Независимое управление по коммуникациям Южной Африки ( ICASA ) — независимый регулирующий орган правительства ЮАР , созданный в 2000 году Законом ICASA для регулирования секторов телекоммуникаций и вещания в интересах общества.
Традиционно телекоммуникационные и вещательные услуги работали раздельно, как и регулирование секторов. Вещание в Южной Африке регулировалось Независимым вещательным органом (IBA), тогда как телекоммуникации регулировались Южноафриканским регулирующим органом по телекоммуникациям (SATRA). Стремительное развитие технологий привело к конвергенции вещательных и телекоммуникационных услуг. Это также оказало влияние на конвергенцию регулирования, что привело к слиянию IBA и SATRA. ICASA функционирует при Департаменте коммуникаций (DoC). Первоначально он состоял из семи членов Совета. Закон о поправках к ICASA 2006 года включил почтовые услуги, ранее регулировавшиеся Почтовым управлением, в мандат ICASA. Он увеличил число членов Совета с семи до девяти, чтобы разместить новых членов из Почтового управления.
Одобренная ICASA маркировка на изделиях, произведенных в международном масштабе, означает, что изделия соответствуют, наряду с утвержденной частотой, строгим стандартам радиочастотных помех, установленным ICASA.
В Южной Африке первые радио- и телепередачи были сделаны в 1923 и 1976 годах соответственно. Первый Закон о вещании был обнародован в 1936 году, и он учредил Южноафриканскую вещательную корпорацию ( SABC ) исключительно для радиовещания. В 1976 году Закон о вещании был изменен, чтобы включить в него телевизионное вещание. SABC действовала как государственная вещательная компания и использовалась в качестве инструмента политической пропаганды правительства для поддержки его политики. SABC имела монополию на эфирные волны, хотя в бывших бантустанах были некоторые бесплатные вещательные службы . Эти вещательные службы (такие как Radio Bop, Bop TV, Capital Radio и Radio 702) частично перекрывали территории бантустанов в определенных частях Южной Африки .
Телекоммуникации предоставлялись и регулировались монопольной полугосударственной компанией South African Post and Telecommunications (SAPT). В конце 1980-х годов некоторые аспекты рынка телекоммуникаций были либерализованы. Рынки Private Automatic Branch Exchange ( PABX ) и Value-added Network Service (VANS) были открыты для конкуренции.
В 1990 году была назначена рабочая группа Viljoen для исследования будущего вещания. В то же время SABC инициировала процесс внутренней реструктуризации. Реструктуризации способствовала конференция Jabulani! Freedom of Airwaves, которая прошла в Нидерландах в 1991 году. На этой конференции были выработаны рекомендации, определяющие условия публичных дебатов.
В 1991 году была создана компания Telkom SA Limited (Telkom) как полугосударственная компания для предоставления телекоммуникационных услуг в Южной Африке . Она отделилась от SAPT, которая выступала в качестве регулятора отрасли.
В начале 1992 года Конгресс демократической Южной Африки ( CODESA ) начал переговоры о будущем демократическом политическом устройстве страны, разработке Временной конституции, Закона о переходном местном самоуправлении и создании Закона о независимом вещательном управлении (Закон IBA). Закон IBA был разработан, чтобы обеспечить, среди прочего, лицензирование коммерческих и общественных вещателей (они не были разрешены при правительстве апартеида) и преобразование SABC из государственного в общественный вещатель. Однако реформа телекоммуникаций осталась нерассмотренной на переговорах, и в 1993 году правительство апартеида приступило к лицензированию двух операторов мобильной связи ( Vodacom и MTN ).
После выборов 1994 года был создан Национальный форум по телекоммуникациям (NTF), включающий правительство, бизнес, труд, группы пользователей и гражданские организации, в качестве основного форума заинтересованных сторон, который обсуждал Зеленую и Белую книги по телекоммуникациям. Процесс реформирования телекоммуникаций в Южной Африке достиг кульминации в Законе о телекоммуникациях 1996 года. Ключевым аспектом этого закона было создание независимого регулятора, SATRA, для регулирования сектора телекоммуникаций. Telkom также получила эксклюзивное право на предоставление основных телекоммуникационных услуг сроком на пять лет с возможностью еще на один год эксклюзивности, если она достигнет своих целей по развертыванию.
1 июля 2000 года было создано Независимое управление по коммуникациям Южной Африки (ICASA). Оно было создано как единый регулятор электронных коммуникаций в стране в соответствии с Законом ICASA 2000 года, объединившим SATRA с IBA. [1]
В 2001 году вторая волна повторного регулирования телекоммуникационной отрасли имела место с принятием Закона о поправках к Закону о телекоммуникациях 2001 года. Этот Закон внес некоторые далеко идущие изменения в существующий режим, например, положение о Втором сетевом операторе (SNO) с 7 мая 2002 года. В августе 2001 года Министр связи издал политические указания, которые были изменены в апреле 2002 года, изложив процесс в отношении лицензирования SNO ( Neotel ) в общих чертах. Третья лицензия оператора мобильной сотовой связи была выдана 22 июня 2001 года компании Cell C. 19 августа 2002 года ICASA выдала новые национальные лицензии на услуги мобильной сотовой связи (MCTS) в соответствии с разделом 37(1) Закона о телекоммуникациях компаниям Vodacom и MTN .
В 2002 году были приняты два новых закона, связанных с телекоммуникациями: Закон об электронных коммуникациях и транзакциях (Закон об ECT) 2000 года и Закон о регулировании перехвата коммуникаций и предоставлении информации, связанной с коммуникациями (Закон о перехвате). Закон ECA 2005 года был принят и вступил в силу 19 июля 2006 года. [2]
В 2013 году ICASA возглавила общенациональную кампанию, чтобы побудить потребителей сдать незаконно купленные беспроводные телефоны, которые засоряли телекоммуникационные сети ненадлежащими свойствами данных. [3] ICASA также критиковали за подрыв вопроса высоких тарифов на мобильные звонки и за то, что она не справилась с монопольным положением MTN и Vodacom на рынке мобильной связи в ЮАР (91% доли рынка). [4] В 2012 году запрос на трансляцию TopTV (вещателя каналов контента для взрослых Playboy TV , Desire TV и Private Spice ) был отклонен ICASA. [5] В апреле 2013 года ICASA разрешила TopTV вещать с 8 вечера до 5 утра в апреле 2013 года [6] , а затем отменила свое решение в июле 2013 года. [7]
В июле 2016 года ICASA запустила лицензии на спектры 700 МГц, 800 МГц и 2,6 ГГц [8], но Высокий суд Северного Гаутенга заблокировал этот аукцион после того, как Cell C запросил дополнительные проверки процесса. [9] В марте 2021 года Высокий суд Претории приказал ICASA остановить торги на аукционе спектра 5G, который начался в октябре 2020 года, после того как Telkom и Etv получили запрет в отдельном деле. [10] В октябре 2021 года ICASA перенесла крайний срок аукциона на март 2022 года. [11]
Мандат ICASA заключается в регулировании электронных коммуникаций (т.е. вещания и телекоммуникаций ) и почтовых услуг в интересах общественности. Он вытекает из следующих основных законодательных актов (и последующих поправок к ним):
Некоторые из функций ICASA включают в себя следующее:
Ниже приведены некоторые соответствующие разделы законодательных актов, освещающие полномочия и цели ICASA:
ICASA подразделяется на различные подразделения, некоторые из которых перечислены ниже:
ICASA находится под контролем DoC с советом, состоящим из девяти членов, председателя и восьми советников, назначаемых министром по рекомендациям Национальной ассамблеи. Первоначально число членов совета составляло семь, и оно было увеличено до девяти в соответствии с Законом о поправках к ICASA 2005 года, когда почтовые службы были интегрированы в ICASA.
В феврале 2000 года, чуть меньше чем за пять месяцев до формирования ICASA, SATRA объявила Cell C победителем торгов третьего оператора мобильной сотовой связи. NextCom, один из проигравших участников торгов, привлекла ICASA к ряду судебных преследований, утверждая, что решение о присуждении Cell C было несправедливым и было принято под влиянием Национальной исполнительной власти. В июне 2001 года NextCom отказалась от судебного пересмотра, который был предписан Высоким судом, разрешив Cell C продолжить свою деятельность. [14] Vodacom и MTN пригрозили обратиться в суд, чтобы заявить об использовании частотного диапазона 1800 МГц, лицензия GSM 1800 на который была выдана только Cell C. [ 15]
Перевод лицензий VANS, выданных в соответствии с отмененным Законом о телекоммуникациях, в новые лицензии ECNS или ECS, предусмотренные в Законе о ЕС, привел к судебному запрету, в котором Altech оспорила решение ICASA об исключении ее из списка новых лицензиатов ECNS. Требование Altech состояло в том, чтобы всем лицензиатам VANS были предоставлены лицензии ECNS в соответствии с Законом о ЕС. Решение Высокого суда было вынесено в пользу Altech, в результате чего всем лицензиатам VANS были предоставлены лицензии ECNS. [16]
Листинг и разделение акций Vodacom подняли ряд вопросов относительно роли и независимости ICASA как регулятора сектора. Vodacom воспользовалась своим правом, предоставленным лицензией на услуги электронных сетей связи, выданной ICASA, в одностороннем порядке продать свои акции без участия ICASA или министра связи, как это было в предыдущем режиме лицензирования. Это не было хорошо воспринято профсоюзом COSATU , который оспорил решение, принятое ICASA, одобрить сделку с акциями Vodacom. Эта сделка привела к тому, что статус независимости ICASA был поставлен под сомнение, поскольку COSATU повлиял на нее , чтобы отменить ее первоначальное решение, позволившее Vodacom разделить свои акции. [17]