Национальный совет правосудия [a] (CNJ) — административный и надзорный орган бразильской судебной системы, созданный конституционной поправкой 2004 года в рамках судебной реформы. В его обязанности входит обеспечение автономности судебной системы, проведение дисциплинарных разбирательств в отношении членов судебной системы, а также сбор и публикация статистики о бразильской судебной системе. [1] Совет имеет общенациональную юрисдикцию над всеми судами, за исключением Верховного федерального суда , но не выносит решений по делам и не пересматривает решения других судов. Его пятнадцать членов избираются Верховным федеральным судом на двухлетний срок.
Совет из 15 членов был создан 31 декабря 2004 года 45-й поправкой к Конституции Бразилии и вступил в должность 14 июня 2005 года. [1] Президентом Совета является Президент Верховного федерального суда .
Идея Национального совета правосудия возникла как инициатива президента республики в 1977 году с конституционной поправкой 7, которая внесла изменения в конституцию 1967 года . [2] Инициатива добавила "Conselho Nacional da Magistratura" к статье 112 и добавила новый раздел III, статью 120 о Совете. Он состоял из семи членов STF, выбранных самим STF при участии Генерального прокурора республики на двухлетний срок. Позже это было урегулировано дополнительным законом 35/1979 (Органический закон о судебной системе - LOMAN). Он имел дисциплинарную функцию с национальной юрисдикцией в отношении жалоб на членов судов и кадровых вопросов, таких как выход на пенсию и льготы. Возник вопрос юрисдикции относительно независимости судебной системы, но он никуда не делся, и Совет рассматривался только как общее управление внутренних дел. [2]
В период повторной демократизации в Бразилии этот вопрос возник снова, когда Комиссия Афонсу Ариноса, поддержанная Бразильской ассоциацией адвокатов , предложила создать внешний контрольный «Совет» с административными и надзорными обязанностями. Однако предложение не было принято из-за давления со стороны национальной судебной системы, которая назвала опасения по поводу судебной независимости, нарушения разделения властей и отсутствия аналогичных органов в исполнительной или законодательной ветвях власти. [2]
В 1992 году дебаты возобновились, на этот раз в Национальном конгрессе , одновременно с реформой судебной системы ( Reforma do Judiciário ). После долгих споров в 2004 году была окончательно одобрена поправка к конституции 45, и CNJ был открыт 14 июня 2005 года, расширив первоначальную дисциплинарную функцию Conselho и добавив административные и плановые функции. Оппозиционная теория о том, что CNJ является неконституционным из-за нарушения судебной независимости, была отменена STF, которая постановила в ADI 3.367, что, поскольку он не рассматривает никаких дел и не имеет никакой юрисдикции в отношении повседневной работы судебной системы, не было и вопроса о нарушении судебной независимости. [2]
Национальный совет правосудия является органом судебной власти Бразилии , целью которого является улучшение работы бразильской судебной системы, в основном в отношении контроля и административной и процессуальной прозрачности. Кроме того, он стремится отдать приоритет эффективности судебных услуг, формулируя и реализуя национальную судебную политику и действуя в продвижении и распространении передового опыта. [3]
Согласно Конституции, CNJ несет ответственность за защиту автономии судебной системы и обеспечение соблюдения Статута судебной системы, определение планов, целей и программ институциональной оценки судебной системы, прием жалоб, электронных петиций и представлений в отношении членов или органов судебной системы, рассмотрение дисциплинарных разбирательств, а также совершенствование практики и целесообразности, публикуя дважды в год статистические отчеты о деятельности юрисдикции по всей стране.
Кроме того, CNJ разрабатывает и координирует несколько национальных программ, уделяя первостепенное внимание таким областям, как Окружающая среда, Права человека, Технологии и Институциональное управление. Среди них — государственная судебная политика, направленная на борьбу с насилием в отношении женщин, реинтеграция бывших заключенных, продвижение соответствующих методов разрешения конфликтов, повышение производительности судей и судов, позднее признание отцовства, усыновление детей и подростков и т. д.
Роль CNJ является чисто конституционно-административной, с финансовым и дисциплинарным контролем над судебной системой, но без каких-либо законодательных или юрисдикционных полномочий. Таким образом, запрещено действовать каким-либо образом, который мог бы вводить новые правовые теории (ADI 3367). Также запрещено действовать в качестве кассационного суда или в пересмотре любого судебного решения, и в частности, он исключен из юрисдикции по вопросам конституционности. [2]
Далее, Верховный федеральный суд (STF) определил юрисдикцию CNJ как ниже юрисдикции STF, тем самым поместив STF на вершину иерархии бразильской судебной системы и поместив все акты и решения Совета под контроль STF. Другими словами, надзорная роль Совета не включает акты и членов STF, но включает все остальное ниже. [2]
STF подтвердил (в пункте 649), что Совет имеет общенациональный масштаб и что штатам запрещено создавать местные органы судебного контроля, которые находятся за пределами национальной судебной системы. [2]
Любой гражданин может обратиться в Совет, чтобы подать жалобу на членов или органы судебной власти, включая вспомогательные службы, бюро регистрации, нотариусов и регистрационные службы, которые работают в рамках делегированных или официальных государственных полномочий. Для подачи петиции в CNJ не требуется адвокат. [ необходима цитата ]
Совет состоит из 15 членов, срок полномочий которых составляет два года, допускается переизбрание, в следующем порядке: [4]
Председатель Национального совета юстиции одновременно является главным судьей Верховного федерального суда (STF), который назначается коллегами на двухлетний срок.
К правам и обязанностям членов совета, установленным Конституцией (ст. 103-Б, § 4) и Правилами внутреннего распорядка (ст. 4, 17 и 18), относятся, в частности: