Министерство горнодобывающей промышленности является министерством в правительстве Индии . Министерство функционирует как основной орган по разработке и администрированию законов, касающихся горнодобывающей промышленности в Индии . Главой министерства является Г. Кишан Редди , который занимает эту должность с июня 2024 года.
Министерство горнодобывающей промышленности отвечает за разведку и исследование полезных ископаемых (кроме природного газа и нефти), которые используются в горнодобывающей промышленности и металлургии. Оно ищет цветные металлы, включая: алюминий , медь , цинк , свинец , золото , никель и т. д. для администрирования Закона о горнодобывающей промышленности и полезных ископаемых (Разработка и регулирование) 1957 года (Закон MMDR) в отношении всех шахт и полезных ископаемых, кроме угля и лигнита . Существует один прикрепленный офис, один подчиненный офис, три предприятия государственного сектора (PSU), три автономных органа и дополнительные агентства, работающие при поддержке Министерства горнодобывающей промышленности.
Тема «регулирования и разработки полезных ископаемых» упоминается в порядковом номере 23 списка штатов в VII приложении к Конституции . Однако Конституция ограничивает эти полномочия, предоставляя парламенту полномочия в соответствии с S.No. 54 списка Союза в VII приложении, принимать законодательство, и в этом смысле штаты будут связаны центральным законодательством. Закон MMDR является основным действующим центральным законодательством для сектора. Закон был принят, когда Резолюция о промышленной политике 1957 года была руководящей политикой для сектора, и, таким образом, был направлен в первую очередь на обеспечение режима концессии на добычу полезных ископаемых в контексте предприятий государственного сектора по производству металлов. После либерализации в 1991 году в 1993 году была обнародована отдельная Национальная политика в области полезных ископаемых (NMP), которая изложила роль частного сектора в разведке и добыче полезных ископаемых, и Закон MMDR был изменен несколько раз, чтобы обеспечить разумный режим концессии для привлечения инвестиций частного сектора, включая прямые иностранные инвестиции, в разведку и добычу полезных ископаемых в соответствии с NMP 1993 года.
Первая Национальная политика в области минеральных ресурсов была провозглашена правительством в 1993 году для либерализации горнодобывающего сектора. Национальная политика в области минеральных ресурсов 1993 года была направлена на поощрение потока частных инвестиций и внедрение современных технологий в разведку и добычу полезных ископаемых.
В Среднесрочной оценке десятого пятилетнего плана было отмечено, что основными факторами, ответственными за это, были процедурные задержки в обработке заявок на концессии на добычу полезных ископаемых и отсутствие адекватной инфраструктуры в районах добычи полезных ископаемых. Чтобы рассмотреть весь спектр вопросов, связанных с развитием сектора полезных ископаемых, и предложить меры по улучшению инвестиционного климата, Среднесрочная оценка предложила создать Комитет высокого уровня. Соответственно, Правительство Индии, Комиссия по планированию , учредило Комитет 14 сентября 2005 года под председательством Шри Анварула Ходы, члена Комиссии по планированию. Комитет дал подробные рекомендации по всем своим полномочиям в декабре 2006 года. На основе рекомендаций Комитета высокого уровня, в консультации с правительствами штатов, правительство заменило Национальную политику в области полезных ископаемых 1993 года новой Национальной политикой в области полезных ископаемых 13 марта 2008 года.
Национальная политика в области минеральных ресурсов 2008 года предусматривает изменение роли центрального правительства и правительств штатов для стимулирования инвестиций частного сектора в разведку и добычу полезных ископаемых, а также для обеспечения равных условий и прозрачности при предоставлении концессий и поощрения научной добычи полезных ископаемых в рамках устойчивого развития с целью защиты интересов местного населения в районах добычи полезных ископаемых. Это потребовало гармонизации законодательства с новой Национальной политикой в области минеральных ресурсов.
Комитет Ходы изучал различные отчеты, подготовленные и представленные исследовательскими группами и внутренними комитетами, созданными различными министерствами время от времени по вопросам, рассматриваемым Комитетом. Комитет рассмотрел политику в области полезных ископаемых штатов, представленную правительствами штатов, особенно различные восприятия богатых и небогатых полезными ископаемыми штатов. Комитет также рассмотрел документы, подготовленные FIMI, в которых содержался сравнительный анализ политики в области полезных ископаемых и статутов других крупных стран-производителей полезных ископаемых в мире, таких как Австралия , Канада , Чили и Южная Африка .
Закон о шахтах и минералах (регулирование и разработка) 1957 года был принят с целью регулирования шахт и разработки минералов под контролем Союза. В Закон вносились поправки в 1972, 1986, 1994, 1999 и 2004 годах в соответствии с изменениями в политике разработки минералов. Недавно в него были внесены поправки в 2016 году с целью внесения фундаментальных изменений.
Поскольку существующий закон уже несколько раз был изменен, и поскольку дальнейшие поправки могут не отражать четко цели и причины, вытекающие из новой политики в области полезных ископаемых, правительство решило переформулировать законодательную базу в свете Национальной политики в области полезных ископаемых 2008 года, и, следовательно, законопроект о шахтах и полезных ископаемых (разработка и регулирование) был разработан в 2009-10 годах тогдашним секретарем по горнодобывающей промышленности С. Виджаем Кумаром [6] [7] в консультации с заинтересованными сторонами. Затем правительство сформировало группу министров под председательством министра финансов (включающую министров внутренних дел, окружающей среды и лесного хозяйства, шахт, стали, угля, племенных дел, права и т. д.), которая согласовала взгляды министерств, и окончательный проект, одобренный Кабинетом министров в сентябре 2011 года, был представлен в парламент в ноябре 2011 года.
