателями гуманитарной помощи. [19]
Схема сертификации HAP была направлена на обеспечение гарантий того, что сертифицированные агентства управляют качеством своих гуманитарных акций в соответствии со стандартом HAP. На практике сертификация HAP означала предоставление внешним аудиторам доступа к заявлению о миссии организации, счетам и системам контроля, что обеспечивало большую прозрачность в операциях и общую подотчетность. [20]
Для получения сертификации HAP организация должна была пройти проверку и тестирование с помощью официальной сторонней независимой системы на соответствие критериям и требованиям стандарта HAP. [21]
Процесс сертификационного аудита включал:
Сертификация HAP позволила агентствам продемонстрировать свои достижения в подотчетности и управлении качеством в процессе, разработанном и признанном гуманитарными коллегами. Это было добровольное обязательство централизации бенефициаров в гуманитарной работе организации. [22]
На момент слияния с People In Aid , HAP International насчитывала 100 организаций-членов. В состав организации входило 79 полноправных членов и 21 ассоциированный член, начиная от организаций с мандатом на чрезвычайную помощь и деятельность по развитию и заканчивая институциональными донорами. [23]
Работу HAP поддержали AusAID (Австралия), Бюро по делам народонаселения, беженцев и миграции (США), DANIDA (Дания), Irish Aid , Министерство иностранных дел Нидерландов , Oak Foundation (Швейцария), SIDA (Швеция) и SDC (Швейцария).
В прошлом HAP поддерживали:
2003 : AusAID (Австралия), DANIDA (Дания), Фонд Форда (США), Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, SIDA (Швеция)
2004 : AusAID (Австралия), DANIDA (Дания), Фонд Форда (США), Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, SIDA (Швеция)
2005 : AusAID (Австралия), DANIDA (Дания), Фонд Форда (США), Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, SIDA (Швеция)
2006 : ACIFID (Австралия), AusAID (Австралия), CARE International, DANIDA (Дания), Ford Foundation (США), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, Oxfam UK, SDC (Швейцария), SIDA (Швеция), World Vision
2007 : AusAID (Австралия), BPRM (США), DFID (Великобритания), DANIDA (Дания), Ford Foundation (США), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, Oak Foundation (Швейцария), OFDA (США), SIDA (Швеция)
2008 : BPRM (США), DFID (Великобритания), DANIDA (Дания), Ford Foundation (США), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, Oak Foundation (Швейцария), SIDA (Швеция)
2009 : BPRM (США), DFID (Великобритания), DANIDA (Дания), ECHO (ЕС), Фонд Форда (США), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии, SIDA (Швеция)
2010 : BPRM (США), DFID (Великобритания), DANIDA (Дания), ECHO (ЕС), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Министерство иностранных дел Норвегии
2011 : BPRM (США), DFID (Великобритания), DANIDA (Дания), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Oak Foundation (Швейцария)
2012 : AusAID (Австралия), BPRM (США), DANIDA (Дания), Irish Aid, Министерство иностранных дел Нидерландов, Oak Foundation (Швейцария), SDC (Швейцария), SIDA (Швеция)
Гуманитарное сообщество инициировало ряд межведомственных инициатив по улучшению подотчетности, качества и производительности в гуманитарных ответах. Четыре наиболее известные инициативы — ALNAP (Active Learning Network for Accountability and performance in Humanitarian Action), People In Aid , Sphere Project и HAP International. Движение к большей согласованности началось в 2006 году с созданием Группы взаимодополняемости инициатив по качеству и подотчетности , в которую вошли ALNAP, Coordination Sud, Emergency Capacity Building (ECB) Project, Groupe URD, HAP International, People In Aid и Sphere Project. С годами группа выросла с присоединением Communicating with Disaster Affected Communities (CDAC), Listening Project и Disasters Emergency Committee.
Более того, три организации HAP International, People In Aid и Sphere Project начали Совместную инициативу по стандартам (JSI) . JSI была сотрудничеством, основанным на сильных сторонах каждой инициативы. В середине 2011 года три инициативы взяли на себя совместное обязательство содействовать сближению своих соответствующих стандартов. Большая согласованность должна усилить способность гуманитарных работников применять эти стандарты на практике по всему миру. Конечной целью было улучшение качества гуманитарной деятельности для пострадавших сообществ. [24]
Процесс JSI привел к публикации Основного гуманитарного стандарта качества и подотчетности в 2014 году и созданию Альянса CHS в 2015 году.