Лицино -секстианские рогации представляли собой серию законов, предложенных плебейскими трибунами Гаем Лицинием Столо и Луцием Секстием Латераном и принятых около 367 г. до н.э. Ливий называет их rogatio – хотя иногда он называет их lex – поскольку плебейское собрание в то время не имело полномочий принимать leges (законы). [1]
Эти законы предусматривали ограничение процентной ставки по кредитам и ограничение частной собственности на землю. Третий закон, предусматривавший, чтобы один из двух консулов был плебеем, был отклонен. Два из этих законов были приняты в 368 г. до н. э., после того как два сторонника были избраны и переизбраны трибунами в течение девяти лет подряд и успешно предотвратили выборы патрицианских магистратов в течение пяти лет (375–370 до н. э.). Этот закон был принят в 367 г. до н. э., во время их десятого трибуната. В том же году они также предложили четвертый закон относительно священников, которые были хранителями священных книг Сивиллы .
Законы и долгая борьба за их принятие были частью двухсотлетнего конфликта орденов между патрицианской аристократией и плебеями , составлявшими большую часть римского населения. Конфликт оказал одно из главных влияний на внутреннюю политику Рима в течение первых двух столетий Римской республики .
По словам Ливия, Гай Лициний и Луций Секстий предложили Плебейскому совету (собранию плебеев) три законопроекта в 375 г. до н.э. Два из них касались земли и долгов (это были два вопроса, которые сильно затронули плебеев), а третий касался прекращения полномочий военных трибунов с консульской властью (часто называемых консульскими трибунами), которые периодически заменяли консулов в качестве глав республика (444, 438, 434–32, 426–24, 422, 420–14, 408–394 и 391–76 гг. до н. э.), восстановление консулов и допуск плебеев к консульству при условии, что один из двух консулом должен был быть плебей. Последнее предложение вызвало ожесточенное сопротивление со стороны патрициев, которые обладали огромной политической властью, монополизировав консульство и места сената, считая, что, как аристократы, это была их единственная прерогатива, и ненавидели идею разделения власти с плебеями. Они убедили других плебейских трибунов наложить вето на голосование по этому законопроекту. В отместку Гай Лициний и Луций Секстий наложили вето на выборы консульских трибунов на пять лет, до 370 г. до н.э., когда они уступили, потому что вольский город Велитры напал на территорию Рима и одного из ее союзников. Возобновились выборы консульских трибунов. Поскольку солдаты осадили Велитры, голосование по законопроектам пришлось отложить. Гай Лициний и Луций Секстий предложили четвертый законопроект о священных книгах Сивиллы. [2]
В 368 г. до н.э. римские войска вернулись из Велитр. Поскольку спор затянулся и учитывая , что с возвращением войск голосование могло быть проведено, патрицианский сенат назначил диктатором Марка Фурия Камилла (глава государства с чрезвычайными полномочиями, назначаемый сроком на шесть месяцев во время кризиса), который решительно выступили против законопроектов и угрожали применением насилия. Однако ему пришлось уйти в отставку по неясным причинам. Плебейские трибуны ставили законопроекты на голосование Плебейского совета (собрания плебеев). Законопроекты о земле и долгах были приняты, но законопроект о плебейских консулах был отклонен. Ливий писал, что «оба первых [законопроекта], вероятно, были бы приняты в силу, если бы [Гай Лициний и Луций Секстий] не сказали, что они помещают их единым блоком». Был назначен другой диктатор — Публий Манлий Капитолийский. Однако он назначил своим наместником ( хозяином лошади ) плебея , к большому неудовольствию патрициев, и поддержал плебеев. Когда пришло время выборов плебейских трибунов, Гай Лициний и Луций Секстий заявили, что не будут баллотироваться на переизбрание, если плебеи «не захотят, чтобы предложенные меры были приняты в целом». Два плебейских трибуна были переизбраны (в десятый раз), а это означало, что теперь вступил в силу и закон консульства. Затем они пронесли закон о священных Книгах Сивиллы. Это, по словам Ливия, «расценивалось как дальнейший шаг к открытию пути к консульству». Однако он не уточнил, почему. Он также писал: «[t] плебс, удовлетворенный своей победой, пошел на уступку патрициям, что на данный момент следует отказаться от всякого упоминания о консулах». Консульские трибуны избирались на 367 г. до н.э. [3]
В 367 г. до н. э. Марк Фурий Камилл снова был назначен диктатором, на этот раз для борьбы с галлами, проникшими на территории вблизи Рима. Сенат, израненный годами междоусобиц, принял предложения плебейских трибунов, и были избраны два консула. В 366 г. до н.э. Луций Секстий Латеран стал первым плебейским консулом. Патриции отказались это подтвердить, начались волнения и плебеи были близки к отделению (см. Плебейские отделения ). Марк Фурий, «однако, успокоил беспорядки, заключив компромисс; знать пошла на уступку в вопросе плебейского консула, плебс уступил дворянству в назначении претора для отправления правосудия в городе, который должен был быть назначен патриций, таким образом, после долгого отчуждения два государственных ордена наконец пришли в гармонию». [4]
Этот закон предусматривал, что уже выплаченные проценты по долгам должны вычитаться из основной суммы долга, а выплата остальной суммы долга должна производиться тремя равными ежегодными платежами.
