Millennium Challenge Corporation ( MCC ) — двустороннее агентство США по оказанию иностранной помощи , созданное Конгрессом США в 2004 году. Это независимое агентство, отдельное от Госдепартамента и USAID . Оно предоставляет гранты странам, которые, как было установлено, имеют хорошую экономическую политику и потенциал для экономического роста. Процесс отбора стран является объективным и включает оценки, предоставляемые третьими сторонами в 20 различных областях. Соответствующая требованиям страна должна подать заявку на грант, имея в виду конкретный проект.
По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи развитию (ОПР) США (55,3 млрд долл. США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, в основном за счет поддержки Украины, а также увеличения расходов на беженцев из Афганистана, находящихся в стране-доноре. ОПР составила 0,22% валового национального дохода (ВНД). [3]
На заседании Межамериканского банка развития 14 марта 2002 года президент Джордж Буш-младший призвал к новому договору о развитии с ответственностью как богатых, так и бедных стран. Он пообещал увеличить помощь развитию на 50% к 2006 финансовому году (которая к концу 2004 года удвоилась и должна была удвоиться еще раз к 2010 году). [4] Другие программы развития, такие как USAID, как считалось, страдают от множества различных и иногда противоречивых целей, которые часто являются результатом политического давления, и не обеспечивают долгосрочных экономических улучшений. [ необходима цитата ]
MCC был уполномочен в 2004 году при двухпартийной поддержке. Его руководящие принципы:
Первым генеральным директором корпорации Millennium Challenge Corporation был Пол В. Эпплгарт , финансовый менеджер с опытом работы на развивающихся рынках . За Эпплгартом последовал Джон Данилович , руководитель бизнеса, который с 2001 по 2004 год занимал должность посла США в Коста-Рике , а затем посла США в Бразилии . [5] 20 ноября 2009 года Дэниел В. Йоханнес , американский бизнесмен эфиопского происхождения, был утвержден Сенатом на должность генерального директора. [6] В мае 2014 года он был назначен послом США в ОЭСР , а его преемником стала Дана Хайд, которая была генеральным директором до января 2017 года. [7] Шон Кэрнкросс был утвержден на должность генерального директора при администрации Трампа в июне 2019 года после четырех исполняющих обязанности генеральных директоров. [8] В январе 2021 года исполняющим обязанности генерального директора корпорации Millennium Challenge Corporation стал Махмуд Бах . [9] 16 февраля 2022 года Элис П. Олбрайт была приведена к присяге в качестве генерального директора. [10]
Совет директоров состоит из девяти членов, четверо из которых назначаются президентом Соединенных Штатов с согласия Сената Соединенных Штатов и пять членов ex officio . Пятью членами ex officio являются Государственный секретарь США , Министр финансов США , Администратор Агентства США по международному развитию , Генеральный директор MCC и Торговый представитель США . Из четырех назначенных членов один назначается из списков лиц с соответствующим международным опытом, представленных лидерами меньшинства и большинства Палаты представителей и Сената соответственно. Каждый из этих четырех членов служит первоначальный срок в три года и может быть повторно назначен на один дополнительный срок в два года. Они могут продолжать служить после истечения каждого из их сроков полномочий, пока не будет утвержден преемник, максимум на один год. [11]
Секретарь штата является председателем совета. Большинство членов совета составляют кворум, который должен включать по крайней мере одного из четырех назначенных членов. [11]
Действующий состав совета директоров по состоянию на 25 сентября 2024 года: [12]
Президент Байден выдвинул следующие кандидатуры для заполнения мест в совете. Они ждут утверждения Сенатом. [13]
Страна считается подходящей для получения соглашения (гранта помощи), если Совет директоров выбрал ее как подходящую. [14] [15] Совет директоров выбирает страны на основе трех факторов: эффективность политики, измеряемая по показателям выбора в оценочной карте MCC, возможность сократить бедность в стране и наличие средств. [14] [16] Чтобы пройти оценочную карту, страна должна пройти 10 из 20 показателей, пройти либо по показателям политических прав, либо по показателям гражданских свобод, а также пройти по показателю контроля коррупции. [17] По 16 из 20 показателей страна проходит, если ее балл превышает средний балл своей группы. [18] Оставшиеся 4 показателя (политические права, гражданские свободы, уровень иммунизации (если медиана выше 90%, в противном случае она основана на медиане) и инфляция) оцениваются на основе статического порогового значения. [19]
Все 20 показателей составляются третьими лицами, не имеющими отношения к MCC. Гранты MCC предоставляются без учета политики. Это, пожалуй, самый инновационный аспект MCC, поскольку предыдущие миссии иностранной помощи были омрачены политическими соображениями. Целью MCC является содействие экономическому росту в странах-получателях. Программа подчеркивает хорошую экономическую политику в странах-получателях, такую как свободные рынки и низкий уровень коррупции . [ требуется ссылка ]
Индикаторы: [21]
Страна, имеющая право на получение гранта, должна подать заявку, имея в виду конкретный проект.
MCC подписывает либо договор, либо пороговое соглашение со страной-партнером. Договор присуждается, если страна получает высокие баллы по критериям отбора. Если страна получает низкие баллы, но имеет положительную тенденцию к росту по критериям отбора, она все равно может претендовать на меньший грант, называемый пороговой программой.
MCC требует, чтобы каждое правительство-партнер создало специальное юридическое лицо, которое будет отвечать за реализацию программы соглашения.
В первый год (2004) 17 стран получили право на получение гранта MCC: Армения , Бенин , Боливия , Кабо-Верде , Сальвадор , Грузия , Гана , Гондурас , Лесото , Мадагаскар , Мали , Монголия , Марокко , Мозамбик , Никарагуа , Сенегал , Шри-Ланка и Вануату . Мадагаскар и Гондурас были первыми странами, получившими фактическое финансирование от MCA. 16 июня 2006 года Гамбия была отстранена, сославшись на ухудшение по 8 из 16 категорий критериев. [43] В октябре 2006 года Мали была одобрена программа стоимостью 461 миллион долларов на разработку современных ирригационных систем и промышленного парка. [44] Иордании было предоставлено полное право на участие в договоре, несмотря на возражения Freedom House из-за отсутствия у нее полных политических и гражданских прав. [45] Депутаты Уганды от оппозиционной партии приветствовали отказ своей страны от статуса полного соглашения, потребовав вместо этого более решительных мер по прекращению коррупции, которая дисквалифицировала их страну. [46] В июне 2007 года страны Африки, имеющие право на MCA, провели встречу в Аккре , Гана, чтобы обсудить свой опыт. [47] Малави получила право на полное соглашение в 2007 году, в то время как Мавритания получила пороговое право. [48]
Несколько стран были выбраны в 2004 году для новой части программы под названием «Помощь в рамках пороговой программы», которая представляет собой более мелкие соглашения, используемые для оказания помощи стране, близкой к достижению соответствия требованиям счета, для получения права на полную программу. [49] Иордания получила пороговую программу, направленную на демократию и торговлю, на общую сумму 25 миллионов долларов. [50] Йемен ранее имел право на пороговое соглашение, но был приостановлен после того, как его показатели упали слишком низко, чтобы соответствовать требованиям. Но успешно завершив демократические выборы и различные экономические реформы, MCC снова предоставил Йемену право на пороговое соглашение. [51] 12 декабря 2007 года Совет MCC выбрал Малави для соглашения и Мавританию для порогового соглашения, а также разрешил Албании , Парагваю и Замбии представить первое в истории пороговое соглашение второго этапа. [52] В 2007 году посол США в Свазиленде подчеркнул прогресс по показателям MCC за последние несколько лет и призвал страну работать над получением права. [53]
Полный список стран-партнеров MCC можно найти по адресу https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries. Портфолио MCC в основном сосредоточено на африканских странах.
Конгресс последовательно предоставлял меньше финансирования для программы, чем запрашивал президент. В 2004 финансовом году на программу было выделено 650 миллионов долларов, с увеличением до 1,5 миллиардов долларов в следующем году. [54] На 2007 финансовый год было выделено 2 миллиарда долларов, что на 14% больше, чем в предыдущем году, но все еще ниже целевого показателя в 3 миллиарда долларов. [55] На 2008 финансовый год снова будет предоставлено меньше финансирования, чем ожидалось, и в бюджет было заложено только 1,2 миллиарда долларов; генеральный директор MCC прокомментировал, что это подорвет усилия программы. Конгресс отказался повторно авторизовать программу, которая технически не была нужна, поскольку программа уже была авторизована, но также и потому, что возник спор по поводу языка авторизации. [56] В ходе обсуждения бюджета на 2009 финансовый год Сенат США предложил, чтобы только половина денег, необходимых для соглашения, была предоставлена авансом, в отличие от полного финансирования каждого отдельного резерва заранее, что, по мнению должностных лиц корпорации, было бы «большим шагом назад», в результате чего помощь будет слишком мала, чтобы оказать влияние на страны-получатели. [57] Сенатор Ричард Лугар , автор поправки, ответил, что более «реалистичные» уровни финансирования допускают больше соглашений, тем самым распространяя «эффект MCC». [58] Поправка не вошла в окончательный законопроект. [59] В бюджете президента Буша на 2008 финансовый год было запрошено 2,225 млрд долларов, впервые с момента создания программы сумма не составила 3 млрд долларов, и достаточно денег для пяти соглашений, нескольких пороговых соглашений и административного финансирования. [60]
Исследования таких групп, как The Heritage Foundation в Соединенных Штатах, показали, что многие развивающиеся страны, получавшие иностранную помощь, столкнулись с падением или стагнацией своего дохода на душу населения за последние 40 лет. Heritage Foundation последовательно поддерживал подход MCC, который использовал свою торговую меру из Индекса экономической свободы . [61] В апреле 2005 года Счетная палата правительства США опубликовала благоприятный отчет о работе MCC и ее работе до настоящего момента. [62] Инструмент оценки рейтинга программ (PART), который анализирует эффективность и результаты, полученные в результате программ правительства США, должен был быть пересмотрен в 2007 году. [63] Исследование, проведенное в 2006 году, изучающее «эффект MCC», подсчитало, что потенциальные страны-получатели улучшили свои показатели на 25% по критериям MCA, чем другие страны, после учета временных тенденций. [64] Всемирный политический совет , возглавляемый послом Хорасом Доусоном и сенатором Эдвардом Бруком , признает MCC самой последней и самой многообещающей программой в своей области и рекомендовал администрации Буша и Конгрессу чернокожих сосредоточиться на полном финансировании и ускоренных темпах расходов. [65] В отчете Doing Business 2007 года счета Millennium Challenge Accounts были названы катализатором реформ, проводимых в 13 странах. [66] Кроме того, Freedom House впервые с момента их использования в качестве части измерений MCC выпустила подкатегории, чтобы обеспечить более детальные различия. [67] Кроме того, количество дней, необходимое для открытия бизнеса в странах с низким и низким средним уровнем дохода, значительно сократилось с 2002 года, что является одним из факторов, которые измеряют счета, поскольку считается, что быстрая регистрация бизнеса увеличивает экономическую активность. [68]
Некоторые критики утверждали, что программа использует показатели консервативных групп, таких как The Heritage Foundation , и поэтому она предвзята в отношении свободной рыночной экономики и повторного навязывания американского империализма Глобальному Югу . [69] [70] [71] [72] Говорят, что программа привела к тому, что страны стали получать меньше финансирования от других организаций по развитию правительства США, а не больше. Некоторые агентства по развитию почувствовали себя отстраненными от процесса, поскольку программы компактного характера разрабатываются в первую очередь страной-участницей. [73] Реализация была затруднена в Армении , и была выражена обеспокоенность по поводу ее эффективности. [74]
В феврале 2020 года Кабинет министров Шри-Ланки заявил, что не подпишет предложенное соглашение MCC в его нынешнем виде. Комитет экспертов определил, что оно содержит положения, несовместимые с Конституцией Шри-Ланки и «наносит ущерб» суверенитету страны. [75] После заседания совета 15 декабря 2020 года MCC объявил об отзыве своего предложения о договоре со Шри-Ланкой. [76]
Совет директоров выбирает страны, имеющие право на помощь по программе MCC, как правило, в декабре каждого года. При определении права страны на участие Совет учитывает три фактора: эффективность политики страны; возможность сокращения бедности и обеспечения экономического роста в стране; и наличие средств. Выбранные страны, если они соглашаются участвовать, затем разрабатывают предложение о компактности с MCC.
соответствии с Законом и "Отчетом о критериях и методологии определения права стран-кандидатов на получение помощи по счету Millennium Challenge Account в 2021 финансовом году", официально представленным Конгрессу 15 сентября 2020 г., отбор основывался в первую очередь на общих показателях эффективности страны в трех широких категориях политики: справедливое управление, поощрение экономической свободы и инвестирование в людей. Правление в максимально возможной степени полагалось на прозрачные и независимые показатели для оценки эффективности политики стран и продемонстрированной приверженности в этих трех широких областях политики. Совет сравнил показатели стран по показателям относительно стран с аналогичным уровнем дохода, оценивая их в сравнении либо с группой стран с ВНД на душу населения, равным или ниже 1945 долларов США, либо с группой с ВНД на душу населения от 1946 до 4045 долларов США.
соответствии с Законом и "Отчетом о критериях и методологии определения права стран-кандидатов на получение помощи по счету Millennium Challenge Account в 2021 финансовом году", официально представленным Конгрессу 15 сентября 2020 г., отбор основывался в первую очередь на общих показателях эффективности страны в трех широких категориях политики: справедливое управление, поощрение экономической свободы и инвестирование в людей. Правление в максимально возможной степени полагалось на прозрачные и независимые показатели для оценки эффективности политики стран и продемонстрированной приверженности в этих трех широких областях политики. Совет сравнил показатели стран по показателям относительно стран с аналогичным уровнем дохода, оценивая их в сравнении либо с группой стран с ВНД на душу населения, равным или ниже 1945 долларов США, либо с группой с ВНД на душу населения от 1946 до 4045 долларов США.
Страна считается «прошедшей» оценочную карту, если она: (i) «прошла» не менее 10 из 20 показателей; (ii) «прошла» показатель «Борьба с коррупцией»; и (iii) «прошла» либо показатель «Гражданские свободы», либо показатель «Политические права».
Страна считается "прошедшей" определенный показатель, если ее показатели выше среднего балла в ее группе доходов...
Индикаторы с абсолютными порогами вместо медианы включают: инфляцию, по которой уровень инфляции в стране должен быть ниже фиксированного потолка в 15 процентов; уровень иммунизации, по которому страна должна иметь охват иммунизацией выше 90% или медиану, в зависимости от того, что ниже; политические права, по которым страны должны набрать более 17 баллов; и гражданские свободы, по которым страны должны набрать более 25 баллов.
.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )