.png/1280px-Per_capita_GDP_of_South_Asian_economies_&_SKorea_(1950-1995).png)
Процесс национализации в Пакистане [1] (или исторически просто рассматриваемый как « Национализация в Пакистане ») был программой мер политики в экономической истории Пакистана, которая негативно повлияла на индустриализацию страны и подорвала доверие бизнесменов и инвесторов. Процесс был впервые представлен, обнародован и реализован Зульфикаром Али Бхутто и Пакистанской народной партией , чтобы заложить основу социалистических экономических реформ для улучшения роста национальной экономики. [2] С 1950-х годов страна претерпела быструю индустриализацию . [3] Но со временем профсоюзы и рабочий класс все больше и больше испортили отношения с классом промышленных олигархов, пренебрегая улучшением условий труда и не обеспечивая здоровую и безопасную среду для рабочих в этих промышленных отраслях. [4]
Программа национализации началась 2 января 1972 года с целью продвижения экономической демократии , либерализации и первоначальной основной цели — привести Пакистан в соответствие с государственным прогрессивизмом . [3] Программа национализации, фактически завершенная в 1977 году, была снова выдвинута премьер-министром Беназир Бхутто в 1996 году, [5] и совсем недавно нынешним премьер-министром Юсуфом Разой Гиллани в 2012 году, который активировал программу, чтобы привести три крупные мегакорпорации ( сталелитейные заводы , железные дороги и международные авиалинии ) в собственность правительства в попытке улучшить его структуру и облегчить его прибыльный процесс. [6]
Несмотря на успех в годы становления, такие программы мер политики столкнулись с экстремальным [ необходимо разъяснение ] уровнем стихийных демонстраций и международной и национальной оппозиции, что имело катастрофические последствия для национальной экономики Пакистана [7], а захват правительством частных компаний привел к ухудшению состояния экономики Пакистана и потере доверия инвесторов к Пакистану, пока последующие правительства не заменили ее программой приватизации. [8]
Зульфикар Али Бхутто (1928–1979) стал президентом Пакистана (1971–74) 21 декабря 1971 года после катастрофического окончания войны 1971 года с Индией . [3] Программа национализации была реализована впервые в истории Пакистана и была обнародована в три различных этапа. 1 января 1972 года в телевизионном обращении к нации Бхутто и правительство Народной партии обнародовали трехэтапную программу под названием «Приказ о национализации и экономических реформах (NERO)», которая национализировала все основные металлургические отрасли промышленности, включая металлургию, тяжелое машиностроение, тяжелую электротехнику, нефтехимию, цементную промышленность и коммунальные услуги, за исключением текстильной промышленности и земель. [3] Первый этап программы национализации объединил около 31 крупной промышленной мегакорпорации, промышленных единиц и предприятий под прямым контролем правительства в 10 различных категориях основных отраслей промышленности. Программа была направлена на утверждение государственной собственности над промышленными мегакорпорациями и удовлетворение требований профсоюзов по сохранению мира в ходе индустриализации в стране. [3]
Я дал обещание народу Пакистана провести промышленные реформы... Теперь я начинаю выполнять это обещание...!
- Зульфикар Али Бхутто, 1971, Цитированный источник [9]
Большое количество христианских учебных заведений также было национализировано в 1972 году. Одним из примеров является колледж Гордона в Равалпинди. В Пешаваре национализация христианских школ произошла при более позднем правительстве. Губернатор провинции отказался проводить политику Бхутто. Он не хотел ущемлять меньшинства в своей провинции.
В сентябре 1973 года правительство Пакистана национализировало отрасль по производству растительного топленого масла , которая в то время была второстепенным сектором потребительских товаров с общим объемом капиталовложений в 200 миллионов рупий. [10] Закон о промышленности гидрогенизированного растительного масла 1973 года был принят для национализации 26 частных предприятий по производству растительного топленого масла с компенсацией владельцам по ликвидационной стоимости или рыночной стоимости, если они котируются на фондовой бирже . [11] [12] Первоначально управляемые провинциальными правительствами, эти предприятия были объединены в Корпорацию гхи Пакистана через три года. [11] В течение следующих трех лет занятость в отрасли увеличилась на треть. [10] Однако это расширение сопровождалось неэффективным управлением, что привело к значительным финансовым потерям. [10] Отрасль сообщила об убытках в размере 24,3 миллиона рупий в 1974-75 годах и 29,4 миллиона рупий в 1975-76 годах. [10]
После успеха первого этапа программа национализации перешла во второй этап, когда она была запущена 1 января 1974 года, намереваясь национализировать банковскую и финансовую индустрию и сектор в Пакистане. Принятая парламентом, более 13 крупных банков, более дюжины страховых компаний, две нефтяные компании и 10 судоходных компаний были принудительно национализированы. Вторая программа была под председательством министра финансов Мубашира Хасана , который решительно утверждал, что: «богатство нации должно использоваться на благо нации и не может быть допущено, чтобы оно концентрировалось в банках нескольких лиц». [9]
Банки... которые до (понедельника) были частной собственностью группы, теперь являются общественной собственностью... Все наши крупные отрасли в частном секторе были созданы в основном на основе финансовых условий, предоставленных банками и финансовыми учреждениями... Из-за одержимости предыдущих правительств ростом ВНП , (...)... промышленная мощь была сосредоточена в руках нескольких баронов-грабителей.
