Совет по франчайзингу и регулированию наземного транспорта ( аббревиатура : LTFRB ; филиппинский : Lupon sa Pagpaprangkisa at Regulasyon ng Transportasyong-Lupa ) является агентством Республики Филиппины при Министерстве транспорта (DOTr) . LTFRB была создана 19 июня 1987 года во время правления бывшего президента Корасона Акино .
LTFRB отвечает за принятие, администрирование, обеспечение соблюдения и мониторинг соблюдения политик, законов и правил услуг общественного наземного транспорта. Агентство отвечает за предоставление франшиз или аккредитаций и регулирование общественного транспорта, такого как автобусы коммунального обслуживания (PUB), мини-автобусы, джипни коммунального обслуживания (PUJ), экспресс-услуги коммунального транспорта (UV), услуги Filcab, школьные услуги, такси, транспортные услуги транспортной сети (TNVS), туристические транспортные услуги и транспортные средства для сдачи в аренду грузов, за исключением трехколесных велосипедов, велорикш и хабал-хабалов.
Нормативная наземная транспортировка восходит к началу 1900-х годов. Таким образом, LTFRB является продуктом серии преобразований. Эволюционная прогрессия выглядит следующим образом:
Первая редакция LTFRB была создана 17 ноября 1902 года принятием Закона № 520. [1] Комиссия отвечает за классификацию судов, товаров и пассажиров в отношении перевозки в рамках каботажной торговли, а также за установление максимальных ставок, которые должны применяться к судам и товарам различных классов, а также к людям, которые перевозятся из одной точки в другую по всей стране.
19 декабря 1913 года Законом № 1507 был создан Эксперт по надзору за железной дорогой. [2] В следующем году был создан Совет по регулированию тарифов, прежде чем эти три должности были включены в Совет уполномоченных по коммунальным услугам. Совет уполномоченных по коммунальным услугам был создан по образцу Совета уполномоченных по коммунальным услугам Нью-Джерси и регулировал такие коммунальные услуги, как электричество и вода, в дополнение к наземному и прибрежному транспорту.
В 1926 году, с принятием Закона о государственной службе, Совет был заменен Комиссией по государственной службе. [3] Комиссии была предоставлена юрисдикция в отношении многих форм общественных услуг и служб, которые в Законе определялись как любое лицо по найму, любой вид транспорта или что-либо еще, что подпадает под остальные категории, перечисленные в Законе.
В сентябре 1972 года тогдашний президент Фердинанд Маркос реализовал Комплексный план реорганизации посредством Президентского указа № 1. В ходе реализации этого плана Комиссия по государственной службе была упразднена, а ее обязанности были распределены между несколькими регулирующими советами, каждый из которых сосредоточился на части регулирующей функции Комиссии по государственной службе. [4]
Комиссия по наземному транспорту была сформирована в 1964 году [5] , но в 1979 году бывший президент Фердинанд Маркос переименовал ее в Бюро наземного транспорта. [6] В 1985 году Бюро было объединено с Советом по транспорту, поскольку было установлено, что ряд их функций схожи. Совет по транспорту был сформирован как часть Комплексного плана реорганизации. Бюро тесно сотрудничало с Советом, обеспечивая соблюдение установленных им правил.
С момента своего создания Комиссия по наземному транспорту занималась классификацией, регистрацией и регулированием всех видов наземных транспортных средств. В дополнение к этому она выдавала лицензии и обеспечивала соблюдение правил дорожного движения. [7]
В 1987 году тогдашний президент Корасон Акино упразднил LTC и создал два офиса вместо него. Land Transportation Office взял на себя функции Бюро наземного транспорта, а Land Transportation Franchising and Regulatory Board взял на себя функции Совета по транспорту.
Офис председателя и его члены совета имеют возможность осуществлять полномочия и функции, предусмотренные в Указе президента 202 и Законе о государственной службе. [8] [9] Совет имеет следующие полномочия и функции:
Офис исполнительного директора оказывает содействие председателю или членам правления в исполнении и реализации всех законов и политик, касающихся регулирования деятельности наземного транспорта и коммунальных услуг.
Они предоставляют консультационные услуги по вопросам экономичного, эффективного и действенного управления персоналом и другими ресурсами LTFRB.
Ключевые должностные лица LTFRB по состоянию на 19 декабря 2022 г.
LTFRB отвечает за регулирование цен на проезд в общественном транспорте.
В 2003 году LTFRB предоставил скидки на проезд для пожилых граждан, лиц с ограниченными возможностями (PWD) и студентов. [10] Скидка эквивалентна 20% от обычной или нормальной стоимости проезда. Согласно выпущенному ими меморандуму, это делается для того, чтобы предоставить их нуждам наивысший приоритет. [11]
Слово «colorum» впервые было использовано в официальном качестве в 1973 году для обозначения несанкционированных транспортных средств общего пользования, когда тогдашний президент Фердинанд Маркос издал президентский указ № 101 [12] , который изменил определения транспортных средств общего пользования и предписал порядок их эксплуатации.
Нарушение «colorum» было установлено и предписано Департаментом транспорта и коммуникаций в соответствии с разделом «Нарушения, связанные с франшизой» Совместного административного постановления № 2014–01 в 1992 году. [13] Это наказывает транспортные средства, работающие в качестве «colorum», и они считаются таковыми при следующих обстоятельствах:
Эта практика запрещена на том основании, что она несправедливо конкурирует с законными общественными транспортными средствами и, следовательно, стоит государственных сборов и налогов. Работая против colorum, LTFRB уполномочен арестовывать водителей транспортных средств colorum и конфисковывать их транспортные средства. [14] Совет также имеет право прекращать деятельность транспортных сетевых служб, таких как Uber , [15] автобусных операторов, [16] и такси. [17]
В марте 2018 года была создана целевая группа Камао [18], межведомственная целевая группа, для борьбы с цветными автомобилями в стране. Возглавляемая заместителем министра транспорта и председателем LTFRB, кампания направлена на более эффективное проведение антицветных операций путем увеличения присутствия разведки в общинах. [19] Общественность может принять участие в усилиях, сообщая о цветных автомобилях на странице Межведомственного совета по дорожному движению в Facebook.
LTFRB организовала программу «Академия водителей коммунальных служб», которая представляет собой бесплатный семинар, направленный на информирование водителей об основах безопасности дорожного движения, вежливости за рулем, правилах дорожного движения и положениях. [20] Семинар состоит из четырех основных модулей, а именно: управление гневом, вежливость за рулем, правила дорожного движения и положения и условия франшизы. [21] Программа была разработана LTFRB, LTO, Филиппинским университетом и Университетом Де Ла Саль .
В октябре 2014 года LTFRB начал операцию против Uber за работу в качестве общественного транспорта без франшизы. [22] Несколько дней спустя DOTr, а затем DOTC, призвали LTFRB встретиться с руководителями Uber, чтобы обсудить условия, поскольку они видят потенциал в Uber как сервисе. [23]
В мае 2015 года Филиппины стали первой страной, где были введены правила совместного использования транспортных средств. [24]
DOTr передал обязанность регулирования тарифов TNVS LTFRB. TNCS и TNVS подлежат полному регулированию и надзору со стороны LTFRB, включая, помимо прочего, применение и одобрение/отклонение франшизы, установление тарифов, маршрутов, условий эксплуатации и наложение штрафов, приостановление и отмену франшизы. [25] Uber и Grab были аккредитованы как TNCS в июле и августе 2015 года соответственно. TNC должны проверять и аккредитовать своих водителей и регистрировать их в LTFRB. Между тем, агентство отвечает за выдачу разрешений водителям TNVS, а именно временного разрешения (PA) или временного разрешения, действительного в течение 45 дней, и франшизы Сертификата общественного удобства (CPC), которая действительна в течение года. [26]
В июле 2016 года LTFRB приостановил прием и обработку заявок TNVS компаний Uber и Grab. Это было сделано в связи с ростом числа заявок и после проверки агентством внедряемой схемы оплаты. Обе компании продолжали принимать заявки от водителей-партнеров, несмотря на меморандум. [27]