Задолженность была серьезной проблемой среди плебеев, особенно среди мелких крестьян-фермеров, и это приводило к конфликтам с патрициями, которые были аристократией, владельцами крупных земельных владений и кредиторами. В период Римской республики было принято несколько законов, регулирующих кредит или процентные ставки по кредитам, чтобы обеспечить некоторую помощь должникам.
Этот закон ограничивал индивидуальную собственность на государственные земли площадью более 500 югеров (300 акров) и запрещал выпас более 100 голов крупного рогатого скота на государственных землях.
Нехватка земли для бедняков была серьезной проблемой во времена Римской республики. Римским гражданам были предоставлены участки земли по два югера от ager publicus. Их едва хватало, чтобы прокормить семью. Богатые землевладельцы приобретали крупные поместья, посягая на общественные земли, что уменьшало количество этой земли, которую можно было отдать бедным (плебеям) земледельцам. Было принято несколько законов, ограничивающих частную собственность на землю, чтобы ограничить это посягательство на ager publicus, но, похоже, от них было легко уклониться, и они имели лишь ограниченный эффект, если вообще имели его. Ограничения на количество выпаса на государственных землях были связаны с тем, что обширные выпасы могли сократить ресурсы, доступные бедным фермерам с этой общей земли, которые им были необходимы для поддержания их средств к существованию.
Этот закон предусматривал прекращение военных трибунов с консульскими полномочиями и возвращение к регулярным консульствам, одно из которых должно было принадлежать плебеям. Возможно, что закон также предусматривал создание новой и выборной магистратуры (государственной должности), претуры, поскольку Ливий писал, что в 367 г. до н. э. «плебс уступил дворянству при назначении претора»; [5] то есть плебеи согласились, что претором должен быть патриций. Преторы были главными судьями, которые председательствовали на уголовных процессах и могли назначать судей по гражданским делам. Позже они издали указы о внесении изменений в существующие законы. Они также обладали империей ; то есть они могли командовать армией. Сорок лет спустя, в 337 г. до н.э., плебеи получили доступ к преторству, когда был избран первый плебейский претор Квинт Публий Филон. [6]
Это предусматривало упразднение Дуумвири (двух мужчин) Sacris Faciundis, двух патрицианских священников, которые были хранителями священных Сивиллинных книг и время от времени консультировались и интерпретировали их, особенно во время стихийных бедствий, эпидемий, голода или военных затруднений. . Это были книги Сивиллинских оракулов , греческих оракулов, обитавших в разных местах греческого мира. Говорят, что Тарквиний Гордый , седьмой и последний царь Рима, купил эти книги у Сивиллы из Кум, греческого города на юге Италии (недалеко от Неаполя, в 120 милях к югу от Рима) в конце седьмого века до нашей эры. Закон предусматривал создание коллегии из десяти священников (децемвиров) в качестве замены дуумвиров, известной как Decemviri saris faciundis . Пятеро из них должны были быть патрициями и пятеро — плебеями. Это впервые нарушило бы патрицианскую монополию на священство и стало шагом к разделению власти между плебеями, поскольку священство играло важную роль в римском обществе. Позже плебеям были открыты и другие священства. Патриции сохраняли исключительность в некоторых древнейших жречествах.
