Закон о лондонском правительстве 1899 года ( 62 и 63 Vict. c. 14) был актом парламента Соединенного Королевства , который реформировал управление столицей. Закон разделил лондонское графство на 28 городских районов , заменив 41 приходскую ризницу и окружные советы по работе, управляющие этим районом. Закон также передал некоторые полномочия от Совета лондонского графства районам и устранил ряд пограничных аномалий. Первые выборы в новые районы состоялись 1 ноября 1900 года .
В то время как выборный совет лондонского графства был создан Законом о местном самоуправлении 1888 года , нижний уровень местного самоуправления по-прежнему состоял из выборных ризниц и окружных советов по работе, созданных в 1855 году Законом об управлении мегаполисом . Кроме того, существовал ряд территорий, находящихся вне юрисдикции местных властей.
В 1893 году была создана Королевская комиссия по объединению Лондона с целью внесения предложений по объединению лондонского Сити с графством. В своем отчете 1894 года комиссия рекомендовала расширить власть совета графства над приходами и советами, при этом члены совета графства стали по должности членами низших органов власти, а LCC получил полномочия по разработке подзаконных актов для управления ими.
В ответ на этот доклад ризницы потребовали усиления второго уровня власти в столице. В 1896–1897 годах ризница Паддингтона, приходы города Вестминстер и Кенсингтон запрашивали учредительные документы в качестве муниципального района . [2]
Лондонское муниципальное общество было создано в 1894 году для поддержки про- юнионистских умеренных кандидатов на местных выборах в Лондоне. Заявленная политика Общества на выборах в приходы 1897 года заключалась в «предоставлении местным властям мегаполиса муниципального достоинства и привилегий» . [3] В июле Общество призвало правительство принять закон о создании муниципалитетов в Лондоне. [4]
В феврале 1898 года депутация посетила премьер-министра лорда Солсбери и подарила ему мемориал с призывом к муниципальному управлению в Лондоне. К документу были скреплены общие печати девятнадцати ризниц. [5] Позже в том же году в палату общин были внесены два частных законопроекта о создании районов в Лондоне: один — членом парламента от Ислингтона - Уэста Томасом Лохом , а второй — группой местных властей Лондона.
Законопроект правительства Лондона был внесен в Палату общин Соединенного Королевства 1 марта 1899 года лидером палаты Артуром Бальфуром . Он предусматривал разделение административного графства Лондон, за исключением лондонского Сити, на столичные районы. Каждый район должен был управляться городским советом, состоящим из мэра, олдерменов и советников, общее число которых не должно было превышать семидесяти двух человек.
Законопроект не определял территории для всех районов, но обозначил шестнадцать существующих приходов или округов, которые должны стать районами:
Остальные районы должны были состоять из комбинаций существующих органов власти с облагаемой стоимостью, превышающей 500 000 фунтов, или с населением от 100 000 до 400 000 жителей.
Парламентские дебаты сосредоточились на трех вопросах: границах районов, необходимости участия олдерменов в советах и допуске женщин в советы.
В Палате общин Томас Лоф и Ричард Холдейн (член парламента от Хаддингтоншира (округ в парламенте Великобритании) в Шотландии) выразили обеспокоенность по поводу того факта, что границы районов, не перечисленных в законопроекте, должны были устанавливаться комиссарами по границам без парламентского надзора. Условия образования районов были изменены: облагаемая стоимость учитывалась только в тех случаях, когда население составляло менее 100 000 человек, что позволило членам комиссии рассмотреть возможность создания меньших по размеру районов.
Сидни Бакстон (член парламента от Тауэр-Хамлетс, Поплар) был обеспокоен тем, что верхний предел численности населения приведет к образованию очень больших районов на востоке Лондона.
В палате лордов продолжались дебаты о границах. Поправка лорда Твидмута, гарантирующая включение «Лондонского Тауэра и связанных с ним свобод» в список территорий района Уайтчепел, была принята. Вторая, неудачная, поправка была внесена пэром, чтобы разделить округ Уондсворт на два района: один включает приходы Уондсворт и Патни; и другие Клэпхэм, Стритэм и Тутинг. Лорд Твидмут считал, что территория предлагаемого городка была громоздкой, и его разделение было естественным посредством Уондсворта-Коммона . Лорд Хоксбери считал, что территория парламентского района Вестминстера «слишком велика, чтобы ее можно было экономически использовать» , и стремился разделить ее на две части. Поправка была отклонена. [6]
Эдвард Пикерсгилл , член Бетнал Грин Юго-Запад, предложил исключить олдерменов из городских советов. Частично это произошло потому, что он был не согласен с олдерменами в принципе, но также и потому, что создание 400 или 500 новых олдерменов «сделало бы этот институт нелепым и ускорило бы его исчезновение» . Поправка была отклонена 140 голосами за и 245 против.
Эдмунд Булнуа , член Восточного Мэрилебона, внес поправку, запрещающую женщинам быть мэрами, олдерменами или советниками новых районов. Женщины были избраны членами и председателями существующих приходов и окружных советов, и, следовательно, они могли быть избраны в новые советы. Г-н Булнуа считал, что работа советов будет «неприятна женщинам» и что «было бы жаль втягивать женщин в суматоху выборов по политическим мотивам» . Он напомнил членам : «Если бы они позволили женщинам заседать в этих советах, они не смогли бы лишить их парламентского избирательного права и права заседать и голосовать в этой палате». Поправка была принята большинством в 102 голоса. [7] Однако на этом проблема не закончилась. 6 июня на этапе подготовки отчета была принята поправка, позволяющая женщинам быть советниками или олдерменами (но не мэрами) столичных районов. [8] Это решение было отменено во втором чтении по предложению лорда Данрейвена в Палате лордов 26 июня. [9] Поправка Лорда была принята Палатой общин 6 июля большинством в 243 голоса против 174. [10]
Законопроект получил королевское одобрение 13 июля. [11]
В разделе 1 закона говорилось: «Весь административный округ Лондон, за исключением Лондонского Сити, должен быть разделен на столичные районы». Районы должны были быть разделены на округа, по три члена совета в каждом округе. Также должны были быть олдермены в соотношении один к шести советникам. Это соответствовало практике Совета лондонского графства , а не муниципальных районов , где соотношение составляло один олдермен на каждые три члена совета. Первые выборы советников были назначены на 1 ноября 1900 года, при этом треть советников покидала свои посты каждый год. Председатель совета должен был носить титул мэра .
В отличие от муниципальных районов, которые получили этот статус на основании учредительного договора, столичные районы не имели уставов и были созданы актом парламента.
Раздел 4 (1) предусматривал, что каждая выборная ризница и окружной совет в лондонском графстве прекратят свое существование, а полномочия, собственность и ответственность упраздненных властей перейдут к столичным районам.
Раздел 5 (1) передал несколько второстепенных функций районам от Совета лондонского графства . Они касались лицензирования молочников, устранения препятствий и несанкционированных знаков, а также лицензирования деревянных построек. Городкам также было разрешено осуществлять некоторые полномочия одновременно с советом графства в пределах своих границ: они включали снос зданий, регулирование деятельности компаний водоснабжения, право приобретать землю, жилье для рабочего класса и право издавать подзаконные акты. .
Согласно разделу 6 (1), все основные дороги в районе были переданы в их ведение.
Закон разрешал Совету лондонского графства и столичным районам передавать полномочия друг другу и от друг друга, если и совет графства, и большинство районов согласились. Аналогичный механизм был включен в закон в отношении совета графства и общего совета лондонского Сити .
Каждая часть прихода в лондонском графстве, которая была полностью отделена от основной части прихода, должна была быть присоединена или разделена с районом, к которому она примыкала. Любая отдельная часть другого графства, окруженная графством Лондон, должна была быть передана последнему графству и включена в состав столичного района, в то время как любая часть графства Лондон, окруженная другим графством, должна была быть передана аналогичным образом.
Яркими примерами затронутых приходов были:
В 1852 году в приходе Вулидж был сформирован местный совет. Это был единственный приход в столичном регионе, принявший закон о создании такого органа. Совет имел уникальный состав: одни члены избирались, а другие назначались суперинтендантом верфи Королевского военно-морского флота , командующими Королевскими инженерами и Королевской артиллерией , а также хранителем артиллерийского вооружения Ее Величества. Местный совет был распущен согласно статье 19 закона, а его полномочия перешли к столичному району Вулидж.
Пендж был обособленной частью прихода Баттерси , в нескольких милях от его родительского прихода, находившегося в ведении окружного совета Льюишама и на окраине лондонского графства, созданного в 1889 году. Раздел 20 закона был направлен на устранение этой аномалии. . Это позволило Приказу в Совете либо включить городок в состав любого из столичных районов Льюишама или Камберуэлла , либо сформировать его в городской округ в том или ином графстве Суррей или Кент . В результате Пендж стал городским округом в Кенте.
Раздел 21 позволил Кенсингтонскому дворцу быть отделенным от района Вестминстер и перенесен в район Кенсингтон на основании приказа Совета, что и было сделано должным образом. Наличие дворца у городка косвенно привело к обретению им в 1901 году «королевского» статуса.
Для целей закона Иннер Темпл и Миддл Темпл считались частью лондонского Сити .
В Приложении 1 к закону описывается площадь каждого из 28 районов, которые будут созданы. Он не дал им имён. Если район состоял из одного прихода или находился на территории парламентского округа, он получал свое название. В других случаях «соответствующее название» должно было быть присвоено городку приказом Совета.