Второе правительство Виктора Орбана или Правительство национального сотрудничества (на венгерском : A Nemzeti Együttműködés Kormánya ) было правительством Венгрии с 29 мая 2010 года по 6 июня 2014 года. Орбан сформировал свой второй кабинет после того, как его партия, Фидес, получила абсолютное большинство в первом туре 11 апреля, а альянс Фидес-KDNP получил 206 мест, включая 119 индивидуальных мест. В конечном итоге они получили 263 места ( квалифицированное большинство ), из которых 173 являются индивидуальными местами. [1] Фидес заняла 227 из этих мест, что дало ей абсолютное большинство в Национальной ассамблее .
Результаты выборов в Европейский парламент 2009 года предвещали решительную победу «Фидес» на парламентских выборах 2010 года . Наконец, «Фидес» получил абсолютное большинство в первом туре 11 апреля, завоевав 206 мест, включая все 119 индивидуальных мест. После второго тура выборов они получили в общей сложности 263 места в парламенте (из 386), что было достаточно для изменения венгерской конституции . [2] Шестая национальная ассамблея «III. Венгерской Республики» была создана 14 мая 2010 года.
Новый кабинет начал работать над законодательством еще до своей инаугурации. Затем представители приняли законопроект о двойном гражданстве , предоставляющий венгерское гражданство каждому венгру в Карпатском бассейне и во всем мире, направленный на компенсацию пагубных последствий Трианонского договора и вызвавший спор между Венгрией и Словакией . Хотя Янош Мартони , новый министр иностранных дел, посетил своего словацкого коллегу, чтобы обсудить вопрос двойного гражданства, Роберт Фицо заявил, что, поскольку «Фидес» и новое правительство не желают вести переговоры по этому вопросу, который будет рассматриваться как вопрос национальной безопасности. Ян Слота , член словацкого правительства и лидер крайне правой Словацкой национальной партии , выразил опасения, что Венгрия хочет напасть на Словакию, и расценил ситуацию как «начало войны». Будучи назначенным премьер-министром, Виктор Орбан твердо заявил, что считает словацкую истерию частью политической кампании. В ответ на изменение венгерского закона о гражданстве Национальный совет Словацкой Республики 26 мая 2010 года одобрил закон, согласно которому, если гражданин Словакии подает заявление на получение гражданства другой страны, то он автоматически теряет свое словацкое гражданство.
.jpg/1280px-EPP_Summit_Helsinki_4_March_2011_(24).jpg)
Орбан принял присягу 29 мая 2010 года. 261 голосом венгерский парламент принял его в качестве лидера девятого правительства после падения коммунизма . Оппозиционные партии (MSZP, Jobbik и Politics Can Be Different ) не приняли программу кабинета (107 голосов). [3] [4]
Первый международный визит Орбана был в Польшу , как символ создания центральноевропейского союза. Польско-венгерская дружба имеет давнюю историческую традицию. [5]
Осенью 2010 года парламент принял новый законопроект о СМИ, [6] создав новый совет по СМИ. Членов совета обвинили в предвзятости, поскольку все члены были избраны парламентским большинством в две трети. Их фактически несуществующие полномочия по надзору за СМИ, изданию указов и наложению штрафов в размере до 200 миллионов форинтов также были поставлены под сомнение, хотя все решения совета могут быть обжалованы в независимом суде. С 2010 года эти обвинения постоянно сохраняются. [7] Лидер совета Аннамария Салаи отреагировала на эти обвинения тем, что ни законопроект о СМИ, ни другие венгерские нормативные акты не предоставили таких полномочий органу по СМИ. [8] Тем не менее, законопроект широко критиковался как ставящий под угрозу свободу прессы в Венгрии, однако никаких конкретных положений названо не было. [9]
Европейская комиссия раскритиковала второй кабинет Орбана за невыполнение целей по сокращению экономического дефицита в 2010 и 2011 годах, национализацию обязательной частной пенсионной системы страны и сокращение заработной платы государственных служащих до максимума в 2 миллиона венгерских форинтов (6700 евро) в месяц, включая директора Венгерского национального банка, заявив, что правительство потенциально подрывает независимость этого учреждения. [10]
В первые четыре месяца года была создана новая конституция Венгрии .
В рамках реформы высшего образования кабинет министров пересмотрел финансирование университетов и средних школ. Кабинет министров намеревался прекратить финансирование определенных дисциплин, а также изменил условия государственных субсидий на высшее образование: «согласно новым правилам, студент, принимающий венгерскую государственную поддержку для оплаты обучения в университете, должен подписать соглашение о работе в Венгрии в течение определенного периода времени в течение 20 лет после окончания учебы». [11] Правительственные чиновники заявили, что это контрмера против явления утечки мозгов . [12]
По словам заместителя государственного секретаря Ференца Кумина, «идея, лежащая в основе требования, чтобы студенты оставались и работали в Венгрии, заключается в том, что если государство оплатило их образование, то разумно ожидать, что они будут применять свои новые навыки здесь, в Венгрии, в течение определенного периода времени». [11]
Кабинет министров также сократил бюджет университетов, и для того, чтобы контролировать их расходы, правительство подтвердило право назначать казначеев . Эти меры были восприняты оппозиционными партиями и некоторыми профессорами как попытка снизить финансовую автономию университетов. Против этих реформ началась серия демонстраций.
После серии переговоров с протестующими государственный секретарь, ответственный за образование, Рожа Хоффманн , был понижен в должности до заместителя министра народного образования, а новым заместителем министра высшего образования был назначен Иштван Клингхаммер. Правительство также изменило ранее принятые законы - с тех пор стало возможным получать государственную стипендию по каждому предмету, было увеличено количество бирж, а вместо контрактов студенты должны подписать декларацию о том, что в течение 10 или 12 лет после окончания вуза студенты, обучавшиеся на бюджетных местах, должны будут работать в венгерских компаниях столько же времени, сколько они провели в бюджетных высших учебных заведениях. В противном случае они должны будут возместить стоимость своего обучения, рассчитанную по ставке, которая учитывает годовую инфляцию, но не будет иметь процентов. [12]
1 марта 2013 года ученый -международник по конституционному праву Принстонского университета , специалист по Венгрии и политический активист Ким Лейн Шеппеле написал в записи в блоге, что сверхбольшинство правящей партии Венгрии вновь вносит в одну «мега-поправку» несколько конституционных поправок, которые были внесены ранее и аннулированы Конституционным судом или изменены по настоянию европейских органов. По его мнению, новая конституционная мега-поправка снова кладет конец независимости судебной системы, еще больше усиливает государственный контроль над университетами, открывает двери политическим преследованиям, криминализирует бездомность, ставит признание религиозных групп в зависимость от их сотрудничества с правительством и ослабляет гарантии прав человека по всем направлениям. Кроме того, конституция теперь будет защищать правительство от дальнейших финансовых санкций, позволяя ему перекладывать все штрафы за несоблюдение конституции или европейского законодательства на венгерское население в качестве специальных налогов, не подлежащих уплате из обычного государственного бюджета. Мега-поправка отменяет все решения, принятые Судом до 1 января 2012 года, так что они не имеют юридической силы. Отныне никто в стране — ни Конституционный суд, ни обычные суды, ни правозащитные группы, ни простые граждане — не может полагаться на предыдущие решения Суда, защищающие права. [13] [14] [15]
5 марта 2013 года Михаэль Линк , (либеральный) заместитель министра иностранных дел Германии , в своей статье «Венгрия должна оставаться страной закона » [16] призвал Венгрию «продемонстрировать, что в стране существует эффективное разделение властей между законодательной и судебной».
6 марта 2013 года главный европейский наблюдатель за соблюдением прав человека , президент Совета Европы Турбьёрн Ягланд (социал-демократ) заявил, что поправки, голосование по которым на следующей неделе будет проводиться венгерскими законодателями, могут быть несовместимы с европейскими правовыми принципами, и попросил правительство отложить одобрение ряда поправок к конституции, чтобы эксперты-юристы могли рассмотреть изменения. [17]
.jpg/1280px-Jos%C3%A9_Manuel_Barroso_(9290993311).jpg)
8 марта 2013 года правительство Соединенных Штатов выразило обеспокоенность как содержанием предлагаемых поправок , «поскольку они могут поставить под угрозу принципы институциональной независимости и сдержек и противовесов, которые являются отличительной чертой демократического управления» , так и процессом, посредством которого они должны были быть приняты: «[США] «настоятельно призывает правительство Венгрии и парламент обеспечить, чтобы процесс рассмотрения поправок к конституции демонстрировал уважение к верховенству права и судебному надзору, открытость к мнениям других заинтересованных сторон в венгерском обществе и постоянную восприимчивость к экспертизе Венецианской комиссии Совета Европы » . [18] В тот же день в письме Европейской комиссии Гвидо Вестервелле , министр иностранных дел Германии , и его коллеги в Дании , Нидерландах и Финляндии призвали предоставить Европейскому союзу новые полномочия, позволяющие ему замораживать бюджетные средства ЕС для государства-члена в нарушение «основополагающих ценностей» Европы. [19] Аналогичным образом в тот же день председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу выразил обеспокоенность по поводу правительство из-за голосования по поправкам в парламенте Венгрии на следующей неделе об изменении конституции, утверждая, что это противоречит правилам ЕС в таких областях, как судебная система. [20] 11 марта «парламент Венгрии, в котором доминирует партия премьер-министра Виктора Орбана «Фидес», принял в понедельник изменения в конституцию страны, несмотря на предупреждения Европейского союза и правительства США о том, что изменения могут ослабить венгерскую демократию. Законопроект поддержали 265 законодателей в 386-местной палате, при 11 голосах против и 33 воздержавшихся». [21]
Критика также была высказана в официальных рабочих документах Европейского парламента [22] [23] [24] [25] и Венецианской комиссии по Венгрии. [26]
В докладе Европейской комиссии за июнь 2013 года о Конституции Венгрии, докладе Тавареша , венгерские власти настоятельно призывались «как можно скорее реализовать все меры, которые Европейская комиссия как хранитель договоров считает необходимыми для полного соблюдения законодательства ЕС… [и] решений Конституционного суда Венгрии и… рекомендаций Венецианской комиссии, Совета Европы и других международных органов…». [27]
В ноябре 2013 года профессор Шеппеле обрисовал процедуры системного нарушения, которые Европейская комиссия может использовать в случае нарушения государствами-членами основных принципов Европейского Союза. [28]
7 марта заместитель премьер-министра Тибор Наврачич направил письмо Генеральному секретарю Совета Европы Турбьёрну Ягланду с просьбой дать некоторые дополнительные письменные пояснения к Предложению о Четвертой поправке к Основному закону Венгрии. [29]
8 марта министр иностранных дел Янош Мартони направил письмо министрам иностранных дел государств-членов ЕС, в котором подробно изложил текст поправки. [30]
.jpg/1280px-Navracsics_T._Eur%C3%B3paPont_2015-03-06_(2).jpg)
14 марта на пресс-конференции в Брюсселе премьер-министр Виктор Орбан заявил, что Будапешт готов объяснить все конституционные изменения, внесенные парламентом. Он также потребовал от критиков предоставить доказательства нарушения acquis communautaire или демократических принципов. Осуждая обращение с ЕС, а именно то, что Брюссель попросил правительство остановить процесс за день до голосования, он подчеркнул, что парламент Венгрии не принимал никаких законов, ограничивающих Конституционный суд в оценке законов и их положений. Он также объявил свое правительство открытым для обсуждения. [31] [32] [33]
В ответ на доклад Тавареса несколько членов Европейского парламента заявили, что именно европейские левые критикуют Основной закон Венгрии. [34]
Отчет Комиссии ЕС появился в июне 2013 года. [27]
Парламентская ассамблея Совета Европы проголосовала «за то, чтобы не устанавливать наблюдение за Венгрией в связи с опасениями по поводу изменений в ее конституции». [35]
В июле 2013 года конгрессмен США Крис Смит , сопредседатель Хельсинкского комитета США , заявил, что «я занимаюсь вопросами прав человека в Конгрессе уже 33 года, и эти изменения действительно оказали на меня большое влияние», критика несправедлива, использует двойные стандарты, неверные толкования или неверную информацию и что «система сдержек и противовесов жива и здорова в Венгрии» [36] [37] .
16 сентября 2013 года, после консультаций с Венецианской комиссией, Венгерская национальная ассамблея снова внесла изменения в конституцию. Поправка позволяет коммерческим вещателям транслировать политическую рекламу бесплатно, но они должны действовать аналогично государственным каналам СМИ. Передача дел между судами была аннулирована. Правило, позволяющее правительству взимать налоги для финансирования долгов, которые возникают из-за судебных решений, также было отменено. Согласно новым правилам, все религиозные общины имеют право действовать свободно, но те, кто стремится к дальнейшему сотрудничеству с государством (например, участие в образовании, здравоохранении, социальных программах и т. д.), должны быть одобрены Национальной ассамблеей для получения официального статуса». [38]
В октябре 2013 года Турбьёрн Ягланд, генеральный секретарь Совета Европы, заявил, что законы о СМИ и судебной системе, которые так сильно критиковались, были изменены, и европейские институты были удовлетворены этим. Он приветствовал сотрудничество министра иностранных дел Мартоньи с Венецианской комиссией и в конце концов пришел к выводу, что «конечно, еще можно высказать ряд критических замечаний, но венгры проделали большую работу по исправлению большей части законодательства, которое так сильно критиковало международное сообщество». [39]
Помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд заявила: «Американская сторона оценила пятую поправку к основному закону как шаг в правильном направлении» [40].
Партийный состав кабинета министров в начале срока:
Распределение партий в кабинете министров в конце срока:
Члены коалиции : Фидес , КДНП и Независимые министры
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )