Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции ( GCM ) — это межправительственное соглашение, подготовленное под эгидой Организации Объединенных Наций , которое позиционирует себя как охватывающее «все аспекты международной миграции целостным и всеобъемлющим образом». [3]
Соглашение было официально одобрено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 19 декабря 2018 года. [4]
Соглашение представляет собой « необязательную совместную структуру», что означает, что оно имеет ограниченный вес в соответствии с международным правом . [5]
19 сентября 2016 года страны Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций единогласно приняли Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах. В Декларации была признана необходимость более тесного сотрудничества между странами для эффективного управления миграцией. [6] Декларация положила начало процессу, ведущему к переговорам по Глобальному договору о миграции.
6 апреля 2017 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой были определены условия и сроки для соглашения. [7] Согласованный процесс состоял из следующих трех этапов:
9 марта 2017 года Генеральный секретарь Гутерриш назначил Луизу Арбур своим Специальным представителем по международной миграции, и ей было поручено работать со странами и заинтересованными сторонами над разработкой договора.
10 декабря 2018 года документ был одобрен 164 странами в ходе Межправительственной конференции по принятию Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции . [8] [9]
19 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила договор путем голосования. 152 страны проголосовали за резолюцию о его одобрении, в то время как США, Венгрия, Израиль, Чешская Республика и Польша проголосовали против. 12 стран воздержались от голосования. [10]
В проекте соглашения перечислены 23 цели и обязательства. Они включают сбор и использование точных и анонимных данных для разработки миграционной политики на основе фактических данных, обеспечение того, чтобы все мигранты имели удостоверение личности, повышение доступности и гибкости для регулярной миграции, поощрение сотрудничества для отслеживания пропавших мигрантов и спасения жизней, обеспечение мигрантов доступом к основным услугам и принятие положений как для полной интеграции мигрантов, так и для социальной сплоченности. [12]
В проекте соглашения признаются принципы национального суверенитета :
Глобальный договор подтверждает суверенное право государств определять свою национальную миграционную политику и их прерогативу регулировать миграцию в пределах своей юрисдикции в соответствии с международным правом. В пределах своей суверенной юрисдикции государства могут различать статус регулярной и нерегулярной миграции, в том числе при определении ими своих законодательных и политических мер по реализации Глобального договора, принимая во внимание различные национальные реалии, политику, приоритеты и требования для въезда, проживания и работы в соответствии с международным правом. [13]
В соглашении перечислены действия, которые правительства могут предпринять, в том числе «поощрять независимые, объективные и качественные репортажи средств массовой информации, включая информацию, размещенную в Интернете, в том числе путем повышения осведомленности и обучения специалистов СМИ по вопросам и терминологии, связанным с миграцией», а также «поддерживать многокультурную деятельность посредством спорта, музыки, искусств, кулинарных фестивалей, волонтерства и других общественных мероприятий». [13] [14]
Соглашение не делает различий между нелегальными и легальными мигрантами, [15] но неоднократно проводит различие между легальными и нелегальными мигрантами, подтверждает право государств проводить различие между легальным и нелегальным статусом мигранта, [16] [17] и обязывает подписавшие стороны «предотвращать нелегальную миграцию». [18] Текст не делает различий между экономическими мигрантами и беженцами. [19]
Назвав соглашение «историческим моментом», председатель Генеральной Ассамблеи Мирослав Лайчак подчеркнул: «Оно не поощряет миграцию и не ставит целью ее остановить. Оно не является юридически обязательным. Оно не диктует. Оно не будет навязывать. И оно полностью уважает суверенитет государств». [20]
Австралия , [22] Австрия , [23] Болгария , [24] Чили , [25] Чешская Республика , [26] Доминиканская Республика , [27] Эстония , [28] Венгрия , [29] Италия , [30] Израиль , [31] [32] Латвия , [33] Польша , [34] Словакия [35] и Швейцария [36] не присутствовали на международной конференции в марокканском городе Марракеш для принятия соглашения. Соединенные Штаты не участвовали в переговорах по соглашению. [23]
Албания: Албания подписала документ. [37]
Австралия: Премьер-министр Скотт Моррисон заявил, что соглашение может «подорвать строгие законы и практику защиты границ Австралии», и не подпишет его. [38]
Бельгия: В Бельгии правительственная партия N-VA , включая ее государственного секретаря по миграции Тео Франкена, выступила против участия, в то время как три другие правительственные партии остались за, что создало политический тупик. [39] Все партии (N-VA, Open Vld , CD&V и MR ) фактически согласились с соглашением, и Шарль Мишель объявил о благоприятной позиции Бельгии на Генеральной Ассамблее ООН 27 сентября 2018 года. [40] Неблагоприятные результаты выборов для N-VA и позиция Австрии по соглашению заставили N-VA изменить свою позицию. 4 декабря премьер-министр Бельгии Шарль Мишель объявил, что вопрос будет вынесен на голосование в парламенте. [41] 5 декабря парламент проголосовал 106 голосами против 36 за поддержку соглашения. [42] Мишель заявил, что одобрит пакт от имени парламента, а не от имени разделенного правительства. [43] В результате N-VA вышла из правительства; остальные три партии продолжили работу в качестве правительства меньшинства ( Мишель II ), которое просуществовало 1 неделю и привело к падению бельгийского правительства 18 декабря 2018 года. [44] [45]
Босния и Герцеговина: Босния и Герцеговина подписала документ. [37]
Бразилия: Подтвержденная поддержка документа на конференции в Марракеше, но правительство Жаира Болсонару объявило, что Бразилия отзовет свою поддержку документа. Ссылаясь на то, что «к иммиграции необходимо относиться в соответствии с реальностью и суверенитетом каждой страны», Болсонару снова подтвердил отзыв на церемонии, которая состоялась 2 января 2019 года. [46] [47] [48] 8 января 2019 года министр иностранных дел Эрнесто Араужо попросил дипломатов сообщить ООН , что Бразилия вышла из Глобального договора о миграции. [49] [50] В январе 2023 года, после того как президент Лула вступил в должность на свой третий срок под правительственным лозунгом «Союз и реконструкция», Итамарати официально сообщил о возвращении страны в Глобальный договор, подтвердив «приверженность бразильского правительства защите и продвижению прав более 4 миллионов бразильцев, проживающих за рубежом». [51]
Болгария: 5 декабря правительство объявило, что не подпишет соглашение; его представители проголосуют «воздержались». [52]
Чили: 9 декабря правительство объявило, что не подпишет соглашение [53] [54]
Дания: 27 ноября премьер-министр Дании Ларс Лёкке Расмуссен заявил, что он поддерживает соглашение, но его правительство сформирует коалицию европейских стран для создания механизма отказа. [55]
Доминиканская Республика: 4 декабря 2018 года правительство Доминиканской Республики изложило свою позицию по Глобальному пакту о миграции, оговорив, что Доминиканское государство не подпишет соглашение, о чем сообщил на пресс-конференции юридический консультант Исполнительной власти Флавио Дарио Эспиналь . Он также рассказал об участии страны в марокканском саммите и объявил, что президент Данило Медина не будет присутствовать на встрече. [27]
Эстония: Правительство Эстонии осталось разделенным по этому вопросу [56] , и позиция страны должна была быть определена Рийгикогу . [ 57] 26 ноября Рийгикогу принял декларацию, которая поддержала договор. По словам премьер-министра Эстонии, декларация послужит основой для решения правительства поддержать Глобальный договор о миграции. [58] 27 ноября 2018 года представитель Министерства иностранных дел объявил, что ни один эстонский чиновник не будет присутствовать в Марракеше. Вместо этого посол Эстонии в ООН проголосует в поддержку договора 19 декабря во время заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . [59]
Финляндия: Правительство Финляндии одобрило окончательный проект в Марракеше в 2018 году и проголосовало за договор в ООН. [60] Единственной стороной, поставившей под сомнение договор, была оппозиционная Партия финнов . [61]
Германия: В немецком парламенте возникла некоторая оппозиция во главе с Альтернативой для Германии . [62] ХДС Меркель пожаловалась, что Соглашение не делает различий между экономическими мигрантами и беженцами. [19] [63] Тем не менее, парламент проголосовал за Соглашение 372–153 29 ноября.
Израиль: Израиль отказался подписывать соглашение. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что «Мы обязаны защищать наши границы от нелегальных проникновений. Это то, что мы сделали, и это то, что мы продолжим делать». [32]
Италия: Итальянское правительство решило не присутствовать на конференции в Марракеше и позволить парламенту решить, принимать ли договор. [64]
Латвия: 6 декабря 2018 года парламент Латвии проголосовал за отклонение договора. [65]
Литва: 4 декабря 2018 года парламент Литвы проголосовал за резолюцию, в которой признавалась необходимость международного сотрудничества в решении проблем, которые создает миграция, и то, что ни одно государство не может решить их в одиночку. В ней также отмечалось, что договор не является юридически обязательным и что само государство выбирает, как реализовывать цели соглашения. [66]
Люксембург: Оппозиционные партии Dei Lénk и Пиратская партия поддерживают пакт, тогда как ADR — нет. Парламент проголосует за то, поддерживать пакт или нет. [67]
Черногория: Черногория поддерживает пакт. [37]
Нидерланды: Миграционный пакт вызвал публичные дебаты в Нидерландах после того, как Форум за демократию запросил парламентские дебаты, основанные на опасениях по поводу предполагаемого «поощрения миграции» и правовых последствий подписания. 5 декабря явное большинство парламента одобрило поддержку Миграционного пакта. [68] Кабинет министров гарантировал, что добавит юридическое дополнение, в котором будет указано, что Миграционный пакт не может использоваться как жизнеспособный юридический документ и, следовательно, не может использоваться в качестве юридической поддержки в ходатайствах о предоставлении убежища. [69]
Новая Зеландия: 19 декабря 2018 года коалиционное правительство во главе с лейбористами объявило, что Новая Зеландия будет голосовать за договор после консультации с Юридическим бюро короны и Министерством иностранных дел и торговли . Министр иностранных дел Уинстон Питерс защищал решение своего правительства на том основании, что «договор не является юридически обязательным и не ограничивает Новую Зеландию в установлении собственной миграционной политики». Решение правительства было отклонено лидером оппозиционной Национальной партии Саймоном Бриджесом , который утверждал, что договор не делает различий между легальной и нелегальной миграцией и может ограничить способность будущих правительств устанавливать внешнюю и иммиграционную политику. [70] [5]
Польша: 9 октября 2018 года министр внутренних дел и администрации Иоахим Брудзинский выступил против соглашения, заявив, что оно противоречит приоритетам Польши, которыми являются безопасность и контроль над ее границами. [34] 20 ноября правительство Польши официально заявило, что не подпишет соглашение. [71]
Румыния: 28 ноября 2018 года министр иностранных дел Румынии был уполномочен президентом Румынии Клаусом Йоханнисом подписать Миграционный пакт. Источники сообщают, что секретные переговоры проводились задолго до появления новостей. [72] [73]
Россия подписала договор, но выступила с заявлением, в котором отвергла некоторые его элементы: [74]
Мы вновь заявляем о своем неприятии концепции «разделенной ответственности», которая в ее нынешнем виде подразумевает лишь разделение бремени приема вынужденных переселенцев между государствами, зачастую не имеющими никакого отношения к причинам массового исхода людей. Мы не сторонники перекладывания бремени на других, а нынешняя сложная миграционная ситуация во многом является результатом безответственного вмешательства во внутренние дела суверенных государств Ближнего Востока и Северной Африки. В этом контексте наибольшую ответственность, в том числе и за миграционные последствия, должны нести в первую очередь страны, которые активно участвовали в таком вмешательстве.
Словакия: После того, как в правительстве Словакии разгорелся спор о том, следует ли принимать рамку, [75] было решено, что вопрос будет передан на обсуждение в парламент. После этого министр иностранных дел Словакии Мирослав Лайчак объявил, что он рассмотрит свою отставку, если парламент отклонит договор. [76] 29 ноября 2018 года, после того как парламент проголосовал за отклонение договора, министр иностранных дел решил уйти в отставку, [77] но позже отозвал свою отставку. [78] 5 декабря, после одобрения его кабинетом парламентской резолюции, премьер-министр Словакии Петер Пеллегрини подтвердил, что Словакия не направит своего представителя на заседание ООН. [79]
Словения: Словения одобрит соглашение. [80]
Швейцария: Швейцария не будет присутствовать на конференции по официальному принятию рамок в декабре 2018 года. Решение было принято, поскольку парламент потребовал окончательного решения о том, одобрит ли страна договор, что потребовало бы больше времени. [81]
Канцлер Австрии Себастьян Курц заявил, что договор сократит суверенитет Австрии и смешает разницу между нелегальной и легальной иммиграцией, а также между экономической и гуманитарной иммиграцией. [23] Его вице-канцлер Хайнц-Кристиан Штрахе утверждал, что договор потенциально может быть истолкован как определение миграции как «права человека», что, по его словам, «может и не должно иметь места». [82]
Правительство Австралии раскритиковало соглашение, заявив, что оно не делает различий между легальными и нелегальными мигрантами, особенно когда речь идет о социальном обеспечении. Они также заявили, что соглашение может налагать обязательства по поддержке мигрантов, даже если они вернулись в страну происхождения. Правительство Австралии считает, что соглашение подорвет их текущую миграционную политику. [83] [84]
В Финляндии, в то время как правительство и все другие партии одобрили договор, партия финнов выступила против него и потребовала голосования в парламенте. [61] Положения, оспариваемые финнами в парламенте, заключаются в том, что как легальным, так и нелегальным иммигрантам будут предоставлены многие из тех же прав, таких как права на основные услуги, что договор не будет допускать категорического задержания нелегальных иммигрантов, [85] и что договор сделает миграцию правом человека. [86] [87]
Цель 17, осуждающая дискриминацию в отношении мигрантов, подверглась критике из-за мер по «формированию восприятия миграции». Голландский депутат Европарламента Марсель де Граафф утверждал, что договор позволит лишить финансирования новостные агентства, поддерживающие антимиграционную риторику, и что пакт может быть использован для криминализации политической критики. [88]
Марш протеста, запланированный фламандскими националистическими группами, не получил разрешения на проведение протеста 17 декабря от мэра Брюсселя. [89] [90] 5500 протестующих приняли участие в марше, несмотря на отсутствие разрешения. Контрдемонстрация, в которой приняли участие около 1000 человек, была организована НПО и левыми группами. [91]
Немецкая газета Der Tagesspiegel в ноябре 2018 года раскритиковала Федеральное министерство иностранных дел Германии за то, что оно не объяснило, почему окончательная версия договора отличалась от последнего опубликованного проекта, указав, что формулировка была изменена с «миграция может иметь положительные последствия» на «миграция имеет положительные последствия». Федеральное министерство иностранных дел в то время не дало публичного объяснения. [92] Используя немецкий закон о свободе информации, газета получила несколько документов к маю 2019 года, которые раскрыли требования некоторых стран сделать некоторые аспекты пакта обязательными. Подробности этих переговоров были удалены из документов Министерством иностранных дел в самопровозглашенной попытке предотвратить ущерб репутации Германии как надежного партнера. Кроме того, газета утверждала, что Министерство иностранных дел сделало ложные или вводящие в заблуждение заявления прессе и оппозиции, заявив, что переговоры по пакту в Нью-Йорке были открыты для «заинтересованной общественности», в то время как, согласно полученным документам, части Договора обсуждались на закрытых заседаниях. [93]
обучение специалистов СМИ по вопросам и терминологии, связанным с миграцией
вряд ли идеально; его составителям следовало бы воздержаться от призывов к правительствам «просвещать» журналистов по вопросам миграции, например, или проводить «кулинарные фестивали» для празднования мультикультурализма.
Le pacte, en effet, ne fait pas la различие между легальными или нелегальными мигрантами
Члены Христианско-демократического союза (ХДС) Ангелы Меркель подняли тот же вопрос ранее на этой неделе, жалуясь на правительственную секретность (особенно со стороны возглавляемого социал-демократами Министерства иностранных дел) и на тот факт, что договор не делает различий между беженцами и экономическими мигрантами.
Премьер-министр Австралии Скотт Моррисон сделал аналогичные комментарии, сославшись на опасения, что пакт может «подорвать строгие законы и практику защиты границ Австралии».
Пакт о миграции Onu, qu'a soutenu la Commission européenne, стал фактом, ставшим жертвой парми les Vingt-huit: Шарль Мишель.
президент Жаир Болсонару заявил во вторник, что он отменит Глобальный пакт о миграции
министра внутренних дел Чили Родриго Убилья сообщил газете El Mercurio, что представители страны не будут присутствовать на мероприятии, заявив: «Мы заявили, что миграция не является правом человека. Страны имеют право определять требования к въезду для иностранных граждан».
Мариан Вендт, депутат ХДС и член комитета по внутренним делам Бундестага, заявил DW во вторник, что он обеспокоен тем, что в пакте не проводится различие между экономическими мигрантами и просителями убежища.