Комиссия по границам местного самоуправления была создана в 1945 году для пересмотра границ территорий местного самоуправления в Англии и Уэльсе за пределами графств Лондон и Миддлсекс . Комиссия подготовила свой доклад в 1948 году, в котором предлагались крупные изменения в территориях местного самоуправления на уровне графств и изменения в структуре и разделении полномочий между уровнями администрации. Предложения комиссии не были реализованы, и она была распущена в 1949 году.
Изменения границ местного самоуправления были приостановлены с началом Второй мировой войны в 1939 году. Ранее они проводились с помощью ряда процессов: городские округа могли быть созданы или расширены частным актом парламента , в то время как советы округов должны были проводить обзоры округов (негородских округов, городских и сельских округов) на десятилетнем цикле. Не было общей процедуры для корректировки границ между административными округами или для их объединения. Различные процедуры не были скоординированы.
Военное коалиционное правительство опубликовало в январе 1945 года белую книгу под названием « Местное самоуправление в Англии и Уэльсе в период реконструкции» . [1] В документе предлагалось создать Комиссию по границам местного самоуправления с исполнительными полномочиями по изменению территорий советов, взяв на себя полномочия окружных советов и министра здравоохранения по изменению территорий. В будущем все предлагаемые местными властями изменения должны были быть представлены комиссии. Комиссия должна была рассмотреть администрацию в каждом географическом округе (административный округ плюс связанные с ним городки) и посмотреть, есть ли prima facie основания для пересмотра. Если она считала, что пересмотр оправдан, комиссия должна была уведомить министра и соответствующий окружной совет, которые затем могли потребовать проведения расследования местного самоуправления в округе.
Проблема местного самоуправления в графствах Лондон и Мидлсекс считалась особым случаем, с расширением графства Лондон, вероятным исчезновением Мидлсекса и присоединением частей окружающих графств. Комиссии не разрешалось рассматривать эти вопросы, которые должны были быть рассмотрены «авторитетным органом» на более позднем этапе. Было признано, что в Мидлсексе есть ряд городов, «достаточно больших по любым стандартам для статуса округа», но комиссарам не было предоставлено полномочий «рассматривать заявки на статус округа в графстве».
Комиссия должна была иметь полномочия:
Решения комиссии должны были быть предметом парламентского обзора. Предложения в белой книге были приняты как Закон о местном самоуправлении (Пограничная комиссия) 1945 года ( 8 & 9 Geo. 6 . c. 38). Он получил королевское одобрение в последний день пребывания в должности временного правительства , пришедшего к власти от коалиции в мае. [2] Сторонние наблюдатели посчитали, что создание комиссии означало, что правительство не намеревалось вносить какие-либо изменения в базовую структуру местного самоуправления, и отметили, что у комиссии не было полномочий рекомендовать радикальные изменения, такие как создание региональных советов. [3]
После всеобщих выборов 1945 года Анейрин Беван был назначен государственным секретарем по здравоохранению в новом правительстве лейбористов и взял на себя ответственность за назначение Комиссии. Пять комиссаров были назначены королевским указом 25 октября 1945 года. [4] Председателем был сэр Малкольм Трастрам Ив , а заместителем председателя сэр Джон Эвелин Мод. Трое других членов были сэр Джордж Хаммонд Этертон, сэр Фредерик Риз и Билл Холмс .
Министр здравоохранения разработал правила, регулирующие работу комиссии. Любые изменения в статусе или границах территорий местного самоуправления должны были создать «индивидуально и коллективно эффективные и удобные единицы местного самоуправления». Комиссии было предоставлено девять основных факторов, которые должны были определять ее решения:
В апреле 1946 года комиссия написала в советы округов и городских округов, запрашивая информацию о любых предложениях по границам, которые они рассматривали. К августу они получили ответы от 80 из 83 городских округов и 42 из 61 городского округа, в которых говорилось, что они добиваются пересмотра границ.
Действуя на основе полученной информации, комиссия определила приоритетность обзора территорий по двум категориям: «А» и «Б». Обзор территорий категории А должен был начаться как можно скорее, в то время как обзор территорий категории Б должен был быть отложен до июля 1947 года (за исключением случаев, когда он затрагивал границы территорий категории А).
Первые обзоры касались претензий Дагенхэма , Илфорда , Лейтона , Лутона , Рочестера - Чатама - Гиллингема и Уолтемстоу на статус округа-боро. Среди обзоров категории А были границы Бедфордшира , области Суррея в пределах Большого Лондона и запрос муниципальных округов Бекенхэма и Бромли на формирование совместного округа-боро. [6]
22 апреля 1947 года комиссия представила парламенту свой первый доклад, охватывающий ее работу в 1946 году. Были начаты следующие расследования: [7]
Кроме того, в докладе рекомендовалось положить конец различию между (не графствами) городскими округами, сельскими округами и городскими округами, и все они стали известны как «графства округов». Однако привилегии, предоставленные городским округам в соответствии с муниципальными уставами, должны были быть сохранены.
Комиссия также добивалась внесения поправок в свои полномочия, чтобы расширить право делить округа также на муниципальные районы.