Отчет Ливия о борьбе Гая Лициния и Луция Секстия и их законодательстве о консульстве был проанализирован Т. Дж. Корнеллом. Он думает, что очень малая часть повествования Ливия может быть принята. Однако его институциональные изменения «достаточно определенны». Он утверждает, что значение закона о консульстве неясно, а его подоплека «чрезвычайно загадочна» из-за неясности вокруг военных трибун, наделенных консульской властью. Ливий писал, что они были учреждены потому, что было решено, что через несколько лет консульство должно быть заменено консульскими трибунами (число которых варьировалось от трех до шести), что эта должность будет открыта для плебеев и что она создавалась как уступка плебеям, желавшим получить консульство. [7] Однако с 444 г. до н.э. (год первых консульских трибунов) по 401 г. до н.э. было только два плебейских консульских трибуна (из 100). В период 400-376 гг. до н. э., в 400, 399 и 396 гг. до н. э. большинство этих трибунов составляли плебеи (4, 5 и 5 из 6 соответственно), а в 379 г. до н. э. плебеев было трое из шести. Это вызывает некоторые вопросы. Почему с 444 по 401 год до нашей эры плебеев было всего два? Почему, учитывая наличие в последующий период плебеев, показывающее их право на высшую должность, доступ плебеев к консульству считался такой вехой в политическом выдвижении плебеев? Почему этому было такое сопротивление? Источники, кажется, считают закон прорывом не только потому, что он давал доступ к консульству, но и потому, что он требовал, чтобы один из двух консулов каждый год был патрицием. Однако в течение одного двенадцатилетнего периода после принятия законов, с 355 по 343 г. до н. э., оба консула были патрициями, и только после этого консульство стало непрерывной линией совместного служения. [8]
Корнелл отмечает, что, согласно Ливию и его источникам, регулярное и непрерывное разделение консульства возникло из Lex Genucia, предложенного плебейским трибуном Луцием Генуцием в 342 г. до н.э., который, как утверждается, позволял плебеям занимать оба консульства. [9] Однако Fasti consulares (хроника ежегодных событий, в которой годы обозначаются их консулами) предполагают, что этот закон сделал обязательным, чтобы одно консульство занимал плебей. Это, скорее всего, объясняет, почему плебеи впервые заняли оба консульства в 173 г. до н. э., несмотря на интерпретацию Ливия. Возможно, именно Lex Genucia действительно ввел разделение власти между патрициями и плебеями, а Lex Licinia Sextia мог быть просто административным изменением, которое передало доступ плебеев к высшей должности от консульских трибунов к консульству и, таким образом, Луций Секстий, ставший первым плебейским консулом, «становится гораздо менее впечатляющим». [10] Фон Фриц и Сорди также считают, что Lex Licinia Sextia о консулах и преторах был административной реформой. [11] [12]
Значение закона о консульстве 367 г. до н. э., по мнению Корнелла, заключается в другом. Он предполагает, что до этого закона плебейские трибуны были отстранены от высоких должностей и что плебеи, служившие до этого, были клиентами патрициев, не имевших никакого отношения ни к плебейскому движению и его агитациям, ни к Плебейскому совету и не занимавшие плебейских должностей. должности (они не были ни плебейскими трибунами, ни эдилами, их помощниками). Корнелл утверждает, что «[т] что целью Лициния и Секстия было отменить все формы дискриминации против плебеев как таковые», и их закон был победой плебеев, которые были привлечены плебейским движением и решили присоединиться к нему, а не чем становиться клиентами патрициев, что давало номинальный престиж, но не давало независимой власти. Многие ведущие плебеи были «богатыми, социально стремящимися и политически амбициозными». Это была небольшая группа «богатых людей, которые объединились с бедными и [ ] использовали институты плебейского движения для проникновения в ряды господствующего класса», что вызвало необходимость борьбы с исключительностью патрициев. Некоторые из этих людей были богатыми землевладельцами, которые, таким образом, разделяли те же интересы, что и патриции, как показывает случай Гая Лициния, который был оштрафован за нарушение своего собственного аграрного закона путем превышения лимита в 500 югеров. [13]
Результатом Leges Liciniae Sextiae стало облегчение возникновения патрицианско-плебейской аристократии, и как только ведущие плебеи вошли в правящий класс на равных с патрициями, они отвернулись от бедных плебеев, которые «получили некоторую выгоду». временное экономическое облегчение, но потеряли контроль над своей организацией». Плебейский совет принял аграрный и долговой законы, созвучные интересам беднейшего плебея, но отверг закон о консульстве. У тех, кто выступал против последнего, были веские основания для подозрений, потому что «они знали, что такая мера уничтожит плебейское движение». [14] Оно утратило свою идентичность и прекратило существование как отдельная организация. Ее институты были включены в структуры государства. Трибунат и эдилство все чаще занимали молодые дворяне, которые рассматривали их как ступеньки на пути к консульству; «Люди, которые их держали, не считали себя каким-либо образом обязанными содействовать интересам плебейской массы». [15] Ливий описал некоторых плебейских трибунов как «рабов знати» [16]