- Доктор Мубашир Хасан, источник [9]
1 апреля 1973 года Бхутто провела встречу с членами Торгово-промышленной палаты Лахора и заявила:
Деятельность государственного сектора препятствует концентрации экономической власти в руках немногих и защищает мелких и средних предпринимателей от тисков гигантских предприятий и корыстных интересов.
- Зульфикар Али Бхутто, источник [9]
Третья фаза началась вскоре 1 июля 1976 года, небольшие агропромышленные предприятия были приватизированы для упрощения переработки сельскохозяйственной продукции в сельской местности. [3] [10] В июле 1976 года правительство национализировало основные отрасли промышленности, включая очистку хлопка , шелушение риса и крупные мукомольные заводы по всему Пакистану, за исключением тех, у кого были прямые иностранные инвестиции . [10] Это привело к национализации 2815 предприятий, включая 578 хлопкоочистительных, 2113 шелушения риса и 124 мукомольных предприятия. [10] Строящиеся объекты недвижимости, жилые дома с оборудованием и даже животноводческие помещения на промышленных территориях также были национализированы, что добавило неопределенности и административных проблем. [10]
В мае 1977 года правительство вернуло 1523 небольших предприятия по шелушению риса их первоначальным владельцам. [10] Для управления этими национализированными отраслями промышленности были созданы Cotton Trading Corporation, Rice Milling Corporation и Flour Milling Corporation, а также новое Министерство аграрного управления. [10]
Операционные проблемы были очевидны, поскольку Rice Milling Corporation в финансовом году 1976-77 смогла управлять только двумя третями национализированных предприятий по шелушению риса, не достигнув основных операционных целей и понеся убытки в размере 200 миллионов рупий. [10] Аналогичным образом Cotton Trading Corporation управляла менее чем половиной национализированных предприятий по очистке хлопка и подверглась критике за удвоение численности рабочей силы в течение года, что способствовало ее неэффективности. [10]
Первоначально директива администрации Бхутто заключалась в том, чтобы просто «взять на себя управление» определенными бизнес-единицами, оставив право собственности у первоначальных владельцев. [10] Однако этот подход изменился в августе 1973 года, когда в правила были внесены поправки, позволяющие приобретать контрольный пакет акций в этих единицах, предлагая финансовую компенсацию бывшим владельцам. [10] К ноябрю 1973 года правительство издало приказы о приобретении контрольного пакета акций в публичных компаниях с ограниченной ответственностью и полного акционерного капитала в частных компаниях с ограниченной ответственностью . [10] Дальнейшие изменения были внесены в марте 1974 года, скорректировав компенсацию за приобретенные акции, чтобы она основывалась на рыночной стоимости, а не на ранее предусмотренной стоимости разделения . [10]
Первоначально политика не предусматривала никакой компенсации для владельцев. [10] Хотя позже была введена формула компенсации, принцип предоставления адекватной компенсации никогда не был полностью принят и реализован. [10]
Придя к власти, генерал Зияул Хак быстро отменил политику национализации, проводимую предыдущим режимом Бхутто. [10] Генерал Зия денационализировал около двух тысяч хлопкоочистительных заводов, которые были национализированы при администрации Бхутто. [10]
В ноябре 1988 года Беназир Бхутто и Пакистанская народная партия пришли к власти во второй раз. [5] Во время предвыборной кампании 1988 года Беназир Бхутто обещала промышленному сектору прекратить программу национализации и провести индустриализацию иными способами, нежели государственное вмешательство. [5]
Но спорно, что Беназир Бхутто не уполномочила директивы проводить программу денационализации или либерализации национальной экономики. Ни одно национализированное подразделение не было приватизировано, было пересмотрено лишь несколько экономических положений. [5] Хотя ограниченная приватизация продолжалась при втором правительстве Беназир Бхутто, консорциум UBL Pakistan и железных дорог был полностью национализирован Беназир Бхутто до того, как был распущен в 1996 году. Во время второго правительства Народная партия усилила государственный контроль над Pakistan Railways и Pakistan Steel Mills ; все акции оставались в собственности правительства. В 1998 году премьер-министр Наваз Шариф ввел чрезвычайное экономическое положение после проведения ядерного сдерживания в прямом ответе на Индию. Все государственные корпорации и активы частного сектора были заморожены Навазом Шарифом после приказа заморозить частные активы, находящиеся под контролем правительства, чтобы предотвратить финансовый крах. Основы ядерной программы были заложены [(Зульфикар Али Бхутто)] в Пакистане
