Комиссия Кинга-Крейна , официально именуемая Межсоюзнической комиссией по мандатам в Турции 1919 года , состоявшая в основном из американской делегации, была комиссией по расследованию распределения территорий в пределах бывшей Османской империи . [1]
Комиссия началась как результат Парижской мирной конференции 1919 года. Комиссия посетила районы Палестины , Сирии , Ливана и Анатолии , провела опрос местного общественного мнения и оценила свою точку зрения на наилучший курс действий для региона. Первоначально предполагалось, что ее возглавят представители Франции , Великобритании , Италии и Америки , но в итоге она стала расследованием, проведенным исключительно правительством Соединенных Штатов после того, как другие страны вышли из состава комиссии, чтобы избежать риска «столкнуться с рекомендациями своих собственных назначенных делегатов, которые могли бы противоречить их политике». [2] [3] С выходом других союзных стран комиссия утратила всякий реальный авторитет. [ по мнению кого? ]
Комиссия представила свой доклад Парижской мирной конференции в августе 1919 года. Поскольку ее работа с самого начала была подорвана пактом Франции и Великобритании, соглашением Сайкса-Пико и колониальными планами, к моменту завершения доклада Мирная конференция в основном определила будущее региона. [4] [5]
.jpg/1280px-President_Woodrow_Wilson_(1913).jpg)
На Парижской мирной конференции группы имперских государств, таких как Франция и Великобритания, стремились разделить Османскую империю между собой, используя систему мандатов , в то время как антиимпериалистические лидеры, такие как президент Вильсон и Амир Фейсал, пытались противостоять таким планам. [6] Конференция началась в 1919 году. После Первой мировой войны участники были измотаны и особенно заинтересованы в судьбе своего имперского соперника, Османской империи. [ необходима цитата ]
Французы, в частности, имели обширные претензии на Ближнем Востоке. С начала 1900 года французы начали строить отношения и претензии на политических, моральных и экономических основаниях. [7] Они создали для себя роль традиционного защитника ливанских христиан . Французы поддерживали маронитов в Ливане миссионерами и школами, углубляя их отношения с христианской религиозной общиной. [7] Многие ливанские христиане боялись доминирования как религиозного меньшинства и открыто поддерживали французский мандат . Это придавало французам политический авторитет в регионе. [ необходима цитата ]
Наконец, французские капиталисты контролировали 63% государственного долга Османской империи. [7] Эта экономическая связь заставила Францию очень беспокоиться о судьбе Османской империи. Французы были непреклонны в том, что из-за их уникальных отношений с Сирией они должны быть одной из стран, которые получат мандат в Сирии. [7]
Между тем, после Первой мировой войны арабы в Великой Сирии, включая Палестину , стремились к независимости из-за распада Османской империи и глобальной революционной деятельности, а именно «года путешествующих революций» по Северной Африке и Ближнему Востоку. [8] Они стремились создать независимые национальные государства, вдохновленные акцентом президента Вильсона на самоопределении . Комиссия Кинга-Крейна сыграла решающую роль в оценке их стремлений. Арабы полагались на заверения Вильсона в безопасности и автономии , ожидая, что демократические принципы будут руководить послевоенным периодом. Они надеялись на поддержку Запада для достижения самоуправления, ознаменовав конец империализма на Ближнем Востоке. Однако их разочарование было ощутимым, что отразилось в реакциях во время Комиссии Кинга-Крейна, где «разочарованные ожидания Уильяма Йеля относительно арабского националистического энтузиазма... оказались недостаточно подтвержденными вялой эмоциональной реакцией арабов. [9]
Французы объединились с британцами, чтобы настоять на своих требованиях. [ необходима цитата ] Хотя у британцев не было такой же связи с Ближним Востоком, они все еще были заинтересованы в расширении и защите своей существующей колониальной империи. В том, что стало известно как соглашение Сайкса-Пико, французы и британцы согласились разделить Ближний Восток между собой после войны. [10] Когда они достигли Парижской мирной конференции, это соглашение сделало переговоры по Ближнему Востоку практически невозможными. [ необходима цитата ] Когда американские дипломаты предложили Комиссии Кинга-Крейна исследовать общественные настроения в регионе Сирии , как французские, так и британские дипломаты приветствовали это с публичным одобрением, но за кулисами результат уже был решен. [ необходима цитата ] Лорд Снелл раскритиковал отношение британского правительства к арабскому национализму, отметив, что в докладе комиссии Кинга-Крейна говорилось: «Арабский национализм в Палестине был искусственно раздут методами, которые правительство никогда не должно было допускать. Нужно лишь немного твердости, чтобы сдуть его». [11]
Британцы также вели секретные переговоры с эмиром Мекки в переписке Хусейна-Мак-Магона до того, как состоялась конференция. [12] В конечном итоге это привело к тому, что британцы оказались в плохом положении среди арабов, поскольку они предали бы доверие арабов, проводя одновременные переговоры по соглашению Сайкса-Пико и Декларации Бальфура . [13]
Комиссия была первоначально предложена Соединенными Штатами как международное усилие по оценке «состояния общественного мнения там в отношении [пост-Османского Ближнего Востока], а также социальных, расовых и экономических условий». [14] План получил небольшую поддержку со стороны других стран, со многими заявленными задержками. [ необходима цитата ] Американцы постепенно поняли, что британцы и французы уже пришли к своим собственным закулисным сделкам о будущем региона, и новая информация могла только замутить воду. Поэтому Соединенные Штаты в одиночку спонсировали комиссию.
Представителями Комиссии, назначенными президентом Вудро Вильсоном, были Генри Черчилль Кинг , теолог и коллега-президент колледжа ( Оберлин-колледжа ), и Чарльз Р. Крейн , видный деятель Демократической партии . [15]
Отправка Комиссии в сочетании с заявлением Вильсона о том, что «национальностям, которые сейчас находятся под турецким правлением, должна быть гарантирована несомненная безопасность жизни и абсолютно беспрепятственная возможность автономного развития», вызвала оптимизм в арабском мире относительно того, что эпоха империализма подходит к концу. [14] Арабы объединились, чтобы сформировать свои политические предложения, основанные на идеях самоопределения и прав меньшинств. [14]
Эффективность работы Комиссии была затруднена тем фактом, что именно британская армия фактически защищала их и контролировала переводчиков, давая искаженное представление о мнении, когда было значительно легче осуждать французов, чем британцев. [ необходима цитата ] Несмотря на это, основываясь на интервью с местной элитой, Комиссия пришла к выводу, что, хотя независимость была предпочтительнее, американцы считались вторым лучшим выбором для колониальной державы, британцы — третьим лучшим, а французы, несомненно, худшим выбором. [16]
На основании этих интервью Кинг пришел к выводу, что, хотя Ближний Восток «не готов» к независимости, колониальное правительство также не принесет пользы народу. [ требуется цитата ] Вместо этого он рекомендовал американцам занять регион, поскольку только Соединенным Штатам можно было доверять в том, чтобы вести народ к самодостаточности и независимости, а не становиться империалистическим оккупантом. [ требуется цитата ] Из личных записей Кинга следует, что его главной заботой был морально правильный курс действий, не обязательно смягченный политикой или прагматизмом. [требуется цитата] Республиканцы восстановили контроль над Сенатом Соединенных Штатов на промежуточных выборах 1918 года . В свете республиканского изоляционизма вероятность масштабного военного вмешательства и оккупации за рубежом, даже с одобрения Великобритании и Франции, была практически нулевой. [ требуется цитата ]
Министерство иностранных дел Великобритании было готово разрешить либо Соединенным Штатам, либо Великобритании управлять предлагаемым мандатом на Палестину, но не французскому или итальянскому правительствам. [17] В любом случае этот вопрос оказался спорным, поскольку Ллойд Джордж и Жорж Клемансо , главы правительств Великобритании и Франции, одержали победу в разработке положений конференции в Сан-Ремо и Севрского договора . Ллойд Джордж прокомментировал, что «дружба Франции стоит десяти Сирий». [15] Франция получила Сирию , в то время как Великобритания получит Месопотамию ( Ирак ) и Палестину , вопреки выраженным желаниям как опрошенных, так и самой Комиссии. [16] В Соединенных Штатах доклад застрял из-за болезни и последующей смерти Вильсона. [14]
Отчет не планировалось публиковать до тех пор, пока Сенат США фактически не примет Версальский договор , чего он так и не сделал. [ требуется ссылка ] В результате отчет был обнародован только в 1922 году, после того как Сенат и Палата представителей приняли совместную резолюцию в пользу создания еврейского национального дома в Палестине в соответствии с Декларацией Бальфура . [ требуется ссылка ] Общественное мнение разделилось, когда стало известно, что арабское большинство запросило американский мандат с демократически избранным учредительным собранием. [18]
«Отчет о Сирии» Комиссии охватывал арабские территории несуществующей Османской Сирии , тогда находившейся под управлением Администрации оккупированных вражеских территорий . Эта территория сегодня охватывает Сирию, Ливан, Израиль, Палестину и Иорданию, а также Хатай и Киликию .
Визит комиссии в регион длился 42 дня, с 10 июня по 21 июля 1919 года; 15 дней были проведены в OETA South, 10 в OETA West, 15 в OETA East и 2 в OETA North. Что касается OETA North («Киликия»), комиссия «не стремилась провести тщательные слушания... чувствуя, что ее нельзя серьезно рассматривать как часть Сирии, и не желая пока открывать вопрос о тюркоязычной части бывшей Турецкой империи». Оценки численности населения, включенные в отчет, следующие: [19]
В докладе комиссии, опубликованном в 1922 году, был сделан вывод о том, что Ближний Восток не готов к независимости, и содержался призыв к созданию мандатов на территориях, целью которых было бы сопровождение процесса перехода к самоопределению. [ необходима цитата ]
Комиссия надеялась на «Сирию», построенную на либеральных и националистических принципах, которая станет современной демократией, защищающей права своих меньшинств. [ требуется цитата ] Комиссии удалось убедить многих образованных светских элит в этой цели, но это не повлияло на переговоры в Версале. [ требуется цитата ] Историк Джеймс Гелвин считает, что Комиссия фактически ослабила положение прозападных элит в Сирии, поскольку их громкая поддержка полной независимости не оказала никакого влияния на результат. [20] Французский мандат в Сирии был результатом независимо от этого, и местные элиты либо остались без власти, либо получили власть только по прихоти французов. Это помогло отбросить дело настоящей сирийской либеральной демократии, по мнению Гелвина. [21]
Хотя комиссия симпатизировала сионизму, [22] требование Декларации Бальфура о том, что «не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам, существующим в нееврейских общинах в Палестине», привело к тому, что комиссия рекомендовала, «чтобы Мирная конференция попыталась осуществить лишь значительно сокращенную сионистскую программу, и даже это должно быть начато очень постепенно». [23] Комиссия обнаружила, что «сионисты надеялись на практически полное лишение нынешних нееврейских жителей Палестины собственности путем различных форм покупки». [23] Почти 90% палестинского населения были категорически против всей сионистской программы. [23]
В докладе отмечалось, что существует принцип, согласно которому необходимо учитывать пожелания местного населения, и что в Палестине и Сирии широко распространены антисионистские настроения, а святость земли для христиан и мусульман, а также для евреев должна исключать исключительно еврейское господство. Также отмечалось, что евреи в то время составляли всего 10% населения Палестины. [3]
В отчете Комиссии содержался скепсис относительно жизнеспособности еврейского государства в «Сирии». [ необходима цитата ] Логика Комиссии шла по тому пути, что первым принципом, который необходимо соблюдать, должно быть самоопределение. В нем указывалось, что «чувства против сионистской программы не ограничиваются Палестиной», но «люди по всей Сирии» также были против создания еврейского государства. [23] Комиссия пришла к выводу, что единственным способом создания жизнеспособного еврейского государства было бы применение вооруженной силы для его обеспечения. Это было именно то, чего Комиссия хотела избежать, поэтому они отклонили эту идею, заявив, что сионисты предвидели «практически полное лишение нынешних нееврейских жителей Палестины посредством различных форм покупки». [23] Тем не менее, не было бы ничего плохого в том, чтобы евреи приехали в «Израиль» и просто жили как еврейские граждане Сирии, но отмечалось, что «также создание такого еврейского государства не может быть осуществлено без серьезнейшего нарушения гражданских и религиозных прав существующих нееврейских общин в Палестине». [23] Последнее утверждение основывалось на предположении, что для установления еврейского владения силой потребуется армия численностью не менее 50 000 человек. [23] В отношении создания еврейского государства на Ближнем Востоке в докладе содержалось предостережение: «Не только вы как президент, но и весь американский народ должны понимать, что если американское правительство решит поддержать создание еврейского государства в Палестине, оно обяжет американский народ применять силу в этом районе, поскольку только силой можно создать или сохранить еврейское государство в Палестине». [24]
О международном значении Палестины в докладе отмечается:
Описывая страх, который испытывают христиане и мусульмане по поводу своих святых мест, он упоминает: «С самыми лучшими намерениями можно усомниться в том, что евреи могли бы казаться христианам или мусульманам надлежащими хранителями святых мест или хранителями Святой Земли в целом. ..... Места, которые являются наиболее священными для христиан — те, которые связаны с Иисусом — и которые также священны для мусульман, не только не священны для евреев, но и отвратительны для них. При таких обстоятельствах мусульманам и христианам просто невозможно чувствовать себя удовлетворенными тем, что эти места находятся в руках евреев или находятся под опекой евреев». [23] Комиссия рекомендовала включить Палестину в единое Сирийское государство, при этом святые места будут находиться под опекой Международной и Межрелигиозной комиссии, в которой также будут представлены евреи. Вся Сирия должна стать под единым Мандатом, возглавляемым Державой, желаемой народом, с Америкой в качестве первого выбора. [23]
Комиссия Кинга-Крейна провела «первый в истории опрос общественного мнения арабов», но его результаты остались в значительной степени незамеченными. [26] В таблице ниже показаны результаты петиций, полученных от OETA South (стала Палестиной), OETA West (стала Ливаном и Западной Сирией) и OETA East (стала Сирией и Трансиорданией). [27]
Комиссия выразила поддержку созданию армянского государства и отвергла тот факт, что Турция будет уважать права армянского населения, учитывая геноцид, которому подверглись армяне во время войны. [ необходима цитата ]
Несмотря на то, что доклад Комиссии не привел к обретению Палестиной независимости, он служит для палестинцев важной исторической точкой отсчета, доказывающей существование их движения, государственности и политических целей еще в 1919 году. [14]
Первоначально публикация была запрещена по разным причинам, [28] а позднее Государственный департамент сообщил , что публикация «не будет соответствовать общественным интересам». [29] В конечном итоге отчет Комиссии был опубликован в выпуске журнала Editor & Publisher от 2 декабря 1922 года .
Британия и Франция отступили, чтобы не столкнуться с рекомендациями от своих собственных назначенных делегатов, которые могли бы противоречить их политике
Предложение было воспринято как ребячество французскими и британскими карьерными чиновниками, которые не верили, что общественное мнение, в европейском и американском смысле, существует на Ближнем Востоке. Тем не менее, британский премьер-министр попытался извлечь из этого максимум пользы, попытавшись заставить комиссию сосредоточиться исключительно на претензиях Франции — и сопротивлении этим претензиям со стороны арабов, которых Франция стремилась править... Британцы, как и французы, застолбили огромные претензии на Ближнем Востоке, но Ллойд Джордж успешно удержал британские претензии от тщательного изучения. Когда Комиссия по расследованию президента Вильсона отправилась, чтобы выяснить пожелания народов Ближнего Востока, она не пошла в Месопотамию, где Британская Индия установила прямое правление.