Кампальская конвенция (официально Конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке ) — это договор Африканского союза (АС), который касается внутреннего перемещения, вызванного вооруженными конфликтами , стихийными бедствиями и крупномасштабными проектами развития в Африке. Африка . [1]
Большие группы внутренне перемещенных лиц существовали и продолжают существовать в Африке, и это вызвано многими причинами, наиболее заметными из которых являются насилие , экологические факторы , развитие и социальные конфликты . [2] [3] [4] [5]
Принятие официального текста и содержания, апробация и утверждение АС были осуществлены в 2009 году. В 2012 году 15 государств-членов ратифицировали Конвенцию, что ознаменовало официальное принятие АС. С тех пор 30 из нынешних 55 государств-членов ратифицировали Конвенцию, при этом многие другие уже ратифицировали, находятся на пути к этому или выразили заинтересованность в этом. [6]
Несмотря на достигнутый прогресс, численность ВПЛ на африканском континенте по-прежнему высока — на их долю приходится треть мирового населения ВПЛ. [2] Критики, ученые и международные организации указывают на несущественный акцент на эффективном осуществлении со стороны ратифицировавших Конвенцию государств. [6] [7] Эти группы также призвали учитывать особые группы населения и женщин . [8] [9] [10]
Ситуация и присутствие внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) не являются недавним явлением в истории человечества, а, скорее, обусловлены социальными факторами, которые приобрели более широкую аудиторию после холодной войны . [11] Опыт и защита внутренне перемещенных лиц сильно различаются от тех групп и отдельных лиц, которые считаются беженцами . В отличие от беженцев, ВПЛ не получают поддержки от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) , и не существует сопоставимого агентства, которое удовлетворяло бы потребности этих людей. [12]
Многие прошлые усилия организаций по вынужденной миграции в Африке и на международном уровне существенно повлияли на Кампальскую конвенцию, включая Конвенцию Организации африканского единства 1969 года, регулирующую конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, и Руководящие принципы по внутреннему перемещению 1998 года, разработанные Организацией Объединенных Наций. [5] Руководящие принципы вдохновили и послужили основой для принятия аналогичных нормативных актов, разработанных организациями на региональном и национальном уровнях во всем мире. Они остаются основной основой защиты внутренне перемещенных лиц во всем мире. [11]
В 2011 году, до подписания этого договора, около 10 миллионов человек считались внутренне перемещенными лицами в странах Африки к югу от Сахары . Это число составляет более половины населения внутренне перемещенных лиц в мире, при этом наибольшее число в 2011 году проживало в Демократической Республике Конго . [13] Несколько государств африканского континента, включая Демократическую Республику Конго, Судан и Сомали , входят в число пяти стран с наибольшим количеством перемещенных лиц в мире. [3] В частности, регион Дарфур в Судане представлял особый интерес при рассмотрении положения внутренне перемещенных лиц в этом регионе Африки. [8]
Основным фактором, к которому можно отнести большинство этих ситуаций перемещения, является насилие , которое в дальнейшем может быть связано с историей колониализма , внешним вмешательством, а также социальными и физическими конфликтами внутри государств. [3]
Развитие является одним из растущих факторов, способствующих внутреннему перемещению населения в африканском регионе, и его можно объяснить скорее ситуациями внутреннего перемещения, чем войной. В 2012 году число перемещенных лиц превысило общее количество беженцев во всем мире. [12] Кроме того, внутренне перемещенные лица очень часто подвергаются усиленному влиянию со стороны ополченцев или группировок вооруженных сил. [10]
Факторы окружающей среды и их влияние на население особенно ярко проявляются в Африке, хотя это область мира с наименьшим вкладом в антропогенное изменение климата . [4] Стихийные бедствия каждый год приводят к перемещению все большего числа людей. По оценкам, в 2009 году около 1 миллиона человек были перемещены в результате стихийных бедствий и других событий, а в следующем году — около 2 миллионов. Бедственное положение людей, перемещенных в результате стихийных бедствий, наиболее остро ощущается на Африканском Роге . [8] Особую озабоченность вызывает засуха . Только в Сомали около полутора миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в 2011 году из-за засухи. [3] По оценкам, в 2012 году более восьми миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в Африке из-за стихийных бедствий. [8]
По оценкам, почти через шесть лет после принятия Кампальской конвенции в 2018 году в Африке все еще существовало 16,7 миллиона ВПЛ, что составляло почти одну треть ВПЛ во всем мире, а на тот момент это число оценивалось примерно в 40 миллионов. Во всем мире число ВПЛ в последние годы росло: оно удвоилось за период с 2009 по 2018 год. [2]
Такие организации, как УВКБ ООН, МОМ , МККК и другие, помогли Африканскому Союзу сформулировать первоначальный текст, составивший Конвенцию. Дальнейшие встречи в 2007 и 2008 годах доработали официальный текст, а в октябре 2009 года содержание договора было рассмотрено и принято. [14] С тех пор ряд стран ратифицировали Конвенцию. [15]
(по состоянию на 29 октября 2019 г.): [15]
В список вошли 30 из 55 нынешних членов Африканского союза. [6]
Кроме того, следует также отметить, что с 29 октября 2019 года многие страны, в том числе Мозамбик , Кабо-Верде , Эфиопия , Сенегал , Судан и Сомали , либо недавно ратифицировали Конвенцию, либо близки к ратификации, либо выразили сильную заинтересованность в ее подписании. делаю это недавно. [6] [16]
Конвенция определяет перемещенных лиц как «лиц или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщее насилие, нарушения прав человека или стихийные или техногенные катастрофы, и которые не пересекли международно признанную государственную границу . [1]
Конвенция закрепляет в юридическом смысле, что основная обязанность по оказанию поддержки и обеспечению защиты внутренне перемещенных лиц лежит на государстве. [17] Конвенция прямо связывает внутреннее перемещение, особенно в области насилия, войны, нарушений прав человека и деградации окружающей среды. [12] В нем в значительной степени подчеркивается право отдельных лиц не быть теми, кого заинтересованные стороны считали произвольно перемещенными лицами и группами, следуя обычной схеме международного права в отношении оправдания перемещения, но также расширяя здесь обычные правила, включая конкретные запреты. использования вредных практик и проектов развития в качестве явной причины или оправдания перемещения. [18]
Документ развивается в следующем последовательном порядке: обзор правил и мер защиты, связанных с произвольным перемещением, защиты, предоставляемой ВПЛ на протяжении всего процесса перемещения, и завершается описанием решений для более широкой ситуации в целом. [19]
Договор включает положения, в частности статью 3, детализирующие и расширяющие права внутренне перемещенных лиц, главным образом связанные с изменением климата и факторами, касающимися окружающей среды. [14]
С помощью таких документов, как Конвенция, государства надеются уменьшить это явление, поддерживая системы, группы и отдельных лиц, направленных на защиту и служение интересам ВПЛ. В статье 7 представлен обзор негосударственных субъектов и их роли в этой ситуации. [10]
Статья 1: основное определение внутренне перемещенного лица, другие соответствующие термины [5]
Статья 2: излагает цели Конвенции [5]
Статья 3: описывает обязанности и ответственность согласно Конвенции [5]
Статьи 4 и 10: описывают стратегии предотвращения перемещения населения на африканском континенте [5].
