Миссия Крулака –Менденхолла была экспедицией по установлению фактов, отправленной администрацией Кеннеди в Южный Вьетнам в начале сентября 1963 года. Заявленной целью экспедиции было расследование хода войны южновьетнамского режима и его американских военных советников против повстанцев Вьетконга . Миссию возглавляли Виктор Крулак и Джозеф Менденхолл . Крулак был генерал-майором Корпуса морской пехоты США , в то время как Менденхолл был старшим офицером дипломатической службы, имевшим опыт решения вьетнамских дел.
Четырехдневная головокружительная поездка стартовала 6 сентября 1963 года, в тот же день, что и заседание Совета национальной безопасности (СНБ), и последовала за все более напряженными отношениями между Соединенными Штатами и Южным Вьетнамом. Гражданские беспорядки охватили Южный Вьетнам, когда буддийские демонстрации против религиозной дискриминации католического режима президента Нго Динь Зьема усилились. После налетов на буддийские пагоды 21 августа, в результате которых погибло до нескольких сотен человек, США санкционировали расследование возможного переворота , направив телеграмму послу США Генри Кэботу Лоджу-младшему.
В своих отчетах для СНБ Крулак представил оптимистичный отчет о ходе войны, в то время как Менденхолл представил мрачную картину военных неудач и общественного недовольства. Крулак проигнорировал народную поддержку Вьетконга, посчитав, что усилия вьетнамских солдат на поле боя не будут затронуты общественным беспокойством по поводу политики Дьема. Менденхолл сосредоточился на оценке настроений городских вьетнамцев и пришел к выводу, что политика Дьема увеличила вероятность религиозной гражданской войны и заставила южновьетнамцев поверить, что жизнь под властью Вьетконга улучшит качество их жизни. Разноречивые отчеты заставили президента США Джона Ф. Кеннеди спросить своих двух советников: «Вы двое посетили одну и ту же страну, не так ли?»
Неубедительный отчет стал предметом ожесточенных и личных дебатов среди старших советников Кеннеди. Обсуждались различные варианты действий в отношении Вьетнама, такие как содействие смене режима или принятие ряда выборочных мер, направленных на то, чтобы подорвать влияние Нго Динь Нху , брата и главного политического советника Зьема. Нху и его жена мадам Нго Динь Нху рассматривались как основные причины политических проблем в Южном Вьетнаме. Неубедительный результат экспедиции Крулака и Менденхолла привел к последующей миссии — миссии Макнамары–Тейлора .
После расстрела в Хюэ Пхат Дан 8 мая в Южном Вьетнаме вспыхнули гражданские беспорядки . Девять буддистов были расстреляны римско-католическим режимом президента Нго Динь Зьема после того, как они бросили вызов правительственному запрету на вывешивание буддийских флагов в Весак , день рождения Гаутамы Будды , и вышли на антиправительственный протест. [1] После расстрела буддийские лидеры начали лоббировать Зьема , требуя религиозного равенства, компенсации и справедливости для семей жертв. Поскольку Зьем оставался непокорным, протесты обострились. [2] Самосожжение буддийского монаха Тхить Куанг Дыка на оживленном перекрестке в Сайгоне стало для режима Зьема катастрофой в отношениях с общественностью, поскольку фотографии этого события попали на первые полосы газет по всему миру и стали символом политики Зьема. [3] Поскольку протесты продолжались, 21 августа силы специального назначения Армии Республики Вьетнам (ARVN), лояльные брату Зьема Нго Динь Ню, провели рейды на пагоду Ша Лой , в результате чего число погибших оценивается в несколько сотен человек, и был нанесен значительный ущерб в соответствии с объявлением военного положения . Университеты и средние школы были закрыты на фоне массовых пробуддийских протестов. Тем временем борьба с повстанцами Вьетконга начала терять интенсивность на фоне слухов о межконфессиональной борьбе среди войск ARVN. [4] Это усугублялось заговором с целью переворота, организованным различными офицерами ARVN, что отвлекло внимание от повстанцев . После рейдов на пагоды администрация Кеннеди направила телеграмму 243 в посольство США в Сайгоне , приказав изучить альтернативные возможности руководства. [5]
В конце заседания Совета национальной безопасности (СНБ) 6 сентября было решено, что приоритетом является получение дополнительной информации о ситуации во Вьетнаме. Министр обороны США Роберт Макнамара предложил немедленно отправить генерал-майора корпуса морской пехоты Виктора Крулака в ознакомительную поездку. СНБ согласился, что Джозеф Менденхолл — офицер дипломатической службы с опытом работы во Вьетнаме — будет его сопровождать, и пара начала миссию в тот же день. [6]
На обратном пути в Вашингтон, округ Колумбия, Крулак и Менденхолл должны были привезти из Сайгона Джона Меклина и Руфуса Филлипса для доклада. Меклин был директором Информационной службы США (USIS), а Филлипс занимал должность директора сельских программ в рамках Миссии по операциям США (USOM) и был советником по Стратегической программе «Гамлет» . [7] Государственный департамент направил в посольство Сайгона подробную телеграмму, содержащую вопросы о вьетнамском общественном мнении во всех слоях общества. По словам Крулака, целью было проследить «влияние недавних событий на отношение вьетнамцев в целом и на военные усилия против Вьетконга». [6]
За четыре дня поездки двое мужчин проехали по всему Вьетнаму, прежде чем вернуться в Вашингтон, чтобы подать свои отчеты. Крулак посетил 10 мест во всех четырех зонах Корпуса ARVN и поговорил с послом США Генри Кэботом Лоджем-младшим , главой американских войск во Вьетнаме генералом Полом Харкинсом и его штабом, 87 советниками США и 22 офицерами ARVN. Менденхолл отправился в Сайгон, Хюэ , Дананг и несколько других провинциальных городов, общаясь в основном с вьетнамскими друзьями. Их оценки ситуации были противоположными. [6] Меклин впоследствии написал, что это «было замечательным заданием — проехать двадцать четыре тысячи миль и оценить такую сложную ситуацию, как Вьетнам, и вернуться всего за четыре дня. Это был симптом того состояния, в котором находилось правительство США». [7] Миссия была отмечена напряженностью между ее лидерами. Менденхолл и Крулак сильно не любили друг друга, разговаривая друг с другом только при необходимости. [7] [8] Меклин и Крулак ввязались в спор во время обратного полета. Крулак не одобрил решение Меклин вернуть в США телевизионные кадры, подвергшиеся цензуре режимом Дьема, посчитав, что это действие является нарушением суверенитета. После долгого и ожесточенного спора на борту самолета Крулак призвал Меклин оставить фильм на Аляске во время дозаправки на авиабазе Элмендорф , далее предложив директору USIS остаться с фильмом на Аляске. [7] [8]
Совет национальной безопасности вновь собрался утром 10 сентября, чтобы заслушать отчеты делегации. [8] Менденхолл имел опыт во вьетнамских делах, служив под началом предыдущего посла США Элбриджа Дурброу . Дурброу неоднократно призывал Дьема провести политическую реформу. Крулак был морским пехотинцем, известным своей верой в использование военных действий для достижения целей в области иностранных дел. Его темперамент принес ему прозвище «Брут», которое возникло во время его карьеры борца в Военно-морской академии . [9] Заместитель министра обороны Розуэлл Джилпатрик отметил, что к Менденхоллу относились «с большим подозрением на вирджинской стороне реки [ Пентагон, штаб-квартира Министерства обороны]», [9] тогда как Крулак «все любили и доверяли в Пентагоне, как на гражданской, так и на военной стороне». [9]
Прошлое Крулака и Менденхолла отразилось в их противоположных анализах войны. Крулак дал весьма оптимистичный анализ военного прогресса и обесценил влияние буддийского кризиса на борьбу ARVN против Вьетконга. [6] Его вывод был таков: «[т]а война с применением огнестрельного оружия все еще продолжается впечатляющими темпами. На нее негативно повлиял политический кризис, но влияние невелико». [6]
Крулак утверждал, что все еще требуется значительное количество боев, особенно в дельте Меконга , которая считалась самым сильным регионом Вьетконга. Крулак утверждал, что все уровни офицерского корпуса ARVN осознавали буддийский кризис, но он считал, что большинство не позволяли религиозным убеждениям негативно влиять на их внутренние военные отношения в значительной степени. Он считал, что офицеры ARVN были послушны и от них можно было ожидать выполнения любого приказа, который они считали законным. Крулак далее утверждал, что политический кризис не нанес значительного ущерба двусторонним военным связям. Переходя к вьетнамскому взгляду на своих лидеров, Крулак предсказал, что среди офицеров было недовольство [6], которое, по его мнению, было в основном направлено на Нго Динь Ню, младшего брата Зьема, которого широко считали силой, стоящей за режимом. [10] [11] [12] [13] Крулак считал, что большинство офицеров хотели бы увидеть спину Нху, но лишь немногие были готовы прибегнуть к перевороту . Крулак сообщил, что три американских советника резко критиковали Нху и выступали за отъезд пары из Южного Вьетнама, чтобы избежать катастрофы в отношениях с общественностью в Организации Объединенных Наций . Крулак чувствовал, что эти проблемы перевешиваются тем, что он считал успешными военными усилиями, и что война будет выиграна независимо от политического руководства. [9] [8] [14] Он предсказал, что у ARVN мало возможностей содействовать улучшению управления, и чувствовал, что они не будут играть всеми имеющимися мускулами. Крулак оптимистично заключил:
За исключением очень серьезных политических и военных факторов, внешних по отношению к Вьетнаму, война во Вьетконге будет выиграна, если текущие военные и социологические программы США будут продолжены, независимо от серьезных недостатков правящего режима. [6]
Менденхолл не соглашался и утверждал, что анти-Дьемские настроения достигли уровня, на котором возможен крах гражданского правления. [8] Он сообщил о «царстве террора» в Сайгоне, Хюэ и Дананге, [9] отметив, что народная ненависть, обычно приберегаемая для Нху, распространилась на в целом уважаемого Дьема. Менденхолл утверждал, что многие вьетнамцы пришли к убеждению, что жизнь при Дьеме хуже, чем под правлением Вьетконга. [9] Менденхолл считал, что гражданская война на религиозной почве возможна. Он предсказал, что войну можно выиграть только сменив режим, в противном случае Южный Вьетнам скатится в сектантскую борьбу или массовое коммунистическое наступление. [9] Противоречивый характер отчетов побудил Кеннеди задать знаменитый вопрос: «Вы двое посетили одну и ту же страну, не так ли?» [6] [8] [14]
Крулак попытался объяснить противоречивые оценки, указав, что Менденхолл обследовал городские районы, в то время как он отправился в сельскую местность, «где идет война». [9] Крулак утверждал, что политические проблемы в Сайгоне не помешают военному прогрессу, заявив: «Мы можем продвинуться вперед, чтобы выиграть войну, если Нху останется у власти». [9] Помощник госсекретаря Роджер Хилсман утверждал, что разница между противоречивыми отчетами «заключается в разнице между военными и политическими взглядами». [9] Во время дебатов о различиях во взглядах Менденхолл утверждал, что Сайгон потерпел «практически полный крах» после набегов на пагоды. [15] Менденхолл сообщил, что вьетнамские государственные служащие боялись, что их увидят с американцами. Он вспомнил один визит, когда ему пришлось молчать, пока его вьетнамский хозяин крался по комнате в поисках скрытых микрофонов. Менденхолл утверждал, что «Сайгон был полон атмосферы страха и ненависти» и что люди боялись Зьема больше, чем Вьетконга. [15] Он сообщил, что многие государственные служащие больше не спали дома из-за страха перед полуночными арестами со стороны тайной полиции Нху . Многие чиновники недавно провели большую часть своего дня, договариваясь об освобождении своих детей, которые были заключены в тюрьму за участие в пробуддийских протестах. Менденхолл утверждал, что внутренние беспорядки теперь стали более приоритетными, чем война против коммунистов. [8] [15]
Менденхолл осудил примирение Сайгона и жесты доброй воли в отношении буддистов как пиар-ход. Он сообщил, что монахи из провинциальных районов, арестованные в Сайгоне за демонстрацию, не были возвращены в места своего происхождения, как было обещано. Менденхолл отметил, что когда монахов освободили, чиновники Дьема забрали их удостоверения личности. Это привело к их повторному аресту при попытке покинуть столицу. Затем монахов заклеймили как вьетконговцев, поскольку у них не было правительственных удостоверений личности. Когда новости о такой тактике распространились по столице, некоторые монахи искали убежища в домах офицеров ARVN в Сайгоне. Менденхолл настаивал на том, что Соединенные Штаты несут ответственность за ситуацию, поскольку они помогли семье Нго получить власть, вооружили и финансировали ее. Он рассуждал, что поскольку Дьем использовал оружие против своего собственного народа, Вашингтон также разделяет ответственность. Он заявил, что «отказ действовать будет таким же вмешательством в дела Вьетнама, как и действие». [15]