Год спустя LTFRB также приказал обеим компаниям деактивировать водителей, которые зарегистрировались в их системах после 30 июня 2017 года, а также предоставить им основной список всех водителей, которые были у них на указанную дату. [28] Несмотря на это, Grab и Uber разрешили своим водителям работать, у которых все еще нет лицензий или с просроченными разрешениями. Обе компании сообщили, что они принимали заявления водителей, чтобы удовлетворить спрос потребителей. Они также заявили, что около 80% их водителей не имеют требуемых документов, на которых настаивал LTFRB. Это привело к тому, что LTFRB оштрафовал их на 5 миллионов филиппинских песо. [29] Grab выполнил приказ, а Uber — нет, что привело к приостановке его работы на месяц в качестве штрафа. Uber смог возобновить свою деятельность после того, как заплатил штраф в размере 190 миллионов филиппинских песо взамен штрафа. [30]
По состоянию на июль 2018 года аккредитацию получили следующие ТНК: Grab, Hirna Mobility Solutions, Hype Transport Systems, Go Lag Incorporated, Micab Systems Corporation и iPARA Technologies, and Solutions, Inc (владелец Owto). [31]
В июне 2017 года Департамент транспорта (DOTr) выпустил Программу модернизации общественного транспорта (PUVMP) или Общие рекомендации по планированию и идентификации услуг общественного дорожного транспорта и страхованию франшиз в соответствии с Приказом Департамента № 2017-011. [32] PUVMP является знаковой программой при администрации президента Родриго Дутерте. [ необходима цитата ] Она направлена на реструктуризацию, модернизацию и использование хорошо управляемого и экологически устойчивого транспортного сектора, обеспечивая при этом водителей и операторов стабильными и достаточными средствами к существованию, а также возможность для пассажиров быстро, безопасно и комфортно добираться на работу.
Основная политика гласит, что DOTr должен уменьшить зависимость от использования частных транспортных средств и перейти к продвижению решений для мобильности и высококачественных транспортных систем, которые являются экологически безопасными. Эта программа должна отдавать приоритет перемещению людей и товаров, а не транспортных средств. Департаменту поручено распространять, администрировать и контролировать соблюдение политик, законов и положений в области общественного наземного транспорта, которые способствуют основной потребности человека в мобильности. LTFRB поручено реализовать этот приказ Департамента, поддерживать и укреплять операторов и создать более крупный и координируемый парк PUV. LTFRB также имеет право стимулировать или отдавать приоритет операторам с более крупным парком PUV с большей вместимостью пассажиров.
Предлагается специальная программа кредитования в координации с Land Bank и Development Bank of the Philippines (DBP), чтобы помочь смягчить воздействие и разместить мелких операторов, которые пострадают от PUVMP. В рамках этой программы будут предоставлены различные учебные и социальные программы.
Пилотная реализация будет проводиться DOTr, LTFRB, LTO, OTC и другими заинтересованными агентствами для обзора и оценки эффективности и последствий предполагаемых результатов программы. Программа считается революционной с точки зрения дорожного общественного наземного транспорта и будет способствовать улучшению опыта поездок в стране, что принесет пользу поколениям филиппинских пассажиров.
В Конгресс был принят законопроект № 6776, известный как Закон о наземном транспорте 2017 года, который предлагает объединить два основных транспортных регулятора, а именно LTFRB и LTO, в одно агентство — Управление наземного транспорта. [33] Первый был создан на основании указа 202 и предназначен для регулирования общественного транспорта, а второй был создан на основании указов 125 и 226 и предназначен для лицензирования водителей и регистрации всех автотранспортных средств.
Это предложение было принято спикером палаты представителей Панталеоном Альваресом , Сезаром В. Сармьенто, Хуаном Пабло П. Бондоком, Баяни Ф. Фернандо , Анной Катриной М. Энверга, Ренато Унико, Уинстоном Кастело, Эми Каликсто Рубиано и Альфредом Д. Варгасом. Причиной этого предложения является «создание центрального агентства, которое объединит функции LTO и LTFRB, чтобы избежать путаницы относительно того, какое агентство будет отвечать за поддержание закона и порядка в сфере наземного транспорта на Филиппинах». Предложение LTO также направлено на удовлетворение потребности в более комплексной транспортной политике, которая учитывает «разнообразные и сложные области в отрасли наземного транспорта». Более того, в пояснительных записках говорится, что некоторые существующие политики неадекватны, неэффективны и уже устарели.
В состав совета директоров предлагаемого LTA входят следующие лица: