Закон о государственной всеобщей мобилизации (国家総動員法, Кокка Содоин Хо ) , также известный как Закон о национальной мобилизации , был принят в парламенте Японии премьер-министром Фумимаро Коноэ 24 марта 1938 года с целью поставить национальную экономику Японской империи на режим военное положение после начала Второй китайско-японской войны .
Закон о государственной всеобщей мобилизации содержал пятьдесят статей, которые предусматривали государственный контроль над гражданскими организациями (включая профсоюзы ), национализацию стратегических отраслей, контроль цен и нормирование , а также национализацию средств массовой информации . [1] Законы давали правительству право использовать неограниченные бюджеты для субсидирования военного производства и компенсации производителям потерь, вызванных мобилизацией во время войны. В восемнадцати статьях из пятидесяти предусмотрены наказания для нарушителей.
Закон имел долгосрочные последствия для японской экономики, помимо его отмены Верховным главнокомандующим союзных держав в 1945 году. Многие политики, созданные этим законом, привели к структурным изменениям в японской трудовой политике, создав современную профсоюзную систему Японии и такие политики, как Срок службы занятости.
Японская ультранационалистическая идеология, называемая этатизмом Сёва , всегда выступала за большую степень государственного контроля над экономикой, особенно в отношении мобилизации. [2] Фракция «Имперский путь» , базирующаяся в Маньчжурии , относилась к традиционным монополиям Японии, Дзайбацу , с презрением и недоверием. Радикалы в армии считали корпорации Дзайбацу продолжением «коррумпированных политических партий» и ненавидели их предполагаемую поддержку премьер-министра Кидзюро Сидэхара , который проводил либеральную внешнюю политику. [3]
Армия впервые выдвинула свои идеи дирижизма и централизованного экономического планирования в марионеточном государстве Маньчжоу-Го . При бюрократах-реформаторах армией были созданы такие корпорации, как Сталелитейный завод Сёва и Компания промышленного развития Маньчжурии , которые реализовали пятилетний план. [4] [5] Политика бюрократов-реформаторов заложила основу для японской политики военного времени, поскольку государство и военные установили контроль над экономикой. [5] Правительство, еще до принятия закона, начало процесс «ползучего контроля», постепенно объединяя и централизуя важнейшие отрасли, такие как производство стали и нефти. [5]
В начале Второй китайско-японской войны Япония еще не перешла к экономике военного времени, и многие гражданские отрасли оставались вне контроля правительства. В 1938 году, когда война в Китае захлебнулась, армия начала оказывать давление на гражданское правительство, чтобы оно приняло многочисленные постановления, расширяющие военный контроль над гражданскими отраслями промышленности, чтобы достичь состояния «квазивоенной экономики» ( дзунсенджи кэйзай ), постепенно увеличивая Влияние правительства на гражданскую экономику. [5]
Закон подвергся нападкам как неконституционный, когда он был внесен в Сейм в январе 1938 года, хотя были даны заверения, что он никогда не будет применяться «в нынешней чрезвычайной ситуации». Несмотря на сильную внутреннюю оппозицию, закон был принят под сильным давлением со стороны военных и вступил в силу с мая 1938 года. Он был отменен 20 декабря 1945 года американскими оккупационными властями после капитуляции Японии .
Проект указа о национальной службе (国民徴用令, Kokumin Chōyō rei ) был дополнительным законом, обнародованным премьер-министром Коноэ как часть Закона о всеобщей мобилизации штата. Он уполномочил правительство привлекать гражданских рабочих для обеспечения адекватного предложения рабочей силы в стратегических военных отраслях , за исключением случаев, допускаемых только в случае людей с физическими или умственными недостатками .
Программа была организована Министерством благосостояния, и на пике ее развития было призвано 1 600 000 мужчин и женщин, а 4 500 000 рабочих были переведены в категорию призывников (и, таким образом, не смогли бросить работу). В марте 1945 года этот указ был заменен Постановлением о мобилизации Национальной трудовой службы (国民勤労動員令) , который, в свою очередь, был отменен 20 декабря 1945 года Верховным главнокомандующим союзных держав после капитуляции Японии .
В результате применения закона и мобилизации Японии во время войны на Тихом океане потребительские расходы упали с 26,7 миллиардов иен в 1940 году до 23,8 миллиардов иен в 1942 году . После битвы за Мидуэй и неспособности немцев разгромить Советский Союз на Восточном фронте капитальные затраты, связанные с вооруженными силами, удвоились с 9,9 миллиардов иен в 1922 году до 20,2 миллиардов иен в 1944 году. Капитальные затраты, связанные с невоенными отраслями промышленности, сократились до половины миллиарда иен в год, а потребительские расходы снизились на 30%. [7]
Закон включал положения о контроле над капиталом , налагая существенные ограничения на размер дивидендов акционеров и реструктуризируя корпорации с целью поддержки желаний сотрудников. Такие положения были включены с целью повышения производительности труда как способа развития производства вооружений. Дополнительные постановления имели долгосрочные последствия для японской экономики, что привело к принятию такой политики, как «Сюшин койё» (пожизненный трудоустройство) и введению « зарплаты за выслугу лет ». [8]
Несмотря на резкий рост производства вооружений, вызванный переходом Японии к тотальной мобилизации в период с 1938 по 1942 год, производство боеприпасов в Японии оставалось намного ниже, чем в Соединенных Штатах. В 1944 году производство японских самолетов достигло 28 000, что по-прежнему составляет лишь четверть производства Соединенных Штатов в том году. [9] Разница в производстве верфей была еще более огромной: японское судостроение оставалось 1/6 от производства в Соединенных Штатах. [9]