С 1999 по 2010 год программа национализации была быстро завершена и фактически завершилась до 2011 года. Программа национализации была снова обнародована премьер-министром Юсуфом Раза Гиллани 15 декабря 2011 года, чтобы обезопасить и спасти бывшие государственные предприятия. Программа национализации была выдвинута для усиления государственной собственности на Pakistan Steel Mills, [13] Pakistan Railways, а также Pakistan International Airlines . [6] Текущая программа национализации остается неизменной, чтобы реструктурироваться и стать прибыльной, оставаясь при этом в государственной собственности. [6]
Политика национализации имела катастрофические последствия для экономики и подорвала доверие инвесторов к стране. Программа национализации финансово опустошила 22 семьи олигархов, в то время как один инвестор процитировал: «промышленники не только потеряли промышленные предприятия из-за политики национализации Бхутто, они потеряли желание инвестировать в Пакистан». Среди основных пострадавших были Наваз Шариф , который потерял крупный сталелитейный завод, Ittefaq Group of Industries , и Gujrat Enterprises Чаудхри Шуджаата Хуссейна . [ 14] Все 25 судоходных компаний были объединены с Pakistan National Shipping Corporation в рамках программы национализации Бхутто; те, кто протестовал, были заключены в тюрьму правительством. [14]
На международном уровне Соединенные Штаты полностью выступили против программы национализации и назвали ее «необдуманным» решением правительства. Бывший премьер-министр Наваз Шариф , пострадавший от процесса национализации, выступил с резкой критикой и назвал программу национализации «плачевным состоянием Пакистана». [15] С другой стороны, неназванный и анонимный сотрудник посольства Соединенных Штатов позже отметил, что:
За пять лет правления Бхутто в Пакистане Бхутто сохранил эмоциональную власть над бедными массами, которые проголосовали за него подавляющим большинством голосов на всеобщих выборах 1970-х годов. Однако в то же время у [Б]хутто было много врагов. [Социалистическая экономика] и национализация крупных частных отраслей промышленности в течение его первых двух лет на посту сильно расстроили деловые круги ... Необдуманное решение взять под контроль предприятия по переработке пшеницы, шелушению риса, сахарные заводы и хлопкоочистительные предприятия в июле 1976 года возмутило владельцев малого бизнеса и торговцев. И левые — социалисты и коммунисты, интеллектуалы, студенты и профсоюзные деятели — чувствовали себя преданными переходом Бхутто к правоцентристской консервативной экономической политике и его растущим сотрудничеством с могущественными феодалами, традиционными политическими посредниками Пакистана. После 1976 года агрессивный авторитарный стиль правления Бхутто и зачастую деспотичные методы обращения с политическими соперниками, диссидентами и оппонентами также оттолкнули от нее многих...
— Посольство США, Пакистан , США комментируют судьбу Бхутто
С другой стороны, интеллектуалы Пакистанской народной партии яростно защищали программу национализации. [17] Народная партия утверждала, что программа «национализации» действительно была «успешной», но способ ее реализации привел к ее провалу. [17] Члены Народной партии и должностные лица кабинета, такие как доктор Мубашир Хассан, утверждали, что программа национализации была политикой партии и учредительной программой ПНП в 1967 году в соответствии с пунктом «социализм — наша экономика». [15] Другие поддерживали аргументы о том, что программа была предписана народом Пакистана, когда они проголосовали за ПНП на всеобщих выборах 1970 года, и Народная партия гордится успешной реализацией политики национализации и тем фактом, что меры национализации были защищены в течение 10 лет Конституцией 1973 года . [15]
Начатые в 1970 году программы национализации были точным выражением этого выражения «самосознания» и «самоосознания». Программа национализации полностью упразднила монополию и политизацию экономики под несколькими руками, которая держалась в тесных кабинетных политиках. [18] Программа национализации дала идею «самосознания» рабочим, торговцам и рабочим профсоюзам и большему осознанию прав рабочих и здоровой безопасной рабочей среды, как утверждал Сулейман Ахтар. [18]
В качестве серьезного удара по экономическим либералам в правительстве федеральный кабинет министров принял решение против приватизации восьми крупнейших государственных компаний, включая Pakistan Steel Mills.
провел самую масштабную структурную реформу среди всех стран Азии. В прошлом году мы были второй самой быстрорастущей экономикой в мире после Китая. Мы выросли на 8,4%
{{cite news}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )рамках программы национализации Зульфикар Али Бхутто дал надежду и честь бедным и угнетенным людям Пакистана.