Статьи 5, 6, 7, 8 и 9: описывают аспекты поддержки и помощи, связанные с перемещением [5]
Статья 10: обсуждает перемещение, связанное с развитием или вытекающее из него [5]
Статья 11: излагает решение о перемещении [5]
Статья 12: обсуждаются способы борьбы с последствиями перемещения для затронутых лиц и групп [5]
Статья 13: касается документального аспекта вопроса [5]
Статьи 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23: описывают политические механизмы и операции, связанные с внутренне перемещенными лицами [5]
После его принятия он стал первым в мире региональным договором о внутреннем перемещении людей такого рода. [13] Широко признано, что термины, положения и определения Конвенции значительно расширили ранее использовавшиеся и связанные с ними правовые документы и договоры, особенно Руководящие принципы по вопросу внутреннего перемещения 1998 года. [18] Несмотря на это, по оценкам Высшей комиссии ООН по делам беженцев в 2018 году, семь из десяти стран с наибольшим количеством ВПЛ находились в Африке. Многие страны с большой численностью ВПЛ, включая Судан, еще не ратифицировали Конвенцию и/или не реализовали аналогичное законодательство и политику. [20]
В последнее время повышенное внимание уделяется проблеме ВПЛ на африканском континенте. Официальные конференции и семинары Африканского союза, связанные с Кампальской конвенцией, проводятся с 2016 года. Сюда входит Конференция государств-участников Кампальской конвенции в Хараре, Зимбабве , состоявшаяся в 2017 году, по итогам которой был принят Харарский план действий — руководящий документ для Конвенции. выполнение. Кроме того, в 2018 году АС принял «типовой закон» о Конвенции, документ, доступный государствам и предназначенный для использования при разработке и формализации внутреннего законодательства и политики, связанных с Конвенцией и ее целями. [6]
2019 год был объявлен Африканским союзом «Годом беженцев, репатриантов и внутренне перемещенных лиц» — при этом многие государства в последние годы ратифицировали Конвенцию и приблизились к ней и/или приняли аналогичную внутреннюю политику и/или создали отдельные органы. координировать меры реагирования, продвигаемые Конвенцией. [6] Он также был включен и задействован во многих важных политических программах для африканского континента, в том числе в Основах миграционной политики на 2018-2030 годы и в Повестке дня на период до 2063 года , разработанной АС в 2015 году. [21] [22]
Хотя Конвенция была ратифицирована в большинстве государств Африканского Союза, были подняты вопросы, связанные с более масштабными и важными процессами исполнения, в том числе в таких странах, как Нигерия, в которой проживает более миллиона ВПЛ. [7] Отчеты, подготовленные Международным комитетом Красного Креста с упором на периоды 2016-2019 годов и подчеркивающие в первую очередь внутреннюю политику, связанную с Конвенцией, также подтвердили это, во многом определив, что большая часть действий, предпринятых принятие Конвенции было сосредоточено на предотвращении, создании рамок и ответных мерах управления, и в меньшей степени на сборе данных, обеспечении соблюдения и реализации. В этом свете упор на активное участие, взаимодействие и вовлечение сообществ ВПЛ в разработку, пересмотр и реализацию политики Конвенции был сделан законодательством и структурами, принятыми несколькими государствами, которые недавно ратифицировали Конвенцию. [6]
Особые группы населения сталкиваются и продолжают сталкиваться со многими уникальными проблемами, связанными с их статусом и состоянием. [13] Научные исследования и статьи пришли к выводу, что женщины и дети испытывают уникальные формы лишений в контексте региональных, национальных и наднациональных конфликтов. Критики Кампальской конвенции и действий Африканского союза в этом отношении указывали на ограничения и ограничения в области равной защиты в соответствии с Конвенцией, особенно с учетом гендерного взгляда на эту ситуацию. [10] Норвежский совет по делам беженцев также поддержал эти настроения, добавив, что государствам следует принять всесторонние меры по анализу и развитию, чтобы обеспечить женщинам и девочкам выгоды от Конвенции, особенно в области жилья и собственности. [9]