Акты о нейтралитете представляли собой серию законов, принятых Конгрессом США в 1935, 1936, 1937 и 1939 годах в ответ на растущие угрозы и войны, которые привели ко Второй мировой войне . Их стимулировал рост изоляционизма и невмешательства в США после вступления США в Первую мировую войну , и они стремились гарантировать, что США не будут снова втянуты в иностранные конфликты.
Наследие Законов о нейтралитете широко рассматривается как в целом негативное, поскольку они не делали различия между агрессором и жертвой, рассматривая обоих в равной степени как воюющих сторон , и ограничивали способность правительства США помогать Великобритании и Франции против нацистской Германии . Эти законы были в значительной степени отменены в 1941 году в связи с принятием Закона о ленд-лизе .
Слушания Комитета Ная между 1934 и 1936 годами и несколько бестселлеров того времени, таких как « Торговцы смертью » Х.К. Энгельбрехта (1934), поддержали убежденность многих американцев в том, что вступление США в Первую мировую войну было организовано банкирами. и оружейная промышленность из соображений прибыли. Это усилило позиции изоляционистов и сторонников невмешательства в стране. [1]
Мощными силами в Конгрессе США , выступавшими за невмешательство и решительные законы о нейтралитете, были сенаторы -республиканцы Уильям Эдгар Бора , Артур Х. Ванденберг , Джеральд П. Най и Роберт М. Ла Фоллет-младший , [2] но Конгресс поддерживал не-вмешательство и строгие законы о нейтралитете. Интервенционизм не ограничивался Республиканской партией. Поправка Ладлоу , требующая публичного референдума перед любым объявлением войны, за исключением случаев защиты от прямого нападения, была безуспешно внесена несколько раз в период с 1935 по 1940 год представителем Демократической партии Луисом Ладлоу . [3]
Президент-демократ Франклин Рузвельт и особенно госсекретарь Корделл Халл критиковали Законы о нейтралитете, опасаясь, что они ограничат возможности администрации по поддержке дружественных стран. Несмотря на то, что и в Палате представителей , и в Сенате на протяжении всех этих лет было значительное демократическое большинство, Законы о нейтралитете имели достаточную поддержку среди демократов (особенно южан), чтобы обеспечить их принятие . Хотя поддержки Конгресса было недостаточно, чтобы преодолеть президентское вето, Рузвельт чувствовал, что он не может позволить себе пренебрегать Югом и злить общественное мнение, особенно когда ему предстояло переизбрание в 1936 году и он нуждался в сотрудничестве Конгресса по внутренним вопросам. Со значительной неохотой Рузвельт подписал Закон о нейтралитете. [4]
Государственный департамент Рузвельта лоббировал положения об эмбарго, которые позволили бы президенту вводить санкции выборочно. [ нужна цитата ] Это было отклонено Конгрессом. [ нужна цитата ] Закон 1935 года, принятый Конгрессом 31 августа 1935 года, [5] [6] наложил общее эмбарго на торговлю оружием и военными материалами со всеми сторонами в войне. [7] В нем также говорилось, что американские граждане, путешествующие на воюющих кораблях, путешествуют на свой страх и риск. Срок действия закона истекал через шесть месяцев. Когда Конгресс принял Закон о нейтралитете 1935 года, Государственный департамент учредил офис для обеспечения соблюдения положений Закона. Управление по контролю над оружием и боеприпасами, переименованное в Отдел контроля в 1939 году, когда офис был расширен, первоначально состояло из Джозефа К. Грина и Чарльза В. Йоста . [ нужна цитата ]
Рузвельт применил этот закон после вторжения Италии в Эфиопию в октябре 1935 года, предотвратив все поставки оружия и боеприпасов в Италию и Эфиопию. Он также объявил «моральное эмбарго» против воюющих сторон, охватывающее торговлю, не подпадающую под действие Закона о нейтралитете. [8]
Закон о нейтралитете 1936 года [9], принятый в феврале того же года, продлил положения закона 1935 года еще на 14 месяцев. Он также запретил все займы и кредиты воюющим сторонам.