Согласно документам Пентагона , «критическая ошибка обоих отчетов заключалась в понимании фундаментальной политической роли, которую армия собиралась играть во Вьетнаме». [6] В документах сделан вывод о том, что ARVN была единственным учреждением, способным сместить и заменить Дьема. Дьем и Нху полностью осознали потенциальную угрозу, [6] ответив парадигмой «разделяй и властвуй » . Они узурпировали прерогативу продвижения по службе старших офицеров и назначали генералов на основе лояльности дворцу, отдавая приказы непосредственно офицерам. [16] Это действие вызвало глубокое недоверие среди старших офицеров и раздробило их власть. [16] Крулак не смог понять, что если ситуация ухудшится до такой степени, что недовольство Дьемом создаст возможность победы коммунистов, генералы вмешаются в политику из-за того, что случится с ними при коммунистическом правлении. Ни Крулак, ни Менденхолл, похоже, не ожидали, что если к власти придет военная хунта, то разделяющий эффект политики продвижения Дьема проявится, когда генералы будут бороться за власть. Никто из пары не акцентировал внимание на пагубных последствиях, которые могли бы быть вызваны политической борьбой среди генералов. [6]
Во время заседания Совета национальной безопасности Фредерик Нолтинг , который был предшественником Лоджа на посту посла США в Южном Вьетнаме , не согласился с анализом Менденхолла. [14] Считающийся апологетом Дьема , [17] Нолтинг указал, что Менденхолл был пессимистичен в отношении Южного Вьетнама в течение нескольких лет. Меклин усилил и продвинул точку зрения Менденхолла дальше, призвав администрацию оказать прямое давление на Сайгон, приостановив невоенную помощь, в попытке вызвать смену режима. По словам Меклина:
Это было бы неизбежно опасно. Невозможно было быть уверенным в том, как будут развиваться события. Например, вьетнамские силы могли бы распасться на враждующие фракции, или что новое правительство было бы настолько некомпетентным и/или нестабильным, что усилия против Вьетконга потерпели бы крах. Поэтому США должны были бы сейчас принять решение ввести американские боевые силы, если это необходимо, чтобы предотвратить триумф коммунистов среди обломков режима Дьема. [6]
В документах Пентагона высказывалось мнение, что Меклин понимал подводные камни военной хунты , которые упустили из виду Крулак и Менденхолл. [6] Несмотря на это, Меклин пришел к выводу, что США следует продолжать содействовать смене режима, принять последствия и рассмотреть возможность ввода боевых войск США, чтобы остановить возможную победу Вьетконга. [18]
Затем на заседании СНБ был заслушан мрачный прогноз Филлипса о ситуации в дельте Меконга. [6] Он утверждал, что Стратегическая программа Гамлета была в беспорядке в дельте, заявив, что их «разжевывал на куски Вьетконг». [18] Когда было отмечено, что Филлипс недавно был свидетелем битвы в дельте, Кеннеди попросил Филлипса дать его оценку. Филлипс ответил: «Ну, я не люблю противоречить генералу Крулаку, но я должен сказать вам, господин президент, что мы не выигрываем войну, особенно в дельте. Войска парализованы, они в казармах, и это то, что на самом деле происходит в одной провинции, которая находится прямо рядом с Сайгоном». [18] Филлипс утверждал, что устранение Нху было единственным способом улучшить ситуацию. [14] Филлипс утверждал, что единственным способом устранения Нху было привлечение полковника Эдварда Лансдейла , [18] агента ЦРУ, который укрепил позицию Дьема десятилетием ранее, [19] предложение, которое Кеннеди отклонил. Филлипс рекомендовал три меры:
В ходе последующих дебатов Кеннеди спросил Филлипса, что произойдет, если Нху ответит на сокращения, отняв деньги у армии, чтобы поддержать свои личные планы. Когда Кеннеди спросил, обвинит ли Нху США в любом последующем военном ухудшении, Филлипс ответил, что ARVN поднимет восстание, потому что офицеры ARVN, которые были в списках Вьетконга, не позволят коммунистам разгуливать. Филлипс сказал, что если Нху попытается отвлечь военную помощь от войск, чтобы поддержать свои личные планы, американцы могут доставить деньги прямо в сельскую местность в чемоданах. [25]
Встреча стала конфронтационной, когда Крулак прервал Филлипса, заявив, что американские военные советники на местах отвергли оценки офицера USOM. Филлипс признал, что, хотя общая военная ситуация улучшилась, этого не произошло в важнейших районах дельты. [25] Филлипс отметил, что провинциальный военный советник в провинции Лонг Ан, прилегающей к Сайгону, сообщил, что Вьетконг захватил 200 стратегических деревень на прошлой неделе, заставив жителей деревни демонтировать поселение. Макнамара покачал головой в ответ на радикально расходящиеся сообщения. Когда Крулак высмеял Филлипса, помощник госсекретаря У. Аверелл Гарриман больше не мог сдерживаться и назвал генерала «чертовым дураком». [25] Филлипс дипломатично перенял инициативу у Гарримана и заявил, что это была битва за сердца и умы, а не чисто военные показатели. [25]
Меклин вызвал еще больше беспокойства, выступая за использование американских боевых частей для свержения режима Дьема и победы в войне. Он утверждал, что «пришло время для США применить прямое давление, чтобы добиться смены правительства, какой бы неприятной она ни была». [26] Меклин утверждал, что будет ответная реакция, если помощь будет просто прекращена, поэтому войскам США придется напрямую решать эту проблему. Позже Меклин написал главе USIS Эдварду Р. Марроу, чтобы настоять на том, что войска США приветствовали бы боевые действия в случае коммунистической эскалации. По пути обратно в Соединенные Штаты он утверждал, что использование американских боевых частей будет способствовать перевороту и поднимет моральный дух против Вьетконга. Он также призвал к организации переворота. Он призвал США проявить больше намерений. [26]
Пессимизм, выраженный Филлипсом и Меклином, удивил Нолтинга, который сказал, что рассказ Филлипса «удивил меня до чертиков. Я не мог поверить своим ушам». [26] Нолтинг утверждал, что Меклин был психологически уязвим для промывания мозгов, поскольку он недавно расстался со своей женой. В то время Меклин жил с журналистами Дэвидом Халберстамом и Нилом Шиханом из The New York Times и UPI соответственно. [26] Халберстам и Шихан оба получили Пулитцеровскую премию и были резкими критиками Дьема. [27] [28]
Одной из стратегий, которая получила все большее внимание на заседаниях Совета национальной безопасности, а также в посольстве США, Сайгоне и в Конгрессе , была приостановка невоенной помощи Дьему. После ошибочной передачи «Голоса Америки» 26 августа, которая объявила о приостановке помощи, Лоджу 29 августа было предоставлено право приостановить помощь, если это будет способствовать перевороту . Тем временем Сенат США начал оказывать давление на администрацию, чтобы она приняла меры против Дьема. Хилсмана лоббировал подкомитет Сената по Дальнему Востоку. Сенатор Фрэнк Черч сообщил администрации о своем намерении внести резолюцию, осуждающую антибуддийские репрессии Дьема и призывающую к прекращению помощи, если не будет установлено религиозное равенство. Это привело к тому, что Черч согласился временно отложить внесение законопроекта, чтобы не ставить администрацию в неловкое положение. [6] [29]
Пока делегация находилась во Вьетнаме, в Государственном департаменте активно обсуждалась стратегия использования выборочной приостановки помощи для давления на Дьема с целью прекращения религиозной дискриминации. В телевизионном интервью 8 сентября директор AID Дэвид Белл предупредил, что Конгресс может сократить помощь Южному Вьетнаму, если Дьем не изменит свою политику. 9 сентября Кеннеди отступил от комментариев Белла, заявив: «Я не думаю, что мы думаем, что [сокращение помощи Сайгону] будет полезным в это время». [6] 11 сентября, на следующий день после того, как Крулак и Менденхолл представили свои отчеты, Лодж изменил свою позицию. В длинной телеграмме в Вашингтон он выступил за рассмотрение возможности использования невоенной приостановки помощи, чтобы спровоцировать свержение Дьема. Лодж пришел к выводу, что США не могут получить от Дьема то, что хотят, и должны форсировать события. После еще одной встречи в Белом доме в тот же день сенатору Черчу сообщили, что его законопроект приемлем, поэтому он внес законопроект в Сенат. [6] [29]
Совет национальной безопасности вновь собрался 17 сентября, чтобы рассмотреть два предложения Хилсмана по борьбе с Дьемом. План, одобренный Хилсманом и его коллегами из Госдепартамента, был «путем давления и убеждения». Он включал в себя эскалацию ряда мер как на государственном, так и на частном уровне, включая выборочную приостановку помощи и давление на Дьема с целью отстранения Нху от власти. [6] Альтернативой было «примирение с реабилитированным путем GVN», которое включало в себя публичную видимость согласия с недавними действиями Дьема и попытку спасти как можно больше из ситуации. [6] Оба предложения предполагали, что переворот ARVN не предвидится. [6] Неокончательный отчет предусматривал последующую миссию, отправленную во Вьетнам, миссию Макнамары-Тейлора , во главе с Макнамарой и председателем Объединенного комитета начальников штабов Максвеллом Д. Тейлором . [6] [29]