Было объявлено, что решения по «срочным» направлениям категории А будут вынесены в следующем месяце. [8]
Решения по территориям категории А были объявлены 1 мая 1947 года:
Две недели спустя комиссия опубликовала заявление о дальнейших предлагаемых изменениях:
Второй отчет комиссии был опубликован в апреле 1948 года. [11] Он содержал особенно сильный раздел, в котором описывались недостатки существующей системы местного самоуправления, [12] и поэтому в отчете были сделаны всеобъемлющие предложения для территорий местного самоуправления по всей Англии, а также предложения для Уэльса. [13] Позднее утверждалось, что при составлении этого отчета комиссия значительно превысила свои полномочия. [14]
Комиссия рекомендовала создать:
Предложенные одноуровневые округа были основаны на двадцати крупных округах, которые должны были продолжать управлять всеми местными службами власти в этом районе. Два из этих округов должны были быть сформированы путем объединения ряда существующих советов.
Двухуровневые округа были основаны на существующих административных округах. Комиссия посчитала, что для обеспечения эффективного местного самоуправления округ должен иметь население более 200 000 и менее миллиона. Из этого следовало, что ряд мелких округов необходимо будет объединить, а крупные разделить.
Небольшие графства, требующие объединения: Кембриджшир, Херефордшир, Хантингдоншир, остров Эли, Линкольншир (части Холланда), Линкольншир (части Кестевена), Ратленд, Восточный Саффолк, Западный Саффолк, Сок Питерборо, Уэстморленд и Вустершир. Хотя остров Уайт был ниже предельного населения, его следовало сохранить, поскольку он был островом и не мог быть удобно объединен с материком." [5]
Крупными графствами, нуждавшимися в разделении, были Чешир, Ланкашир, Стаффордшир и Западный райдинг Йоркшира.
Предложенные двухуровневые округа были следующими:
Городские округа, предложенные комиссией, должны были отвечать за большую часть местного управления в своей области, обращаясь к советам округов только за услугами крупных территорий. Они представляли собой смесь существующих городских округов и более крупных городских округов, не являющихся городскими округами.
У комиссии не было подробных предложений по Уэльсу. Гламорган должен был остаться двухуровневым, с Мертир-Тидвилом в качестве боро в его составе, в то время как Кардифф должен был стать одноуровневым округом. По Суонси решение принято не было. Оставшиеся одиннадцать административных округов должны были быть сгруппированы как два, три, четыре или пять новых округов.
25 марта 1949 года министр здравоохранения Анейрин Беван ответил на письменный запрос в Палате общин, заявив, что «в ближайшем будущем не будет практически возможным ввести всеобъемлющее законодательство о реконструкции местного самоуправления». [15] Это означало, что предложения в их предыдущем докладе не будут реализованы, и годовой доклад комиссии за 1948 год, последовавший в апреле 1949 года, был поэтому сведен к рекомендациям по распоряжениям в соответствии с существующим законодательством. В докладе также отмечалось, что четыре предложения по объединению валлийских графств были единогласно отклонены советами графств.
27 июня 1949 года в парламенте было объявлено о решении упразднить комиссию. Министр похвалил проделанную комиссией работу, но отметил, что в соответствии с законом 1945 года она не имела полномочий изменять структуру или функции местного самоуправления. Правительство признало, что комиссии будет трудно продолжать свою работу без учета этих факторов. Поэтому оно отменило закон о создании органа, восстановив ситуацию для местных пограничных обзоров к той, которая существовала в 1945 году. Правительство должно было провести обзор структур и функций местной администрации, включая Лондон, хотя министр не смог назвать дату его начала. [16] [17] Ученый по местному самоуправлению Брюс Вуд, рассматривая историю комиссии почти 30 лет спустя, заметил, что ее отказ быть ограниченным в своем отчете 1947 года означал, что комиссия «совершила самоубийство». [14]
Ликвидация комиссии была введена в действие Законом о комиссии по границам местного самоуправления (роспуск) 1949 года ( 12, 13 и 14 Geo. 6. c. 83). Запланированный пересмотр так и не состоялся. После всеобщих выборов 1950 года лейбористское правительство было возвращено с небольшим большинством. В дебатах по местному самоуправлению в Палате общин 17 июля 1951 года Джордж Линдгрен , парламентский секретарь по местному самоуправлению и планированию, заявил, что правительство ждет результатов переговоров между ассоциациями местных органов власти. При отсутствии такого соглашения никакое законодательство не могло быть введено из-за положения партий в Палате. Министр местного самоуправления и планирования Хью Далтон добавил, что «реформа местного самоуправления была тем типом вопроса, по которому в парламенте, подобном нынешнему, с правительством, имеющим незначительное большинство, всеобъемлющее законодательство было нереалистичным». [18]
Это заявление фактически отложило реформу до следующего парламента, что не ускользнуло от внимания бывшего председателя комиссии, который написал в The Times, сетуя на то, что «пересмотр правительством структуры местного самоуправления, который, как было заявлено в 1949 году, уже был начат, похоже, ни к чему не привел. Такое отсутствие решения само по себе плохо для местного самоуправления, но, несомненно, воссоздание районных органов власти без предварительного рассмотрения каких-либо функций или границ существующих округов и городских округов или даже каких-либо полномочий рассматривать их одновременно, было бы фарсом». [19]
Лейбористская партия уступила власть консерваторам на всеобщих выборах 25 октября 1951 года, и никаких дальнейших изменений в местном самоуправлении не проводилось до публикации «белых книг», приведших к принятию Закона о местном самоуправлении 1958 года .