Однако этот закон не распространялся на «гражданские войны», например, в Испании (1936–1939) , а также на материалы, используемые в гражданской жизни, такие как грузовики и масло. Такие американские компании, как Texaco , Standard Oil , Ford , General Motors и Studebaker , продавали такие товары националистам под руководством генерала Франко в кредит. К 1939 году Испания была должна этим и другим компаниям более 100 миллионов долларов. [10] [ нужна страница ]
В январе 1937 года Конгресс принял совместную резолюцию , запрещающую торговлю оружием с Испанией. Закон о нейтралитете 1937 года [11] был принят в мае и включил в себя положения предыдущих законов, на этот раз без срока действия, а также распространил их на гражданские войны. [12] Кроме того, кораблям США было запрещено перевозить пассажиров или предметы воюющим сторонам, а гражданам США было запрещено путешествовать на судах воюющих стран. [7] В качестве уступки Рузвельту было добавлено положение о « наличных деньгах », которое было разработано его советником Бернардом Барухом : [ нужна ссылка ] президент мог разрешить продажу материалов и материалов воюющим сторонам в Европе до тех пор, пока поскольку получатели организовали транспортировку и немедленно заплатили наличными, аргументируя это тем, что это не втянет США в конфликт. Рузвельт считал, что метод «наличные и бери» поможет Франции и Великобритании в случае войны с Германией, поскольку они были единственными странами, которые контролировали моря и могли воспользоваться этим положением. [4] Срок действия пункта «наличные и переноска» истекал через два года. [7]
Япония вторглась в Китай в июле 1937 года, положив начало Второй китайско-японской войне . Президент Рузвельт, который поддерживал китайскую сторону, решил не ссылаться на Акты о нейтралитете, поскольку стороны официально не объявляли войну. При этом он гарантировал, что законодательство не будет препятствовать усилиям Китая по самозащите: Китай зависел от импорта оружия, и только Япония могла бы воспользоваться преимуществами метода «наличные и носи». Это возмутило изоляционистов в Конгрессе, которые утверждали, что дух закона подрывается. Рузвельт заявил, что запретит американским кораблям транспортировать оружие воюющим сторонам, но разрешит британским кораблям перевозить американское оружие в Китай. [13] Рузвельт произнес свою карантинную речь в октябре 1937 года, наметив переход от нейтралитета к «карантину» всех агрессоров. Затем он ввел «моральное эмбарго» на экспорт самолетов в Японию. [8]
В начале 1939 года, после того как нацистская Германия вторглась в Чехословакию , Рузвельт лоббировал в Конгрессе возобновление режима «наличных и переноси». Ему было отказано, это положение утратило силу, а обязательное эмбарго на поставки оружия осталось в силе. [7]
В сентябре 1939 года, после того как Германия вторглась в Польшу , Великобритания и Франция объявили войну Германии. Рузвельт сослался на положения Закона о нейтралитете, но выступил перед Конгрессом и посетовал, что Законы о нейтралитете могут оказывать пассивную помощь стране-агрессору. [14] Конгресс разделился. Сенатор-республиканец Джеральд Най хотел расширить эмбарго, а другие изоляционисты, такие как Ванденберг и Хайрам Джонсон, поклялись бороться «от ада до завтрака» с желанием Рузвельта ослабить эмбарго. Однако «выдающийся республиканский лидер», который поддерживал помощь странам, подвергшимся нападению, сказал Х.В. Кальтенборну , что эмбарго бесполезно, потому что нейтральная страна, такая как Италия, может покупать у США и продавать свое собственное оружие Германии, в то время как американские компании перенесут заводы в Канаду. . [15]
Рузвельт одержал победу над изоляционистами, и 4 ноября он подписал Закон о нейтралитете 1939 года, [16] [17] [18] разрешающий торговлю оружием с воюющими странами (Великобританией и Францией) по принципу « наличные и бери». основе, тем самым фактически положив конец эмбарго на поставки оружия. Кроме того, были отменены Акты о нейтралитете 1935 и 1937 годов, американским гражданам и кораблям был запрещен вход в зоны военных действий, определенные президентом, а Национальному совету по контролю за боеприпасами (созданному в соответствии с Законом о нейтралитете 1935 года) было поручено выдавать лицензии на весь импорт и экспорт оружия. Торговля оружием без лицензии стала федеральным преступлением. [19]
Конец политике нейтралитета наступил в сентябре 1940 года с соглашением «Эсминцы в обмен на базы» — соглашением о передаче 50 эсминцев ВМС США Королевскому флоту в обмен на права на землю на британских владениях . За этим последовал Закон о ленд-лизе от марта 1941 года, который позволил США продавать, одалживать или передавать военные материалы странам, которые Рузвельт хотел поддержать: Великобритании, Франции и Китаю. [20]
После неоднократных инцидентов в Атлантике между немецкими подводными лодками и кораблями США Рузвельт объявил 11 сентября 1941 года, что он приказал ВМС США атаковать немецкие и итальянские военные корабли в «водах, которые мы считаем необходимыми для нашей обороны». Этот приказ фактически объявил военно-морскую войну Германии и Италии. [21] После потопления американского эсминца «Рубен Джеймс» 31 октября, когда он сбросил глубинные бомбы на немецкие подводные лодки, многие положения Закона о нейтралитете были отменены 17 ноября 1941 года . [22] В результате торговец судам разрешалось вооружаться и перевозить любые грузы воюющим странам.
4 декабря 1941 года американская пресса опубликовала «Радугу Пять» — просочившийся план, в котором излагалась военная стратегия США. [23] США официально объявили войну Японии 8 декабря 1941 года после нападения на Перл-Харбор и объявления войны Японией накануне; Германия и Италия объявили войну США 11 декабря 1941 года, и США ответили объявлением войны в тот же день. [24]
Положение Закона 1939 года против нелицензионной торговли оружием остается в силе. [25]
В 1948 году Чарльз Уинтерс , Эл Швиммер и Герман Гринспан были осуждены по Закону 1939 года за контрабанду бомбардировщиков B-17 Flying Fortress из Флориды в зарождающееся государство Израиль во время арабо-израильской войны 1948 года . [26] Уинтерс был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения и штрафу в 5000 долларов, а Швиммер и Гринспан были оштрафованы на 10 000 долларов каждый. Швиммера также лишили избирательных прав и льгот ветеранов. [27]
Все трое получили президентское помилование в последующие десятилетия. Гринспан был помилован Джоном Ф. Кеннеди в 1961 году, Швиммер был помилован Биллом Клинтоном в 2001 году, а Уинтерс был помилован Джорджем Бушем в 2008 году .