Меморандум о действиях в области национальной безопасности 273 (NSAM-273) был одобрен новым президентом США Линдоном Джонсоном 26 ноября 1963 года, на следующий день после похорон бывшего президента Джона Ф. Кеннеди . NSAM-273 был принят в связи с необходимостью пересмотреть политику США в отношении войны во Вьетнаме после свержения и убийства президента Нго Динь Зьема . Первый проект NSAM-273, завершенный до смерти Кеннеди, был одобрен с небольшими изменениями президентом Джонсоном.
Как первоначальное заявление — совершенно секретное на тот момент — политики США во Вьетнамской войне во время президентства Джонсона, NSAM-273 был тщательно изучен, чтобы определить, изменил ли он политику в отношении Вьетнама по сравнению с политикой президентства Кеннеди. NSAM-273 и предыдущие NSAM были основаны на оптимистичном взгляде на прогресс во Вьетнамской войне. Стратегия, изложенная в NSAM-273, была быстро оттеснена событиями. Американские политики стали более пессимистичными, и это привело к эскалации военной активности США во Вьетнаме 8 марта 1965 года.
С государственным переворотом и убийством президента Дьема 2 ноября 1963 года администрация Кеннеди столкнулась с новой ситуацией в Южном Вьетнаме. Президент Кеннеди приказал провести «полномасштабный обзор» политики США, и 20 ноября его главные советники по внешней политике (всего 45 человек) встретились в Гонолулу , Гавайи . Советники на встрече были настроены оптимистично, заключив, что «есть обнадеживающие перспективы для главной цели совместной политики США и Вьетнама в Южном Вьетнаме — успешного ведения войны против коммунистов Вьетконга ». Кроме того, посол США в Южном Вьетнаме Генри Кэбот Лодж-младший и командующий Командования военной помощи Вьетнаму (MACV) генерал Пол Д. Харкинс сообщили о «прекрасных рабочих отношениях» с руководством нового правительства Южного Вьетнама. В то время как Меморандум о действиях по национальной безопасности 263 , результат встречи, которая состоялась 5 октября 1963 года, призывал к выводу 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама к концу 1963 года и прямо оговаривал, что не должно быть сделано никаких официальных заявлений, Меморандум о действиях по национальной безопасности 273 ссылался на немного более раннее заявление Белого дома, инвертируя дату встречи, чтобы применить преемственность с политикой президента Кеннеди: «Цели Соединенных Штатов в отношении вывода американских военнослужащих остаются такими, как указано в заявлении Белого дома от 2 октября 1963 года». [1] [2]
После завершения встречи на Гавайях 21 ноября советник по национальной безопасности Макджордж Банди написал первый черновик того, что должно было стать NSAM-273. Нет никаких указаний на то, что Кеннеди видел черновик до своего убийства 22 ноября. [3]
NSAM-273 состоит из 10 пунктов, 8 из которых идентичны проекту Банди от 21 ноября. Пункты 4 и 7 были изменены. Пункт 4 более выразителен, чем проект Банди. Он призывает к «единству поддержки установленной политики США в Южном Вьетнаме» и придает «особое значение» избеганию критики других должностных лиц и агентств правительства США. Это была попытка Джонсона подавить политические споры в Вашингтоне среди своих главных советников и в Сайгоне между послом Лоджем и генералом Харкинсом. Изменения в пункте 7 проекта Банди связаны с ведением войны. Банди сказал, что Южный Вьетнам должен иметь подробный план действий против Северного Вьетнама . NSAM-273 в принятом виде более конкретен, подробно описывая цели планирования, но не ограничивая такое планирование действиями Южного Вьетнама, подразумевая, что США будут помогать и участвовать в тайных действиях в Северном Вьетнаме. [4] Усиление этого пункта, по-видимому, было сделано по распоряжению военных США, которые считали, что многие проблемы Южного Вьетнама возникли в Северном Вьетнаме и что действия должны быть предприняты против Севера. [5]
Наиболее обсуждаемой частью NSAM 273 является пункт 2, в котором подтверждается вывод войск, предусмотренный в NSAM 263. В нем говорится: «Цели Соединенных Штатов в отношении вывода американских военнослужащих остаются такими, как указано в заявлении Белого дома от 2 октября 1963 года». (В заявлении Белого дома от 2 октября, среди прочего, было объявлено о намерении вывести 1000 солдат из Вьетнама к концу 1963 года.) [6] Пункт 5 отражает давнее мнение США о том, что военные и миротворческие усилия Южного Вьетнама должны быть сосредоточены на дельте Меконга , где ситуация «критическая». В пункте 6 говорится, что помощь новому правительству Южного Вьетнама должна поддерживаться по крайней мере на уровне, предоставленном предыдущему правительству Дьема. Пункты 8 и 9 касаются планов США в соседних Лаосе и Камбодже . В пункте 10 говорится, что США «должны разработать как можно более веские и убедительные доводы, чтобы продемонстрировать миру, в какой степени Вьетконг контролируется, поддерживается и снабжается» из Северного Вьетнама. [7]
Вывод почти 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама имел место, хотя и описан в документах Пентагона как «бухгалтерское упражнение». Численность солдат в Южном Вьетнаме составляла 16 752 в октябре, а 31 декабря 1963 года — 15 894. [8]
Президенты Кеннеди и Джонсон принимали решения по войне во Вьетнаме на основе оптимистичных отчетов американского посольства и MACV в Сайгоне и частых оценочных миссий, проводимых американскими политиками. (Среди несогласных были некоторые сотрудники низшего звена в Государственном департаменте, ЦРУ , американские военные и американские журналисты в Южном Вьетнаме.) [9] Чернила едва высохли на NSAM 273, как эти оптимистичные оценки стали пессимистичными. С ростом разногласий среди американских политиков (посол Лодж против генерала Харкинса в Сайгоне; советник президента генерал Максвелл Д. Тейлор против других военных лидеров в Вашингтоне) и сообщениями об успехах Вьетконга Джонсон отправил министра обороны Роберта Макнамару и Тейлора обратно во Вьетнам для еще одной оценки. Отчет Макнамары от 20 декабря 1963 года был гораздо более пессимистичным, чем его предыдущие оценки. Он сказал: «Ситуация очень тревожная. Текущие тенденции, если не будут обращены вспять в течение следующих 2–3 месяцев, приведут в лучшем случае к нейтрализации, а скорее всего — к государству, контролируемому коммунистами». Макнамара также раскритиковал неэффективность нового правительства Южного Вьетнама, сформированного после убийства президента Дьема. [10]
Немедленным ответом правительства США на внезапное осознание того, что политическая и военная ситуация в Южном Вьетнаме не была хорошей, стало расширение роли США во Вьетнамской войне. NSAM 273 определил «центральную цель» США «помочь народу и правительству [Южного Вьетнама] выиграть их борьбу против направляемого и поддерживаемого извне коммунистического заговора». Эскалация целей США, 22 января 1964 года Объединенный комитет начальников штабов направил Макнамаре меморандум, в котором объявлял «победу» целью США и рекомендовал США «отменить многие из самоналоженных ограничений, которые теперь ограничивают наши усилия, и предпринять более смелые действия, которые могут заключать в себе большие риски». 30 января еще один государственный переворот в Сайгоне подчеркнул для политиков США нестабильность правительства Южного Вьетнама. Беспорядки в Сайгоне сопровождались политическими войнами в Вашингтоне между Государственным департаментом и Министерством обороны, а также внутри Министерства обороны. Конечным результатом стал ряд решений от 8 марта 1965 года об эскалации вмешательства США во Вьетнам. [11]