Закон о шахтах и минералах (разработка и регулирование) 2011 года, в частности , предусматривает следующее, а именно:
Примечательной особенностью законопроекта является предоставление простого механизма, который гарантирует, что доходы от добычи полезных ископаемых будут разделены с местными сообществами на индивидуальном и общественном уровне, чтобы расширить их возможности, предоставить им выбор, дать им возможность создавать и поддерживать местную инфраструктуру и лучше использовать инфраструктуру и другие услуги, предоставляемые для их блага. Законопроект после внесения в парламент в ноябре 2011 года был передан в парламентский постоянный комитет, связанный с департаментом («Постоянный комитет»), который после получения мнений всех заинтересованных сторон представил свой отчет.
Однако выборы 2014 года привели к тому, что законопроект был отклонен, и новое правительство NDA использовало свое большинство для внесения поправок в Закон MMDR. Самая важная поправка заключалась в том, чтобы сделать аукционы единственным способом получения концессий на добычу полезных ископаемых на этапах разведки и добычи. Было проведено несколько аукционов, но, по мнению отрасли, аукционы, скорее всего, приведут к задержкам и перебоям в поставках, и что аукцион увеличивает налоговое бремя на добычу полезных ископаемых. Аукционы на этапе аренды горных работ также дестимулируют разведку частным сектором. [8]
Комитет Хода вынес важные рекомендации относительно необходимости разработки Рамочной программы устойчивого развития (РУР), а именно:
""Министерство горнодобывающей промышленности и MOEF должны совместно создать рабочую группу для подготовки SDF, специально адаптированного к контексту горнодобывающей среды Индии, полностью принимая во внимание работу, проделанную и проводимую в ICMM и IUCN. Индийский SDF, включающий принципы, инициативы по отчетности и руководства по передовой практике, уникальные для трех секторов индийской горнодобывающей промышленности, т. е. МСП, кэптивные и крупные автономные, затем может быть применен к горнодобывающим операциям в Индии, и отдельная структура, созданная для обеспечения соблюдения такой структуры, опираясь как на IBM, так и на полевые формирования MOEF. • Аспект социальной инфраструктуры в виде школ, больниц, договоренностей о питьевой воде и т. д. должен быть рассмотрен в формализованной структуре в соответствии с моделью ICMM. Постановление Саматхи, требующее от горнодобывающих компаний тратить установленный процент своей прибыли на модельные программы для удовлетворения местных потребностей посредством заранее определенного обязательства, является одним из вариантов для страны в целом. Другим вариантом может быть требование к горнодобывающим компаниям тратить процент, скажем, три процента, от своего оборота на социальную инфраструктуру в деревнях вокруг горнодобывающего района. Рабочая группа, упомянутая в пункте 3.11, может принять это во внимание при подготовке индийского SDF и определить процент, который горнодобывающим компаниям можно было бы рекомендовать откладывать.
На основе этих рекомендаций Национальная политика по минеральным ресурсам 2008 года четко подчеркнула необходимость добычи полезных ископаемых в рамках устойчивого развития. Национальная политика по минеральным ресурсам 2008 года гласит (номера параграфов в скобках соответствуют номерам параграфов в Политике): "(2.3) Будет разработана структура устойчивого развития, которая будет учитывать вопросы биоразнообразия и обеспечивать, чтобы горнодобывающая деятельность осуществлялась наряду с соответствующими мерами по восстановлению экологического баланса..."
В пункте 7.10 говорится: «Добыча полезных ископаемых тесно влияет на другие природные ресурсы, такие как земля, вода, воздух и лес. Районы, в которых залегают полезные ископаемые, часто имеют другие ресурсы, предоставляющие выбор использования ресурсов. Некоторые из таких районов являются экологически уязвимыми, а некоторые биологически богатыми. Необходимо принять комплексное решение, чтобы облегчить выбор или порядок землепользования, принимая во внимание потребности развития, а также потребности защиты лесов, окружающей среды и экологии... Вся добыча полезных ископаемых должна осуществляться в рамках параметров всеобъемлющей Рамочной программы устойчивого развития... Добыча полезных ископаемых обычно не должна осуществляться в определенных экологически уязвимых районах и биологически богатых районах.
В пункте 7.11 говорится, что «Соответствующая компенсация станет важным аспектом Рамочной программы устойчивого развития, упомянутой в пунктах 2.3 и 7.10…»
В пункте 7.12 говорится: «После завершения процесса экономичной добычи полезных ископаемых на шахте возникает необходимость в научном закрытии шахты, которое не только восстановит экологию и восстановит биомассу, но и учтет социально-экономические аспекты такого закрытия...»
И что не менее важно, пункт 3.2 Политики гласит, что «Центральное правительство в консультации с правительствами штатов должно сформулировать правовые меры для введения в действие NMP 2008. Закон MMDR, MCR и MCDR будут изменены в соответствии с политикой…»
В соответствии с рекомендациями Комитета Хода Министерство горнодобывающей промышленности поручило ERM подготовить в ноябре 2011 года отчет о рамках устойчивого развития.